圖書館行業(yè)服務全面建成小康社會的歷史貢獻與基本經驗

陳傳夫 秦順 陳一

（1.武漢大學信息管理學院，武漢，430072；2.武漢大學知識產權高級研究中心，武漢，430072；3.武漢大學信息資源研究中心，武漢，430072）

1 研究背景

2021年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會”[1]。從1979年12月鄧小平同志用“小康之家”描述我國社會主義現(xiàn)代化建設階段性目標，到2012年11月黨的十八大首次提出“全面建成小康社會”，全面小康被賦予“平衡、協(xié)調和可持續(xù)”的深刻內涵，成為黨確定的第一個百年奮斗目標，以及實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步[2]。中國圖書館行業(yè)主動作為，奮力擔當，全面參與全面建成小康社會的歷史進程。系統(tǒng)梳理中國圖書館服務全面建成小康社會的歷史實踐，總結其歷史貢獻、基本經驗，有助于進一步凝練符合時代需要的發(fā)展模式，推動新階段中國圖書館事業(yè)高質量發(fā)展，并為世界尤其是發(fā)展中國家的圖書館事業(yè)發(fā)展提供中國智慧。

2 文獻綜述與研究設計

2.1 文獻綜述

圖書館服務全面小康建設的相關研究受到理論界與行業(yè)專家的高度重視。近20 余年來，形成了若干熱點。

（1）全面小康進程中的圖書館業(yè)態(tài)。全面建設小康社會之“建設”體現(xiàn)為過程，這一時期，社會信息化進程深刻作用于圖書館，全社會對圖書館服務的需求迅速增長，使用圖書館成為一種生活方式[3]，驅動著中國圖書館行業(yè)從財政投入、基礎設施、服務能力等方面解決“結構性”矛盾，充分發(fā)揮“兜底”保障功能；全面建成小康社會之“建成”則蘊含著內涵的深刻變化，充分體現(xiàn)為發(fā)展結果的“平衡、協(xié)調和可持續(xù)”，“常態(tài)化轉型”是這一時期圖書館發(fā)展的重要趨勢，且呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升、快速發(fā)展等特征，圖書館行業(yè)圍繞目標調整發(fā)展方式，初步形成內涵式、均衡性、民生化、法制化和創(chuàng)新型等常態(tài)化轉型發(fā)展模式[4-5]。圖書館向智慧化轉型，則可為社會提供更便捷高效和智慧化的信息與知識服務[6-7]。

（2）全面小康進程中的圖書館社會價值。圖書館服務全面小康社會建設的研究得到了學者們的高度重視。圖書館行業(yè)通過專業(yè)服務、公共文化創(chuàng)新，堅持以人為本理念，全面參與小康社會建設，在文化傳播、科學普及等方面，為全面建設小康社會[8]，促進區(qū)域文化發(fā)展、信息化發(fā)展等方面發(fā)揮了主要的作用[9]。圖書館行業(yè)在全面建成小康過程中，注重提升信息服務水平、助力脫貧攻堅，被譽為保障基本文化權益、實現(xiàn)普惠均衡服務的核心陣地，是“志”“智”雙扶、激發(fā)扶貧內生動力的堅固堡壘，在落實長效扶貧舉措、鞏固拓展脫貧攻堅成果，以及數(shù)字扶貧、精準服務等方面，體現(xiàn)了應有價值[10]。

（3）全面小康進程中的圖書館發(fā)展創(chuàng)新。學者們對與全面小康相適應的圖書館事業(yè)發(fā)展定位、管理與服務研究也較為關注。有學者提出明確“小康社會”鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的定位為“農村普及和提高科學、教育、文化水平的一個基本公益性文化基地”，變城市化的門店式服務為具有農村特點的主動性服務；破除“本位”思想，準確把握圖書館的功能，堅持知識型、信息型與休閑型功能結合[11]。均等化發(fā)展是圖書館服務全面建成小康社會的創(chuàng)新點，強調法制化的制度保障作用、構建權威圖書館等策略有利于全面小康社會建設[5,12]；在此過程中，通過理念、制度、技術和服務創(chuàng)新，圖書館形成了獨具特色的中國方案[4]。面向未來，王世偉[13-15]的系列論著提出了圖書館包容性發(fā)展命題和路徑建議：秉持優(yōu)質均衡、全程智能和協(xié)調共享的發(fā)展理念，重點通過“全程智能”的三重境界（全景智能、全域智能、全數(shù)智能）實現(xiàn)服務愿景，以七大結構優(yōu)化[16]、五大行動指向[17]提升高質量發(fā)展水平；進一步推進人工智能與圖書館更新，構建更高水平的公共文化服務體系，推動圖書館學教育改革[15]。

“小康”雖是中國特有的概念，但全面建成小康社會目標與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）具有一致性。中國與世界共同描繪更加強大、公平和綠色的經濟社會發(fā)展路線圖。國際范圍內，圖書館助力可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)從區(qū)域性探索逐步轉變?yōu)槿蛐袆樱群w發(fā)達國家與地區(qū)，也深入影響了發(fā)展中國家和地區(qū)。美國一項全國性調查顯示，數(shù)字包容服務對實現(xiàn)貧困、公平和包容等可持續(xù)發(fā)展目標有一定影響[18]；埃及農村公共圖書館在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標方面也發(fā)揮了潛在作用[19]。圖書館作為推動社會發(fā)展變革的引擎，始終致力于提供和獲取信息，是實現(xiàn)聯(lián)合國2030年議程目標的關鍵[20]。基于此，M.Kosciejew[21]提出了一個在圖書館范圍內實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的概念框架；G.Leitner[22]進一步將其總結為促進有識讀能力、有見識和參與性的社會發(fā)展，并提出全球圖書館界的全球議程。

綜上，觀念變遷、制度創(chuàng)新和技術變革，成為貫穿圖書館發(fā)展始終的核心要素?，F(xiàn)有成果集中探究了圖書館服務全面小康社會進程的角色定位與作用、實踐探索與發(fā)展路徑，為圖書館發(fā)展創(chuàng)新提供了啟迪，但較少將圖書館作為社會機制置于全面建成小康社會的進程加以系統(tǒng)考察，對基本經驗總結尚少?；诖耍疚膱猿治ㄎ锸酚^，從多維度調研分析中國圖書館行業(yè)服務全面建成小康社會的實踐、歷史貢獻與基本經驗，為新發(fā)展階段的圖書館事業(yè)傳承與更高質量發(fā)展提供參考。

2.2 研究設計

探索中國圖書館行業(yè)服務全面建成小康社會的歷史經驗，需要準確把握其服務與發(fā)展特點。為總結這一時期圖書館發(fā)展形成的客觀規(guī)律并豐富基本理論，研究過程如下：

