新常態(tài)下提高甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的問題探索
——基于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究視角

殷靜蔚，鄧淑紅，張紅霞

（商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 商洛 726000）

自2014 年習(xí)近平總書記首次提出“新常態(tài)”的發(fā)展理念，中國整體的經(jīng)濟(jì)增長就呈現(xiàn)不同形態(tài)的變化特征，為當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新征程［1］。與此同時(shí)，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程都隨之加快，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)新的面貌，逐漸趨于政策化的規(guī)整發(fā)展，如土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營等新興模式不斷涌現(xiàn)。在新常態(tài)背景下，中國農(nóng)村勢(shì)必會(huì)經(jīng)歷一次新的活力釋放、新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換以及剩余勞動(dòng)力的流存、轉(zhuǎn)移等，因此，在中國農(nóng)村人口非農(nóng)化改革進(jìn)程下，這對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的甘肅省來說，是一次機(jī)遇。農(nóng)業(yè)既是支撐甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)全省剩余農(nóng)村勞動(dòng)人口合理流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，更是決定全省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素；但無論如何改革，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源投入都將直接影響甘肅省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的規(guī)模效益。由此，甘肅省政府也頒發(fā)了一系列地方“三農(nóng)”長遠(yuǎn)發(fā)展的政策方針，期望運(yùn)用政策約束解決部分農(nóng)村遺留問題，為鄉(xiāng)村振興打好必要的基礎(chǔ)。

一般來說，“三農(nóng)”的建設(shè)和發(fā)展興衰與否直接關(guān)系著整區(qū)社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展中尋找解決矛盾的方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為主流，對(duì)于剩余勞動(dòng)力留存現(xiàn)象嚴(yán)重的甘肅省來說尤為重要，這是因?yàn)殚L期以來，農(nóng)民占據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的主體地位，其始終發(fā)揮其他生產(chǎn)要素都無法替代的重要作用。因此，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效的成功與否，成為當(dāng)前制約甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與否的重要制約因素［2］。

勞動(dòng)力是提高企業(yè)投入效能和產(chǎn)出效率的關(guān)鍵要素，其對(duì)企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展起著決定性的作用［2］。隨著改革開放前行的基調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也暴發(fā)出極大的活力，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移提供了更大的空間選擇。據(jù)《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》數(shù)據(jù)顯示，2015 年至今，全國流動(dòng)人口的絕對(duì)總量在持續(xù)下滑，說明東、西部地區(qū)的差距在逐漸加大，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的勞動(dòng)力已大量涌入到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，想實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的回流是非常困難的。甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力是全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，其在農(nóng)村的最終留存或轉(zhuǎn)移對(duì)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的影響，因此，勞動(dòng)力人口是決定甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素。目前針對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象的研究較多，能提供解決問題的方法更是層出不窮，所有研究的觀點(diǎn)大致可以歸納為2 種：一種是認(rèn)為勞動(dòng)力要素流動(dòng)本身可以有效消除地區(qū)的稟賦差異，縮小發(fā)展距離的差異性，從而實(shí)現(xiàn)回流的可能性；另一種與之正好相反。甘肅省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，勞動(dòng)力要素的留存除了具有由落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移等慣有特征以外，還普遍存在農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)、技術(shù)人才遷出以及省內(nèi)崗位遷移等特點(diǎn)［3，4］。

本研究根據(jù)甘肅省已呈現(xiàn)的勞動(dòng)力凈遷移量的分布現(xiàn)狀、主要地市、縣的農(nóng)村人口實(shí)際就業(yè)狀況、受教育程度、年齡分布或掌握基本技能的特征，研究勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)地區(qū)綜合發(fā)展的影響，并對(duì)當(dāng)前甘肅省勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，分析影響轉(zhuǎn)移的主要原因，制定出相對(duì)合理的管理地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的對(duì)策，解決當(dāng)前甘肅省留存的有關(guān)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)矛盾等問題，以期實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力要素的有效配置，為今后解決農(nóng)村就業(yè)問題提供新思路，提高甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。

1 甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展現(xiàn)狀及就業(yè)特征

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)模及結(jié)構(gòu)