（1）確立研究基點，凝練主題。一方面，深入認識和準確把握全面小康理論、新時代內涵和圖書館使命的豐富內涵，找準全面建成小康社會目標與圖書館發(fā)展的深層共鳴，確立研究原則和分析視角。另一方面，圖書館行業(yè)服務全面建成小康社會的實踐探索較為豐富，但需明確最相關的主題和判斷指標。黨的十八大以來全面建成小康社會的理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在提出“五位一體”總體布局、“七大發(fā)展戰(zhàn)略”和“三大攻堅戰(zhàn)”等新發(fā)展要求，本研究以此理論凝練圖書館發(fā)展主題，堅持用中國理論解釋中國實踐。

（2）通過文獻元分析法提煉評價指標。一是進行政策環(huán)境分析，關注我國《公共圖書館法》和各地圖書館法規(guī)，以及國際組織的政策動向；二是從公認的文獻中提煉指標，如中華人民共和國國務院新聞辦公室《中國的全面小康》、國家標準《公共圖書館服務規(guī)范》，以及國際圖聯(lián)/聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》等系列標準和指南；三是把握實踐動向，如關注我國各級各類圖書館中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，以及國際組織的戰(zhàn)略規(guī)劃文本；四是結合語義強度分析、情感分析等考察各界人士對圖書館行業(yè)服務全面建成小康社會的認知和建議。在此基礎上，重點以我國統(tǒng)計公報、年鑒以及國家圖書館通訊等權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，挖掘圖書館行業(yè)服務全面建成小康社會的價值導向和歷史經驗。數(shù)據(jù)包括歷年的《文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》《中國文化文物和旅游統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》和“教育部高校圖書館事實數(shù)據(jù)庫”等權威來源。

（3）通過案例分析獲得研究證據(jù)。一方面，選取深圳圖書館之城、上海中心圖書館、杭州圖書館等作為樣本，結合觀察與分析，與行業(yè)專家和用戶進行交流，分析圖書館行業(yè)服務全面建成小康社會的理念、實踐，以及用戶期望與感受，獲得社會評價和主要經驗的素材；另一方面，遵守循證決策研究的分析方法，關注杭州、東莞、麗水等圖書館熱點事件的內因與影響，以及社區(qū)圖書館、主題圖書館、農家書屋圖書館等公共文化服務的“最后一公里”問題。

選擇高度相關的觀測點來全面回顧中國圖書館服務全面建成小康社會的進程，分析、評估這一時期圖書館發(fā)展的歷史貢獻，提煉一般規(guī)律和基本經驗，并進一步探討新發(fā)展階段中國圖書館事業(yè)方向。

3 中國圖書館服務全面建成小康社會的進程

3.1 將服務全面建成小康社會納入發(fā)展規(guī)劃

《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確規(guī)定“堅持導向、服務大局”的基本原則，其中大局即為“助推全面建成小康社會目標實現(xiàn)”[23]。到2020年底，《規(guī)劃》設定的主要指標已基本達標（見表1）。筆者依據(jù)國家圖書館研究院《圖書館行業(yè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃選編：“十三五”時期》[24]提供的戰(zhàn)略規(guī)劃文本梳理我國圖書館行業(yè)服務全面建成小康社會的頂層設計和實踐情況，可以發(fā)現(xiàn)：在《規(guī)劃》的指導下，中國圖書館學會、全國黨校系統(tǒng)等行業(yè)組織，國家圖書館以及全國20余個省、自治區(qū)、直轄市圖書館，7個以上的市級圖書館，以及武漢大學等高校圖書館皆明確將服務全面建成小康社會納入“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的指導思想、發(fā)展目標、工作任務和指標設計中，并積極調整圖書館工作的發(fā)展方向。

表1 “十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展主要指標達標情況Table 1 The Actual Achievement of Main Indicators of Public Librarianship Development During 13th Five-year Plan Period

中國圖書館與社會各行各業(yè)一同圍繞國家戰(zhàn)略需要，全面參與全面建成小康社會的歷史進程。全國各級各類圖書館積極響應全面建成小康社會的規(guī)劃要求，將“平衡、協(xié)調和可持續(xù)”的發(fā)展思想融入到這一時期的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動方略中去，共同為全面建成小康社會做出了文化貢獻。

一是堅持統(tǒng)籌兼顧，深入貫徹“五位一體”總體布局。我國各級各類圖書館以文化建設為中心，始終為經濟發(fā)展和脫貧攻堅賦能，為國家、地方立法和決策提供重要信息參考和服務保障，承擔起延續(xù)中華文脈和促進社會文明的應有責任和使命，為生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新了實踐方向。實證表明，增加圖書館財政投入對經濟增長具有促進作用和自動穩(wěn)定機制，與GDP之間的相關系數(shù)為0.99[25]，為推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，這一時期我國公共圖書館財政投入增長超91.07%[26]。圖書館有效保障人民基本文化權益，也促進了自身規(guī)范發(fā)展，如2012-2020年約頒行242項圖書館制度、政策、法規(guī)和文件，實施約137項標準規(guī)范，分別占改革開放以來總數(shù)量的49.39%和36.15%[27]，在《公共圖書館法》開啟法制化道路之后，《公共圖書館業(yè)務規(guī)范》《公共圖書館評估指標》等法規(guī)和標準相繼頒行，對圖書館事業(yè)發(fā)展的設施設備、經費與人員保障、文獻信息資源保障、服務工作、組織管理與協(xié)調等方面作出更為詳細的規(guī)范；2013年12月正式發(fā)布的“全國省級公共圖書館決策咨詢服務協(xié)作平臺”引領業(yè)界開啟服務“兩會”新局面，已在全國（不含港澳臺地區(qū)）超過90%的省級圖書館得到應用[28]。圖書館以全民閱讀、社會教育和各類文化工程、民生工程為抓手，為提高國民素質水平和社會文明程度提供了更加有力的支持，如這一時期公共圖書館有效讀者增幅為312.53%，累計流通人次達57.12億[26]。注重推動形成綠色發(fā)展方式，廣東省立中山圖書館、杭州圖書館等省、副省級城市圖書館以綠色圖書館模式為主攻方向，積極構筑以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的圖書館文化倫理形態(tài)[5]。