根據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，甘肅省常住人口絕對(duì)總量達(dá)2 637.26 萬人。其中，農(nóng)村人口有1 379.55 萬人，占全省總?cè)丝跀?shù)的52.31%，整體城鎮(zhèn)化率水平并不突出；同時(shí)，全省的就業(yè)總?cè)藬?shù)高達(dá)1 555.65 萬人，其中農(nóng)村就業(yè)人員有918.01 萬人，占總就業(yè)人數(shù)的59.01%。由此可見，當(dāng)前甘肅省仍保留大量的農(nóng)村人口，為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必需的勞動(dòng)資源。

由表1 可知，2015—2017 年，甘肅省平均每戶家庭人口和平均每戶勞動(dòng)力人數(shù)逐年遞減，但勞動(dòng)力占家庭人口比重整體呈上升態(tài)勢(shì)；最終導(dǎo)致平均每個(gè)家庭勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口也在加重。同時(shí)，由表1 可知，2018 年甘肅省農(nóng)民家庭人口及勞動(dòng)力的數(shù)量變化出現(xiàn)輕微反彈，這可能與當(dāng)年政府脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利有關(guān)，農(nóng)村居民收入增長，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)突顯。因此，解決甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題成為改善地區(qū)農(nóng)民基本生活條件、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。

表1 2015—2018 年甘肅省農(nóng)民家庭人口及勞動(dòng)力數(shù)量

由圖1 可見，農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)在2015 年以前呈上升的變化趨勢(shì)，但2015 年以后呈緩慢下降的變化趨勢(shì)，總體來看，甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)模依舊龐大，這對(duì)解決省內(nèi)剩余勞動(dòng)力的留存問題具有重要作用。此外，甘肅省農(nóng)村從業(yè)人數(shù)自2015 年以后，整體呈緩慢上升的變化態(tài)勢(shì)，與現(xiàn)實(shí)情況相符合。截至2018 年底，男性勞動(dòng)力占從業(yè)總?cè)藬?shù)（1 130.07萬人）的53.94%，男女比例整體分布正常，為新農(nóng)村建設(shè)保留了一定程度的投入產(chǎn)出剛需資源，為以后年度從業(yè)人員絕對(duì)總數(shù)的增長打下基礎(chǔ)；但從具體從業(yè)者分布的年齡上看，雖然地區(qū)間以及區(qū)內(nèi)的差異十分明顯，2018 年0~14 歲的人口從業(yè)占比為17.49%，65 歲及以上的占比則更少，為11.26%，而15~64 歲的占比最高，為71.25%，農(nóng)村留存人群力量的配比較為夸張，再加上甘肅省內(nèi)部農(nóng)村發(fā)展資源本身差異化的存在，導(dǎo)致總體青年人群拉動(dòng)農(nóng)村就業(yè)率的能力較大。由此可知，要提高當(dāng)前甘肅省新農(nóng)村就業(yè)率，關(guān)鍵還得依靠青年人群的拉動(dòng)。雖然甘肅省農(nóng)村留存的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，基本資源豐富，但可利用的勞動(dòng)力資源數(shù)量并不充分，嚴(yán)重阻礙了甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度以及轉(zhuǎn)移地區(qū)、行業(yè)及收入的選擇［5，6］。

圖1 2014—2018 年甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力及從業(yè)人員變化情況

1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)

如圖2 所示，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)人數(shù)逐年遞減，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)基本維持在相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)，而第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)卻呈上升的變化態(tài)勢(shì)。因此可以初步認(rèn)定，現(xiàn)有的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)極有可能存在大量勞動(dòng)力未被充分利用，或該部分選擇后的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力兼職副業(yè)居多，而在其產(chǎn)生剩余勞動(dòng)力之后，出于各種其他原因，農(nóng)村就業(yè)人員被迫重新回到原居住地繼續(xù)參加農(nóng)業(yè)性的生產(chǎn)勞動(dòng)，這部分最終只能表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。結(jié)合實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，甘肅省農(nóng)業(yè)整體發(fā)展林、牧、漁業(yè)占比第一產(chǎn)業(yè)份額較小，由此引發(fā)的剩余勞動(dòng)力現(xiàn)象并不明顯，說明目前大部分市、縣、區(qū)仍然堅(jiān)持選擇以農(nóng)業(yè)為生產(chǎn)主線。此外，2018 年實(shí)際就業(yè)勞動(dòng)力有918.01 萬人，全省附著于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部失業(yè)人員還剩余244.57 萬人，說明整體農(nóng)村勞動(dòng)力可利用的資源數(shù)量并未得到有效配置，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展無法得到有效保障。近年來，甘肅省積極開展了省內(nèi)相關(guān)農(nóng)民工專業(yè)技能的職業(yè)培訓(xùn)，通過開展實(shí)用性的技術(shù)培訓(xùn)拓寬了貧困地區(qū)的就業(yè)渠道，提升了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率。截至2018 年底，本地非農(nóng)務(wù)工人員月平均工資比上年增長13%，與其他發(fā)達(dá)省份相比仍然有很大差距，可能是由于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后或培訓(xùn)方式不夠完善等導(dǎo)致的。

圖2 甘肅省農(nóng)村就業(yè)人員三大產(chǎn)業(yè)占比情況

2 新常態(tài)下甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及影響因素分析

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

2.1.1 轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大 調(diào)查可知，近年來甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2019 年底，農(nóng)村輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)518.5 萬人，其中，省內(nèi)輸轉(zhuǎn)327.4 萬人，并且已完成全省年度目標(biāo)任務(wù)的104.5%；已創(chuàng)造的勞務(wù)收益高達(dá)1 110.4 億元，合計(jì)完成額占年度計(jì)劃的105.8%。同時(shí)，政府也進(jìn)一步加大了對(duì)西部地區(qū)的扶貧勞務(wù)協(xié)作力度，目前累計(jì)簽訂的勞務(wù)合作協(xié)議有77 份，其中包含在對(duì)口協(xié)作地設(shè)立的41 個(gè)勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此建立東、西部地區(qū)扶貧技能培訓(xùn)和相關(guān)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的需求庫，截至2019 年，已向東部地區(qū)4 個(gè)省市定向輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力1.28 萬人。為提高本地市場(chǎng)勞動(dòng)力的利用率，甘肅省政府繼續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，如新認(rèn)定了7 個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和30 個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，2018 年幫助新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工有3.56 萬人。在加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)方面，全省也在積極組織開展一系列活動(dòng)，如“春風(fēng)行動(dòng)”等。

2.1.2 轉(zhuǎn)移至非農(nóng)行業(yè)的總?cè)藬?shù)增加，非農(nóng)經(jīng)營拉動(dòng)增收效果較明顯 調(diào)查顯示，近年來，甘肅省轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)的人數(shù)逐年上升，并且依靠非農(nóng)經(jīng)營拉動(dòng)農(nóng)村居民的收入效果明顯。為保持這種增收效果，2018 年甘肅省積極推進(jìn)并建成了共計(jì)3 700 多個(gè)省、市、縣的“美麗鄉(xiāng)村”，這一舉措促進(jìn)整體農(nóng)村居民人均交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)收入增長了50.6%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)收入增長了36.4%，居民服務(wù)修理和其他服務(wù)收入增長了65.2%。

2.1.3 政府扶持力度加大 2018 年甘肅省農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)211.5 元，比上年增長了48.6%。主要有以下2 個(gè)方面原因：一是隨著政府精準(zhǔn)扶貧力度的加大，甘肅省約60%以上的貧困縣有效組建了國有農(nóng)發(fā)公司等團(tuán)體，開始實(shí)施“保底收益+按股分紅”等收入分配的方式，使得農(nóng)村居民的人均分配，尤其是集體性收益分配的紅利增長至3 倍及以上。二是轉(zhuǎn)讓和承包了土地經(jīng)營權(quán)的租金收入增長十分明顯。如2018 年全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)88.9 萬hm2，人均收入比上年增加了95.6 元。三是甘肅省對(duì)貧困縣實(shí)施的“三變”改革效益開始初顯。據(jù)甘肅省農(nóng)牧廳的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018 年11 月底，全省共計(jì)有58 個(gè)貧困縣已落實(shí)到戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金達(dá)80 多億元，到位率超過90%。政府扶持力度的不斷加大會(huì)直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移率。