二是堅持重點突破，打贏決勝全面小康“三大攻堅戰(zhàn)”。全國深化總分館制、數(shù)字圖書館推廣工程等實踐的探索，積極關注各群體閱讀素養(yǎng)提升問題，如2016 年數(shù)字圖書館推廣工程啟動“網絡書香基層圖書館幫扶計劃”，為貧困地區(qū)公眾提供3,000 冊電子圖書、2,500 集各類視頻資源和1.5TB 的數(shù)字資源[29]；2012-2020 年，全國少年兒童圖書館由99 個上升到146 個[26]。通過全力提升信息資源保障能力和供給共享均等普惠服務，圖書館行業(yè)為脫貧攻堅提供了充分智力支持。為打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，業(yè)界加強了環(huán)境前瞻把控風險、優(yōu)化治理遷移風險、業(yè)務創(chuàng)新降低風險和制度建設規(guī)避風險[30]，如緊跟社會數(shù)字化轉型趨勢發(fā)展各類數(shù)字圖書館工程，覆蓋范圍遍及全國；積極發(fā)揮圖書館在彌合數(shù)字鴻溝、促進數(shù)字包容上的作用，以消解社會數(shù)字化轉型中圖書館發(fā)展的不確定性；順勢而為，在開啟圖書館智慧化轉型、推動新一代服務平臺環(huán)境下的業(yè)務流程智慧化重組和構建中國特色圖書館治理制度體系等方面取得突出進展。業(yè)界積極響應聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程，廣東、浙江、香港等省市和特別行政區(qū)探索了綠色主題圖書館發(fā)展模式，構建與生態(tài)環(huán)境、城市發(fā)展互聯(lián)互通之道，在環(huán)境友好、社區(qū)協(xié)同、治理完善和效能提升等綠色發(fā)展過程中持續(xù)發(fā)力。

3.2 形成更為普惠均衡的服務體系

圖書館行業(yè)在優(yōu)化設施網絡、保障條件等方面積極作為，有效提升了資源與服務保障能力，均等化保障體制機制愈發(fā)健全（見表2）。全國累計建成公共圖書館3,212個（服務設施超4.3萬個）、高校圖書館近2,700個、中小學圖書館約25萬個、農家書屋58.7萬個、職工書屋10萬余個；總分館制及其服務惠及城鄉(xiāng)，超過2,397個縣（市、區(qū)）實施總分館制，建成近4萬個分館[31-32]；推動建設惠及全國的圖書館發(fā)展工程，在國家“全民閱讀”規(guī)劃、“公共數(shù)字文化建設”規(guī)劃等戰(zhàn)略引領下，全民閱讀服務蓬勃開展、傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的方式不斷創(chuàng)新、數(shù)字化網絡化建設促進事業(yè)轉型發(fā)展的實踐不斷加深[33]。

表2 2012-2020年公共/少年兒童圖書館基礎性指標發(fā)展情況Table 2 Development of Basic Indicators of Public/Children’s Library from 2012 to 2020

中國圖書館行業(yè)進一步深化探索服務體系建設的均衡發(fā)展路徑，將發(fā)展重點輻射到中西部、下沉到基層。2016年以來，國家發(fā)布《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》《社區(qū)圖書館服務規(guī)范》（WH/T 73-2016）等一系列指導性政策，借鑒國際圖書館發(fā)展建成同地和跨域協(xié)作的“社區(qū)中心”的實踐經驗，積極推動總分館制建設，將社區(qū)圖書館、流動圖書館、24小時自助圖書館、主題圖書館、鄰里圖書館和家庭圖書館等民生工程作為總分館服務體系的組成部分和深化服務的重要舉措，主動回應人民日益增長的文化需求同圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的新矛盾。如表3所示，圖書館行業(yè)服務全面建成小康社會，資源與服務保障能力得到較大程度增強，區(qū)域差距不斷縮小。

表3 2012-2020年公共圖書館分區(qū)域基礎性指標情況Table 3 Basic Indicators of Public Library by Region from 2012 to 2020

3.3 加快引導和布局數(shù)字化轉型

助力全面建成小康社會，中國圖書館行業(yè)持續(xù)加快推進數(shù)字化服務。如圖1所示，2012年，我國公共圖書館電子圖書藏量即超過開架書刊總藏量，標志著圖書館事業(yè)步入數(shù)字化時代；2015年，全國高校圖書館館均電子資源購置費首次超過紙質資源購置費，數(shù)字化潮流亦席卷了高校圖書館界?！凹堧姅?shù)”聯(lián)合式的資源供給以及“線下+線上”相結合的服務模式讓閱讀無所不在，2019年全國數(shù)字閱讀用戶規(guī)模已超7.4億人，數(shù)字閱讀率為79.3%，遠超圖書（59.3%）、報紙（27.6%）和期刊閱讀率（19.3%）[34]。圖書館行業(yè)加快引導和布局數(shù)字化轉型，2012年全國各省市級圖書館數(shù)字資源建設總量為600TB，到2020年底已超過1.55萬TB，縣級以上公共圖書館可供讀者數(shù)字閱讀的電腦終端已達14.37萬臺，電子圖書館藏總量近9.61億冊[7,26]。其中，最典型的實踐是數(shù)字圖書館推廣工程，已基本建設起分布式公共文化資源庫群，數(shù)字資源總量達2.2萬TB以上，實現(xiàn)超過80%的商購數(shù)據(jù)庫資源館外訪問[28]。

圖1 2012-2020年公共/高校圖書館文獻資源數(shù)字化趨勢Fig.1 Digitization Trend of Document Resources in Public/Academic Library from 2012 to 2020

隨著圖書館事業(yè)的數(shù)字化不斷深化，圖書館發(fā)展進入了智慧化階段。我國智慧圖書館研究肇始于2010年[35]，伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的進步和數(shù)字圖書館實踐與應用的進一步發(fā)展，智慧圖書館開始從概念構建走向實踐探索。研究表明，國家圖書館、32所省級公共圖書館和42所雙一流高校圖書館等基本實現(xiàn)了部分智慧化服務，智慧服務的應用普及率較高[36]。例如，國家圖書館著力打造全國圖書借閱云平臺，聯(lián)合全國公共圖書館啟動文獻共享借閱計劃，實現(xiàn)各省按需分流，確保文獻惠及全民；提出關于“全國智慧圖書館體系”建設的總體思路和架構[7]，為全國圖書館行業(yè)的轉型發(fā)展提供了智慧化解決方案。上海市各級各類圖書館基于“微服務”架構，基本搭建起智慧圖書館“場景-規(guī)范-平臺-服務”的框架和應用生態(tài)；深圳圖書館致力于推動平臺化、數(shù)據(jù)化和智慧化轉型升級，全市域內的智慧圖書館實踐處于領先水平。總體上，關于智慧圖書館以及下一代圖書館開放服務平臺建設的探索仍在逐步深入。

3.4 勇?lián)参幕諝v史責任與使命

全面建成小康社會，立足于以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推動社會主義事業(yè)發(fā)展[2]。2012年，中國圖書館學會將年會主題定為“文化強國——圖書館的責任和使命”。業(yè)界和學界更為積極地響應文化強國建設目標。中國圖書館學會倡導并發(fā)起“書香社區(qū)”發(fā)現(xiàn)活動，吸引全國126個社區(qū)申報[37]；國家圖書館攜手新華書店總店“館店融合”推進全民閱讀，通過加強互聯(lián)互通、融合發(fā)展，創(chuàng)新全民閱讀服務方式，推進書香社會建設[38]。圖書館行業(yè)采取重點文化工程及項目建設、基本公共文化服務均等化、城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展、特殊群體均衡發(fā)展等重大舉措，圍繞賡續(xù)中華文脈、滋養(yǎng)民族心靈，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)、增強文化自信，在數(shù)字文明時代守護多樣態(tài)文明新發(fā)展的目標[39]，始終在供給公共文化服務中積極扮演著領導者、組織者和推動者等角色，進行了卓有成效的探索。具體包括：①全力助力全民閱讀戰(zhàn)略的實施。國家頒行《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，審議通過《全民閱讀促進條例》，圖書館行業(yè)通過不斷提升基礎設施和服務供給能力、優(yōu)化閱讀服務效能（見圖2），為實施全民閱讀戰(zhàn)略提供了堅實支撐。②高度重視保護文化遺產。國家圖書館牽頭推動的中華古籍保護計劃完成總量為270余萬條1.8萬函、累計修復古籍超過360萬葉，國家傳統(tǒng)文化典籍整理工程首批啟動實施4個子項目，革命文獻與民國時期文獻保護計劃系統(tǒng)收錄28家成員館的書目數(shù)據(jù)31萬條、館藏數(shù)據(jù)60余萬條，《中華傳統(tǒng)文化百部經典》編纂項目已出版第二批圖書，《魯迅手稿全集》編輯出版項目已提交手稿圖像17,766拍、出版27,922頁[28]。③更加關注文化自信視野下的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚與傳播。一些大中型圖書館以傳播民族文化為己任，如國家圖書館在海外成功舉辦“大清世相”“甲骨文記憶”等展覽[31]；廣州圖書館強化傳統(tǒng)文獻與知識信息服務，按對象化、主題化拓展公共交流服務，2019 年共舉辦活動4,360場，同比增長15.1%[40]；深圳圖書館連續(xù)策劃中國傳統(tǒng)文化年系列活動，取得良好社會反響[41]。④在促進實現(xiàn)文化多樣性上持續(xù)發(fā)力，促進各民族文化發(fā)展實現(xiàn)大繁榮。中國民族圖書館統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，其已藏書共計60余萬冊，其中古籍20余萬冊/件（含漢文古籍善本4,000余冊/件、民族古籍38,163冊/件），建設、訂購電子文獻約15TB，藏有4千函藏文古籍電子文獻和縮微膠片，為全社會讀者提供少數(shù)民族文獻信息服務[42]；中國圖書館積極在國際文化交流中發(fā)揮保護人類文化遺產，對內引進國外先進文化、對外傳播民族優(yōu)秀文化，保護文化多樣性與促進跨文化對話等方面的作用[43]。

圖2 2012-2020年公共圖書館服務效能指標情況Fig.2 Service Efficiency Indicators of Public Library from 2012 to 2020

3.5 形成以人民為中心的發(fā)展模式

中國創(chuàng)新形成體現(xiàn)“均等化、標準化與開放共享”特色的圖書館發(fā)展模式[27]，在人民中樹立起專業(yè)、權威的社會形象。堅持以人民為中心，圖書館行業(yè)主要進行了如下探索。

（1）以普惠均衡為核心的發(fā)展實踐。均衡問題始終是制約圖書館服務全面建成小康社會的效率[5]的重要因素。為此，圖書館行業(yè)將重點放在服務體系向基層延伸上，例如：①流動圖書館項目建設邁向體系化，廣東省累計投入專項經費9,500萬元，在粵東西北欠發(fā)達地區(qū)建成93家分館，基本形成5級公共圖書館（室）輻射服務網絡，籌措圖書超130萬冊，接待讀者近9,254萬人次[44]；②城市街區(qū)自助圖書館網絡漸趨發(fā)達，如深圳實施《24小時自助圖書館通用服務要求》，全市381個公共圖書館、235臺城市街區(qū)自助圖書館和67臺書香亭實現(xiàn)“圖書館之城”統(tǒng)一服務[41]；③主題圖書館在長江三角洲、珠江三角洲、京津冀和內陸其他地區(qū)漸次鋪開，杭州模式脫穎而出，先后建成主題分館27家，覆蓋10個區(qū)、縣，館舍面積2萬余平方米，館藏總量約為110萬余冊[45]；④鄰里圖書館和家庭圖書館等發(fā)展模式打通了公共文化服務的“最后一公里”，將基層圖書館的布點深入到社區(qū)和民眾中間，如佛山鄰里圖書館發(fā)展至1,170個，將超過23.8萬冊次圖書下沉到家庭末梢[46]；重慶渝北建設的100余座“家庭圖書館”，至少帶動上千人參與閱讀[47]。

（2）以基本文化權益為核心的發(fā)展實踐。圖書館是公共文化服務機構。2018年實施的《公共圖書館法》體現(xiàn)了“以讀者為中心”“保障公民基本文化權益”的立法精神[48]。受新冠疫情影響，2020年我國公共圖書館總流通人次同比減少58.26%，但提供線上服務超16.07億人次[26]。民生是發(fā)展的核心，為保障人民的基本文化權益，中國圖書館多措并舉提升服務效能，通過積極展開“上云用數(shù)賦智”行動、供給“無邊界圖書館”借閱方式和實施文獻共享借閱計劃等措施，實現(xiàn)“線下關門、線上開花”，如國家圖書館利用官方網站、國家數(shù)字圖書館App、微信官方賬號開展全民戰(zhàn)“疫”知識共享主題活動，湖南、浙江和遼寧等省級公共圖書館率先嘗試“無邊界圖書館”的借閱方式，打造線上選借圖書快遞到家服務，實現(xiàn)全民閱讀服務不打烊、社會教育不下線。

（3）以優(yōu)質服務為導向的發(fā)展實踐。專業(yè)化是圖書館發(fā)展的理念，目標是將圖書館建成社會公眾普遍認可、信任并優(yōu)先選擇的權威知識機構，使圖書館所提供的信息資源多樣、可靠、安全，科技智能向善、友好。我國已建成一些高水平的圖書館數(shù)據(jù)中心，如上海圖書館開放數(shù)據(jù)平臺、北京大學開放研究數(shù)據(jù)平臺等提供可驗證的科學數(shù)據(jù)管理與共享服務，在促進數(shù)據(jù)開放獲取、共享和重用上取得一定進展。國家圖書館發(fā)展為權威的文化傳承、保護與利用中心，國家科學圖書館、國家工程技術圖書館是專業(yè)的科學文獻情報中心和知識服務平臺，中國社會科學院圖書館建成國家哲學社會科學文獻中心，中國高等教育文獻保障系統(tǒng)（CALIS）、中國高校人文與社會科學文獻中心（CASHL）和大學數(shù)字圖書館國際合作計劃（CADAL）等搭建起國家高等教育文獻保障體系。北京閱讀之城、上海市中心圖書館、廣州圖書館之城、深圳圖書館之城、武漢閱讀之城和遼寧文化廣場等提供新資源、新空間、新技術和新服務，形成權威的城市圖書館品牌，讓圖書館成為用戶資政、求職和生活第一選擇，成為促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的加速器。