2.2 影響甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素分析

2.2.1 市場(chǎng)因素——?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)移多呈盲目性一般來說，正是因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)的不健全，才會(huì)造成農(nóng)村人口留存和轉(zhuǎn)移的盲目發(fā)展，因此，需要進(jìn)一步提高組織化的規(guī)模程度。從甘肅省發(fā)展現(xiàn)狀來看，近年來，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以農(nóng)民個(gè)人的意愿為主導(dǎo)，這一行動(dòng)具有盲目性，不能對(duì)整體流轉(zhuǎn)隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)?；M織和管理。針對(duì)這一局勢(shì)，雖然近些年甘肅省各級(jí)政府都有為組織勞務(wù)輸出而不斷努力，但在勞務(wù)輸出工作的方式上缺乏一定的連貫性和程序性，加上在現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行動(dòng)上又缺乏執(zhí)行力和指導(dǎo)性，導(dǎo)致勞動(dòng)力整體轉(zhuǎn)移效率偏低。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部混亂，缺乏正規(guī)渠道的招工程序、較精確的招工信息、妥善的“輸出”售后服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求較不敏感，勞動(dòng)者素質(zhì)無法滿足要求?？偠灾?，較低的市場(chǎng)化程度會(huì)給農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來不確定和不穩(wěn)定性，難以形成規(guī)?；⒄?guī)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)。

2.2.2 制度因素——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性約束中國實(shí)行特有的城鄉(xiāng)分割戶籍制度，即二元制。政府通過二元制有節(jié)制地控制當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市的數(shù)量，使勞動(dòng)力要素?zé)o法自由的空間流轉(zhuǎn)。雖然這一舉措控制了鄉(xiāng)村人口的流存率，但其制度本身也在加劇城鄉(xiāng)間關(guān)系的割裂，無形間使中國城鄉(xiāng)整體之間存在差距性的變化趨勢(shì)，最終會(huì)嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌的和諧發(fā)展，勢(shì)必會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本設(shè)置體制壁壘。

2.2.3 行業(yè)因素——轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的工作約束 隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，個(gè)體性的私營單位用人用工總量開始發(fā)生變化，總體呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)。雖然崗位設(shè)置絕對(duì)總數(shù)增加，但有不少個(gè)體用工單位提供的工作場(chǎng)地或環(huán)境較為簡(jiǎn)陋，農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的供給裝備非常過時(shí)陳舊，一方面加重了投入的成本；另一方面其工作條件缺乏必要的基礎(chǔ)安全防護(hù)，存在安全隱患。此外，隨著現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平的提升，企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)部門面臨新一輪的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)的改造，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的受教育程度和基本工作技能提出更高的要求，使得非農(nóng)業(yè)部門無法吸收足夠數(shù)量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量，導(dǎo)致城市內(nèi)部新增的勞動(dòng)力無法正常消化，更不用說去面對(duì)眾多受教育程度較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，長期如此大部分農(nóng)戶的自我脫貧意識(shí)也會(huì)被消磨［6］。

2.2.4 技能因素——農(nóng)村“就業(yè)難”和“招工難”現(xiàn)象并存 一般來說，制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最大的瓶頸就是勞動(dòng)者本身，即農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)不高，且大部分農(nóng)民沒有一技之長，缺少勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)面臨特殊困難。同時(shí)由于甘肅省地處西北內(nèi)陸，相較于沿海地區(qū)，其本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)也不高，即使有外出務(wù)工的人員，他們大多從事建筑或采礦等低技能的生產(chǎn)行業(yè)，這部分流向城市的勞動(dòng)者并未取得其想要的收入。此外，甘肅省既是用工“入口地”又是農(nóng)民工“輸出地”，這一現(xiàn)實(shí)原因加劇了其本省的“招工難”現(xiàn)象。長此以往，甘肅省整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)容易陷入“就業(yè)難”與“招工難”并存的尷尬窘境。