4 中國圖書館服務全面建成小康社會的歷史貢獻

4.1 服務全面建成小康社會戰(zhàn)略決策

中國圖書館事業(yè)發(fā)展始終與國家經濟社會發(fā)展同呼吸、共命運，通過信息資源增能、空間再造、治理和服務創(chuàng)新，賦能全面建成小康社會戰(zhàn)略決策。

一是各類型科技文獻服務平臺更加專業(yè)化、知識化，全力供給社科與科技咨詢、專題信息產品和公益普惠的科技文獻信息服務，較大程度地滿足了國民對科技文獻的廣泛需求。國家圖書館日均訪問量超220萬次，國家科技圖書文獻中心（NSTL）日均訪問量達149萬次，國家科學圖書館2020年全文下載量為6,937萬篇[49]。二是各類型圖書館積極完善服務平臺、拓展覆蓋范圍，文獻資源保障體系支撐人才強國戰(zhàn)略的能力顯著增強。CALIS年均書目數(shù)據(jù)下載量超1,000萬條次、館際互借和文獻傳遞約4萬筆，CASHL網絡門戶訪問總量為1,060.96萬次、使用量逾318.53萬，CADAL門戶訪問總量1,060.96萬次、資源訪問有效請求2,006.7萬次[50-52]。三是各級各類圖書館初步探索構建智慧數(shù)字圖書館新業(yè)態(tài)，實施“上云用數(shù)賦智”科技賦能創(chuàng)新行動，通過“創(chuàng)客空間”、專利與知識產權信息服務等為科技創(chuàng)新提供強有力的支持。實證表明，公共圖書館流通人次每增加10%將增加2%的區(qū)域專利授權量[53]，疫情爆發(fā)前我國公共圖書館總流通人次相較2012年增長約107.51%[26]。四是積極推動圖書館資源和服務向鄉(xiāng)村下沉，為鄉(xiāng)村振興提供了較為充分的智力支持。國家圖書館搭建的“基層數(shù)字圖書館”面向68家欠發(fā)達地區(qū)縣級圖書館開展幫扶，惠及各類農業(yè)人群以及農村老人、婦女、兒童[54]；農家書屋工程在短期內惠及7億農民群眾，農村成年居民人均每年使用農家書屋約8.31-10.35次[55]。五是圖書館發(fā)展的區(qū)域差距逐漸縮小，為縮小經濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距注入了持續(xù)動能。我國圖書館公共文化服務供給、需求與經濟發(fā)展三個子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調度值為0.602，事業(yè)發(fā)展整體達到了基本充分狀態(tài)[56]。六是有效支撐了信息的便捷、平等、低碳獲取與利用，以及人類文化的可持續(xù)傳承與保存。東部地區(qū)搭建起普惠、高質、可持續(xù)的圖書館服務體系，如坪山區(qū)圖書館總分館制把“綠色閱讀”覆蓋全區(qū)，累計實際入館讀者181.88萬人次、圖書流通171.76萬人次[57]。七是主動服務軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的文化建設軍民融合發(fā)展格局。國家圖書館及各級圖書館積極貫徹《文化建設軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，如“武警部隊數(shù)字圖書館”累計提供電子圖書2萬余冊、音視頻資源40余萬部，部分分館日均借閱百余人次、月均5,000人次[58]。

4.2 推動經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

對圖書館事業(yè)的投入往往能獲得數(shù)倍以上的經濟效益。加拿大、美國和韓國等國家和地區(qū)的公共圖書館投資回報率（ROI）分別為5.63、4.42和3.66[59]；在我國，對公共圖書館的財政投入每增加1%，實際帶動GDP增長約1.0013%[25]。全面建成小康社會時期，我國公共圖書館經費投入由100.21億元上升到191.46億元，增幅高達91.07%[26]，發(fā)揮了良好的經濟社會效益。中國圖書館行業(yè)積極服務民生需求，保障每一個讀者的基本公共文化權益，并為其發(fā)揮社會價值提供權威的文獻信息資源與服務、信息素養(yǎng)培訓與促進就業(yè)服務支持。經濟較為發(fā)達的地區(qū)起到了示范作用，許多城市紛紛結合實際情況形成了適合自身發(fā)展的建設模式，為助力脫貧攻堅、推動經濟社會發(fā)展奠定了堅實的文化基礎。

圖書館在經濟社會發(fā)展中具有不可替代的作用。通過活動支持、人力培訓和社會合作等方式，圖書館行業(yè)為全面脫貧提供了充分的精神動力與智力支持。例如，2020年全國公共圖書館舉辦活動15.07萬余次、參與人次為9,279.33萬，其中舉辦培訓班5.26萬余個、培訓人次達491.24萬[26]，為疫情常態(tài)化背景下提升全民素養(yǎng)和個人生存知識、技能提供了保障和服務；廣東流動圖書館不斷向村鎮(zhèn)基層以及監(jiān)獄、學校、機關等機構和婦女兒童等群體延伸，累計開展培訓3,928次，惠及18.70萬人[44]，用閱讀和文化改變越來越多外來務工人員的命運。為助力打贏“精準脫貧”攻堅戰(zhàn)，圖書館行業(yè)形成大館幫助小館、東部援助西部和城市幫扶農村的幫扶模式[60]，2012-2020年中西部公共圖書館持證讀者增幅為240.56%和337.30%，疫情爆發(fā)前縣級圖書館總流通人次和各類活動參與人次增幅達116.70%和124.96%[26]，使經濟欠發(fā)達地區(qū)充盈著知識的溫暖，同時亦弱化了經濟建設過程中的社會矛盾。此外，圖書館行業(yè)與社會形成了良好的互動與合作，國際圖聯(lián)/聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《公共圖書館服務指南》[61]建議“每名館員服務的人口數(shù)為2,000人以內”，我國《公共圖書館服務規(guī)范》[62]規(guī)定每1至2.5萬人應配備1名館員，2020年我國每名館員服務的人口約為2.43萬人[26]，達到了國家標準，但與國際標準尚存差距；但是，2015-2020年我國公共圖書館志愿者服務隊伍數(shù)與人數(shù)分別增長了44.05%和207.21%，通過志愿者服務制度的補充，人均服務人口縮小至2,551.04人[26]，公眾享有的服務更加豐富，在節(jié)約大量經濟社會成本的同時，也產生了良好的社會效益。