3 新常態(tài)下加快甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的對(duì)策建議

3.1 深化戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

關(guān)于戶籍改革的需求越來越強(qiáng)烈，但要建立開放式的戶籍管理制度只能采取漸進(jìn)的方式，無法直接從二元制過渡到一元制，如可以嘗試先在小城鎮(zhèn)實(shí)行一定具有政策保障的新戶籍管理制度。只有取得局部性成績才能循序性展開全方位的改革體制，逐步消除因戶籍制度弊端所帶來的社保、醫(yī)保等方面的差異。因此，甘肅省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景下要逐步深化戶籍改革的基本制度，建立具有法律保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)一性戶籍制度，逐步放開對(duì)剩余農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的限制，更多地給予農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇，避免如農(nóng)村勞動(dòng)力的地域“積聚效應(yīng)”可能為城市發(fā)展帶來“窮者越窮、富者越富”的“馬太效應(yīng)”。一方面，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)力能夠得到充分保障，解決了他們外出務(wù)工的后顧之憂［7］；另一方面，甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距能夠得到緩沖，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)增長的均衡發(fā)展。

3.2 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道

已有研究表明，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已然成為吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的支柱產(chǎn)業(yè)［8］。因此，作為農(nóng)業(yè)服務(wù)性的省份，甘肅省必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全省從農(nóng)業(yè)型社會(huì)向工業(yè)型社會(huì)模式過渡和轉(zhuǎn)換，持續(xù)為當(dāng)前各市、縣農(nóng)村勞動(dòng)力提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)移渠道。甘肅省作為中國的農(nóng)業(yè)大省，雖然長期堅(jiān)持以生產(chǎn)能源和重工業(yè)為主，但該產(chǎn)業(yè)本身的接納能力有限，亟需擴(kuò)大內(nèi)部市場(chǎng)的吸收渠道。加上甘肅省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在一定程度上影響了當(dāng)前省內(nèi)留存的其他農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，因此，甘肅省必須高度重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

甘肅省應(yīng)結(jié)合本省的實(shí)際發(fā)展情況，揚(yáng)長避短，利用當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展發(fā)展空間。如促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，有效規(guī)避自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，建立相對(duì)完整的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)體系，讓更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積極參與到新型產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)中，既擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)的空間，又能以此推動(dòng)新型城市化的個(gè)性發(fā)展［8，9］，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的自身素質(zhì)

首先，政府需對(duì)甘肅省農(nóng)村教育的基礎(chǔ)投資提供必要的財(cái)力支持，如聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門與高校團(tuán)體，綜合利用和配備本地資源，提高基礎(chǔ)要素的配置效率。其次，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的集中培訓(xùn)要有規(guī)劃性，始終堅(jiān)持培訓(xùn)技能以市場(chǎng)崗位需求為基本導(dǎo)向?；趯?duì)甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)需要，有針對(duì)性地開展相關(guān)技能培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)培訓(xùn)的適用范圍，提升農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的層次，提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，從而主動(dòng)提升自身的學(xué)習(xí)能力，同時(shí)也要開展其他相關(guān)的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。最后，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力能接觸到技能培訓(xùn)的途徑。一般來說，培訓(xùn)形式也會(huì)對(duì)培訓(xùn)的成效產(chǎn)生影響。為接受培訓(xùn)的人員提供互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐，如采用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、專題講座等形式進(jìn)行宣傳，不斷創(chuàng)新已有的培訓(xùn)方式，逐步將培訓(xùn)中心向外延伸，吸引更多農(nóng)民積極參加，切實(shí)提高當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的基本工作技能，強(qiáng)化自身外出就業(yè)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為提高全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。

4 小結(jié)

綜上所述，近年來甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)提高全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)人才，有助于提高本地勞動(dòng)力要素的生產(chǎn)效益，不斷積累新的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移加快了甘肅省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有望得到合理調(diào)整，這將極大推動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題。由此可見，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移是提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。而本研究正是基于對(duì)甘肅省農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)了解，以新常態(tài)為背景依托，對(duì)當(dāng)前甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力的分布現(xiàn)狀及其轉(zhuǎn)移對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行了剖析，雖有一些負(fù)面的影響，但其積極作用較為明顯。此外，本研究僅從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面進(jìn)行分析，對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求下的相關(guān)問題探索，仍需從多角度進(jìn)行整體剖析，這也將是未來研究需努力的方向。