4.3 提升國民素質，促進社會文明

全面建成小康社會的目標之一是“國民素質和社會文明程度顯著提高”。圖書館作為一種社會制度安排，主要表現(xiàn)在其對文化權益的保障上，這也是社會公平、人類文明進步的重要依托[63]。信息素養(yǎng)是圖書館這門職業(yè)提升社會影響力最有力的手段之一[39]，圖書館行業(yè)逐步向知識中心、學習中心和文化中心轉型[6]，成為公共文化學習空間和國民教育體系不可或缺的組成部分，為提升國民素質、促進社會文明提供了不竭的動能。例如，全國25個省市累計建成88家以上的圖書館科普教育基地，通過基地建設與科普服務相結合、閱讀推廣與全民科普相融合、科普與游學并舉的科普教育發(fā)展策略展現(xiàn)使命和擔當[64]，為在全民中開展核心價值觀教育和傳播提供了新機制。又如，公共圖書館疫情爆發(fā)前讀者活動參與人次達11,786萬人次，增幅為186.90%，其中講座參與人次為2,158.92萬人次，增幅超161.20%[26]；國家圖書館會同60余家圖書館，形成國圖到省、市、區(qū)（縣）多層次完善的講座業(yè)務格局，搭建起在線講座、在線展覽和國圖公開課等線上信息素養(yǎng)培育模式，累計舉辦公益性文化活動2,944場次，惠及社會公眾超過169萬人次[65]。在高校圖書館界，館均配置信息素養(yǎng)教師11.3人，館均聽課總人數(shù)達5,715人[66]；CASHL累計提供文獻服務近2,200萬件，文獻平均滿足率達96.29%左右，平均服務時長為1.87天[51]。中小學圖書館積極貫徹《中小學圖書館（室）規(guī)程》，幾乎每所中小學都建立了圖書館（室），發(fā)揮著基礎教育改革和提高教育教學質量的作用[67]。

截止2020年，“倡導全民閱讀”連續(xù)7年寫入政府工作報告。十九大報告更是明確要求“深入挖掘、發(fā)現(xiàn)和推廣書香社區(qū)”，為提升社會文明、建成文化強國提供了政策遵循和行動方向。中國圖書館事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、資源建設、空間布局、治理體制和服務更新成效明顯，引領著社會文明的進步。例如，圖書館行業(yè)經受住了疫情大考，越來越成為促進社會文明發(fā)展、提升公眾自我素養(yǎng)普遍需求的“第三文化空間”；高校圖書館始終發(fā)揮作為大學“心臟”的作用，成為文化教育、傳承和傳播的基地。義務教育制度和圖書館制度被認為是文化制度的兩極，圖書館越來越成為開發(fā)民智、普及知識與信息的重要依托。從效能上看，我國公共圖書館人均擁有館藏量由0.58冊上升為0.84冊，持證讀者占總人口比例由1.83%上升為7.27%，2019年人均到館次數(shù)相較于2012年上升了0.32次[26]。伴隨而來的是，成年人包括書報刊和數(shù)字出版物在內的各種媒介的綜合閱讀率上升到81.3%，文盲率由5%下降至2.67%以下[68-69]?？傊?，圖書館行業(yè)對用戶閱讀需求的滿足從“有沒有”升級為“好不好”，在提升社會文明程度方面貢獻突出。

4.4 傳承中華文明，培育文化自信

圖書館是國家文化發(fā)展水平的重要標志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場所[70]。2017年，我國審議通過《公共圖書館法》，申明圖書館“傳承人類文明，堅定文化自信”的功能定位[48]。圖書館行業(yè)以文化支撐物質文明與精神文明的協(xié)調發(fā)展，在公共文化服務、全民閱讀、文化扶貧、鄉(xiāng)村振興、文化推廣和文明傳承等方面全力彰顯其文化特性，推動國家、民族文化空前繁榮，全面提升了文化自信。

《規(guī)劃》將我國“十三五”時期公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重點任務之一確定為“充分利用館藏資源，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”[23]。習近平總書記給8位國家圖書館老專家的回信充分肯定了他們對“傳承文明、服務社會”初心的堅守，以及國家圖書館在傳承中華文明、提高國民素質、推動經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮的積極作用[70]，生動詮釋了圖書館行業(yè)的歷史擔當和社會價值。在“堅定文化自信”成為國家戰(zhàn)略的背景下，我國高度重視傳統(tǒng)文化的保護和傳承，如在《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》的指導下，以地方公共圖書館和文化共享工程省分中心等為主體推行“文化共享工程”，立項數(shù)量逐年增加且傳統(tǒng)文化資源立項比例增大，成果以專題片和多媒體資源庫為主且類型逐漸豐富，傳統(tǒng)文化資源立項下沉到地方且惠及的區(qū)域與用戶更加廣泛[71]。圖書館日益成為人民信賴的權威信息、知識和文化中心，如廣州圖書館館員服務水平讀者滿意度得分為89.72分[40]，首都圖書館受訪讀者整體滿意度達96.1%[72]，為全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的文化基礎?！叭耖喿x”“文化傳承”和“文化遺產保護”等固化為中國圖書館的社會標簽[5]，如高度重視發(fā)揮文獻典籍作用，加強文物古籍保護、研究和利用，中華古籍保護計劃有2,760家單位完成普查登記，已完成92%的古籍普查任務，“中華古籍資源庫”發(fā)布資源總量超過3.3萬部1,500余萬葉，超過2/3的善本古籍實現(xiàn)在線閱覽[28]，圖書館的文化內蘊在發(fā)展過程中不斷得到充實?？傮w上，圖書館行業(yè)在促進文化交流、共享和創(chuàng)作等方面發(fā)揮著關鍵作用，推動著傳統(tǒng)優(yōu)秀文化推廣走向更加高質，使全民文化自信越來越有底氣、有朝氣。

4.5 助力實現(xiàn)人民對美好生活的向往

以用戶為中心，是圖書館立館之本、發(fā)展之基。全面建成小康社會時期，中國圖書館行業(yè)以用戶需求為牽引，聚焦于實現(xiàn)圖書館服務的普惠均衡，致力于推動數(shù)字化和智慧化轉型與創(chuàng)新發(fā)展，成效得到了人民的認可、經得起歷史的檢驗，基本滿足了“公眾信息需求”和“縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)文化公平”的要求。

（1）圖書館服務提升了人民的獲得感和幸福感。圖書館是國家推動書香中國、文化惠民、全民閱讀等系列文化推廣工程，提升公眾文化獲得感和幸福感的主要載體。閱讀能夠通過降低相對剝奪感、疏導抑郁情緒等方式來提升主觀幸福感[73]，近年來興起的“互聯(lián)網+”和“圖書館+”等戰(zhàn)略，讓閱讀無所不在，使閱讀成為習慣。只有老百姓利用了，才能有獲得感、幸福感。這一時期，圖書館行業(yè)有效提升了服務效能和社會影響力。例如，全國圖書館參考咨詢聯(lián)盟中文文獻請求量為1,867.63萬篇，滿足率為95.14%；外文文獻請求量為144.56萬篇，滿足率為92.92%[74]。我國恩格爾系數(shù)由39.3%下降到30.2%，非物質的精神文化需求占比越來越高，圖書館發(fā)展與之基本保持同步，如公共圖書館事業(yè)支出占GDP比重保持在0.019%左右、占國家財政支出比重保持在0.076%左右，分館數(shù)量增加249.29%，新冠疫情前總流通人次與書刊文獻外借冊次增幅分別達107.51%和84.91%以上；少年兒童圖書館各項服務指標均有一定程度的增長，其中有效讀者量增長153.44%、流通人次增長57.29%[26]。圖書館行業(yè)發(fā)揮了良好的社會功能，通過豐富文化供給鏈接美好生活，建立了夯實人民群眾對公益性公共文化服務獲得感和幸福感的發(fā)展路徑。

（2）圖書館服務增進了社會的包容與凝聚力。圖書館的社會價值在于“實現(xiàn)物質文明與精神文明相協(xié)調”，促進全社會范圍內精神文明的“共同富?！?。有實證指出，公共圖書館基礎設施與資源條件、用戶服務、服務效果等方面的能力每提升1%，社會韌性便會增強0.314%[75]，如前文所述，全面建成小康社會時期，公共圖書館基礎性和效能指標顯著增長，有力支撐了對社會韌性和包容度的提升。圖書館行業(yè)積極助力全民閱讀戰(zhàn)略，通過數(shù)字化改革實現(xiàn)全域聯(lián)動，打通公共閱讀服務“最后一公里”，注重分層包容、結構包容和機會包容，使服務惠及的地域、社會群體更為廣泛多元。2020年6月，寫下臨別留言的外來務工人員吳桂春與東莞圖書館之間的故事引發(fā)了社會熱議，被認為是機會平等之公共圖書館核心價值觀在中國廣泛傳播的里程碑，是偶然中的必然[76]。在中國圖書館事業(yè)發(fā)展進程中，還相繼出現(xiàn)了“乞丐也能進圖書館”“麗水‘暖心’圖書館”等一系列轟動全國的新聞熱點事件，充分體現(xiàn)了圖書館行業(yè)在促進社會包容性發(fā)展方面的價值和貢獻。

5 中國圖書館服務全面建成小康社會的基本經驗

回望過去，圍繞“平衡、協(xié)調和可持續(xù)”目標，中國圖書館行業(yè)積極探索具有中國特色的發(fā)展模式，為全面建成小康社會貢獻文化力量，形成了寶貴的發(fā)展經驗。

5.1 面向時代重大需要，主動服務國家戰(zhàn)略

全面建成小康社會，中國經濟發(fā)展量質齊升，社會結構深刻變革，信息化浪潮蓬勃興起，文化強國戰(zhàn)略全面實施[31]，數(shù)字化轉型、全球變局和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等不確定性風險深刻影響著經濟社會的發(fā)展，圖書館發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)同在。中國圖書館行業(yè)抓住了窗口期，圖書館事業(yè)得到高度重視。各級各類圖書館積極落實全面建成小康戰(zhàn)略決策，承擔“傳承文明，服務社會”的時代責任，主動服務國家戰(zhàn)略，在技術、資源、服務和管理等方面推動轉型與更新的成效顯著，回答了圖書館發(fā)展的時代命題。

圖書館承擔著保存人類記憶、促進社會發(fā)展、提升民眾素養(yǎng)、培育文化自信的使命[77]，只有緊貼時代脈動，緊瞄國家需求，主動服務國家戰(zhàn)略，在把握規(guī)律的基礎上實現(xiàn)變革創(chuàng)新，才能充分彰顯圖書館的時代和社會價值。圖書館發(fā)展具有自身的規(guī)律。為避免脫離時代和國家需求，需要守住核心價值、使命和精神，夯實基礎，豐富內涵；需要突出事業(yè)發(fā)展的專業(yè)特色，拓展外延，不斷強化圖書館生命有機體并向智慧體發(fā)展和延伸。因此，正確認識時代本質及其階段性特征，面向時代重大需要和國家戰(zhàn)略需求，調整發(fā)展方式是形成中國特色圖書館發(fā)展道路的必然選擇。

5.2 堅持以人民為中心，注重滿足民生需求

全面建成小康社會關照的是“具有豐富的、全面而深刻的感覺的人”，突出關注人的“全面發(fā)展”[78]。圖書館行業(yè)高度重視滿足人民日益增長的文化需求，突出民生需要，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。一是形成圖書館發(fā)展為了人民的理念，使服務覆蓋與人民生活息息相關的經濟、政治、社會、環(huán)境等領域，成為保障人民健康、文化、科研和創(chuàng)新的社會制度安排。實現(xiàn)了制度與生活的良好互動，滿足人民多層次、多樣化、多方面的文化需求，在促進人的全面發(fā)展的同時提高了社會文明程度。二是圖書館發(fā)展依靠人民，注重發(fā)揮制度優(yōu)勢，把人民廣泛參與作為圖書館服務全面建成小康社會的重要力量，如政府購買公共服務、健全法人治理結構、大力推動志愿者服務，積極調動社會力量參與圖書館建設。三是圖書館發(fā)展成果全民共享，依托推動服務標準化和均等化，構建資源共建共享保障體系，引導及服務全民閱讀戰(zhàn)略，為人民群眾提供普遍均等、專業(yè)高效的閱讀服務，在持續(xù)創(chuàng)新中解決不平衡不充分的問題，更高質地滿足了人民日益增長的美好生活需要。

注重民生核心內涵是中國圖書館行業(yè)服務全面建成小康社會的核心特征，通過統(tǒng)籌布局、完善標準、一體化實施推進的思路，圖書館行業(yè)在切實保障人民基本文化權益方面發(fā)揮重要作用。作為社會、經濟與文化發(fā)展的助推器，圖書館與社會生活的關聯(lián)度增強。這一時期的發(fā)展經驗表明，只有以人民為中心，圖書館事業(yè)才能獲得發(fā)展的動力，在發(fā)展中解決矛盾和問題，引導資源和服務向農村、貧困地區(qū)和特殊群體傾斜，實現(xiàn)圖書館價值。

5.3 以文化傳承為載體，充分發(fā)揮社會效益

文化內涵性是圖書館的本質屬性。圖書館的重要社會價值在于它對人類文化、文明的保護和傳承，在于它在公共文化服務體系中的獨特作用。作為社會文化教育機構，圖書館以傳播知識服務為己任，核心價值是公共知識服務[79]。國民素質和社會文明程度顯著提高，是全面建成小康社會的主要目標之一。中國圖書館行業(yè)不斷探索，堅持社會主義核心價值觀，將“社會效益”放在首位，通過推動公共文化服務改革，在助力實施全民閱讀戰(zhàn)略、文化遺產保護、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚與傳播、促進實現(xiàn)文化多樣性等方面做出了重要貢獻。圖書館行業(yè)探索總分館制、城鄉(xiāng)一體化、圖書館之城、全域服務等服務方式，提升了圖書館文化和社會效益，在提升國民素質、促進社會文明和傳承中華文明、培育文化自信等方面，社會效益顯著，為實現(xiàn)“文化溫飽”到“文化小康”的歷史性轉變做出了貢獻。

圖書館行業(yè)積極融入公共文化服務體系，充分彰顯文化建設特色，贏得了發(fā)展機遇，有著鮮明的中國特色和時代特點[80]。實踐證明，作為一種公益性的文化服務機構，圖書館始終在標準化、數(shù)字化、社會化等方面引領公共文化服務發(fā)展[81]；但不容忽視的是，較長一段時間內發(fā)展均衡、服務效能等問題持續(xù)困擾著圖書館事業(yè)發(fā)展。對效益的追求貫穿著圖書館發(fā)展史，以文化傳承為載體，圖書館方能夠有效發(fā)揮社會效益，避免迷失方向。因此，只有保持圖書館在文化強國建設中的基礎性地位，高度重視圖書館發(fā)展的文化內涵性，為社會提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務，圖書館才能守住初心，在不變、應變、求變中鞏固建設成果。

5.4 以專業(yè)化服務為手段，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

專業(yè)性是保證圖書館發(fā)展的關鍵因素。中國圖書館行業(yè)服務全面建成小康社會取得突出成效，歸根結底在于其能夠有效供給專業(yè)化服務，從而在信息渠道多樣的生態(tài)中保持主流地位。這一時期，圖書館行業(yè)重構核心業(yè)務，加強圖書館管理、運營和服務；注重內涵式發(fā)展，發(fā)揮體系優(yōu)勢和保持整體活力。圖書館行業(yè)以人為中心，圍繞用戶的需求形成新的服務模式。經歷了傳統(tǒng)的文獻資源借閱到多途徑的數(shù)字資源和面向群體的數(shù)字空間服務等轉變[82-83]，形成更加健全的、專業(yè)權威的服務體系，注重數(shù)字化轉型與創(chuàng)新發(fā)展，使圖書館的公共性得到充分釋放。在普遍均衡服務建設方面，深化服務轉型，提升服務水平，同時推動了圖書館行業(yè)的自我革新。

圖書館行業(yè)服務全面建成小康社會的經驗表明，只有保持專業(yè)內涵，圖書館才能有效消除和規(guī)制發(fā)展過程中的風險，直面圖書館發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，增強圖書館發(fā)展活力。圖書館存在于社會之中，以專業(yè)化服務于社會需求、助力于社會進步，并伴隨著社會的發(fā)展而不斷創(chuàng)新[77]。在以專業(yè)化推動圖書館事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展成為行業(yè)普遍共識的前景下[82]，應當進一步彰顯圖書館服務特色、服務優(yōu)勢以提升高質量發(fā)展能力[27]。

6 結論與展望

全面建成小康社會，實現(xiàn)了中華民族的夢想，是中國對世界的偉大貢獻[1]。與社會發(fā)展同步，中國圖書館行業(yè)積極開展均衡、協(xié)調、包容和可持續(xù)的發(fā)展實踐，形成了服務全面建成小康社會的中國模式，獲得了寶貴的發(fā)展經驗。我國各級各類圖書館，實現(xiàn)從粗放型發(fā)展轉向高質量發(fā)展，推進了傳統(tǒng)圖書館向數(shù)字化轉型，并開啟智慧化發(fā)展的新篇章。這些寶貴經驗，將進一步推動中國圖書館體系的新發(fā)展。

（1）把握高質量發(fā)展的時代特征，不斷推動圖書館事業(yè)轉型發(fā)展。圖書館行業(yè)始終要瞄準國家重大需求，瞄準民生需要，瞄準公共文化建設需要，尋找發(fā)展機遇。堅持社會效益為先，堅持協(xié)調、均衡發(fā)展。始終站在文化、信息與民生前沿，防止業(yè)務淡化、價值流失，促進事業(yè)更高質量的發(fā)展。國家應當進一步重視發(fā)展圖書館事業(yè)，構建符合國情的圖書館發(fā)展制度，為圖書館發(fā)展提供政策保障、財政保障。

（2）打造優(yōu)質均衡的圖書館體系，持續(xù)提升服務效能。一方面，破解圖書館發(fā)展的“歷史欠賬”問題，著力補齊“十三五”時期我國在圖書館事業(yè)發(fā)展上的短板。對標《公共圖書館評估指標》，在“設施設備、經費與人員、文獻資源、服務工作、協(xié)作與管理”等方面還要不斷改進。另一方面，著力提升服務效能，破解圖書館發(fā)展的“空間失衡”問題，需推進城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡和人群均等的現(xiàn)代圖書館服務體系建設。

（3）夯實文化強國的建設基礎，積極參與公共文化服務體系建設。圖書館行業(yè)發(fā)展要面向文化強國建設目標，充分體現(xiàn)圖書館的特色。配合鄉(xiāng)村振興，廣泛推進全民閱讀。積極參與優(yōu)秀文化產品鄉(xiāng)村供給工程、文化惠民工程和文化精品工程等國家主要工程計劃，爭取發(fā)展機遇。擴大受益面，體現(xiàn)圖書館的社會價值。充分發(fā)揮圖書館文化供給與利用的激勵、導向、凝聚和社會教育功能，將圖書館打造成全民文化中心、社會教育中心。

（4）實現(xiàn)專業(yè)性與社會性的互構，以改革驅動創(chuàng)新發(fā)展。圖書館要主動響應時代需要，順應數(shù)字化、智能化潮流，推進智慧化創(chuàng)新。保持圖書館的先進性和專業(yè)性，激發(fā)發(fā)展活力。緊抓“數(shù)字新基建”和國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略等新機遇，推進智慧圖書館建設與智能創(chuàng)新，發(fā)揮圖書館在品牌、資源、體系、人才隊伍方面的優(yōu)勢，提升圖書館的品牌價值，持續(xù)提高圖書館服務效能，為文化強國建設做出圖書館行業(yè)的新貢獻。

作者貢獻說明

陳傳夫：提出研究命題與思路，論文修改，審閱定稿；

秦順：文獻資料收集與整理，論文撰寫及修改；

陳一：參與資料搜集、論文版本修訂及校對。

支撐數(shù)據(jù)

支撐數(shù)據(jù)由作者自存儲，Email:qinshun_xtu@163.com。

1、秦順.Basic statistics data of Chinese libraries from 2012 to 2020.xlsx.調研支撐數(shù)據(jù).