持續(xù)推進(jìn)更高水平對外開放

羅志恒

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。從外部看，百年大變局和世紀(jì)大疫情相互疊加，國際秩序深刻調(diào)整，世界局勢劇烈動蕩，逆全球化思潮抬頭、全球價值鏈重構(gòu)、俄烏沖突爆發(fā)、歐美高通脹與加息周期交織，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。從內(nèi)部看，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”有所緩解但未根本解決，國內(nèi)疫情反彈、居民消費(fèi)低迷、房企債務(wù)風(fēng)險等進(jìn)一步增大經(jīng)濟(jì)下行壓力。

內(nèi)外部環(huán)境越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越要堅持高水平對外開放。第一，2020年下半年以來出口的超預(yù)期高增，是拉動中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)的重要力量。穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，是努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的重要支撐。第二，堅定不移全面擴(kuò)大開放，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法寶。1978年改革開放、2001年加入WTO、2013年倡議共建“一帶一路”等，都極大地釋放了經(jīng)濟(jì)增長的潛力與活力，使中國成功躍居為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國。第三，擴(kuò)大高水平開放，是中國推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰?。?xí)近平總書記指出：“中國擴(kuò)大高水平開放的決心不會變，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會變，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會變?！?/p>

改革開放四十多年來，中國積極推動商品和要素流動型開放。尤其是加入WTO的20多年來，超額履行承諾，以負(fù)責(zé)任的大國姿態(tài)，持續(xù)擴(kuò)大開放市場，消除貿(mào)易、投資、技術(shù)等進(jìn)入壁壘，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。中國關(guān)稅總水平由15.3%降至7.4%，低于9.8%的入世承諾;在服務(wù)領(lǐng)域，中國承諾在2007年開放9大類100個分部門，但實(shí)際開放接近120個分部門。中國已成為全球120多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。

新形勢下，對外開放進(jìn)入新階段，除了持續(xù)深化商品和要素流動型開放，還要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。制度型開放是指主動對標(biāo)和對接國際先進(jìn)的市場規(guī)則，在清理國內(nèi)不合理、不相容的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成與國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的基本制度體系和監(jiān)管模式。

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，全球價值鏈分工深入調(diào)整，國際貿(mào)易更加重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工、環(huán)保等議題，推進(jìn)制度型開放是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、優(yōu)化國內(nèi)外資源要素配置的必然選擇;另一方面，在逆全球化思潮抬頭、疫情加劇全球貿(mào)易摩擦、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈回流的背景下，深化制度型開放是營造對外合作良好制度環(huán)境、推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)全球治理體系變革的主動作為。

第一，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系。目前中國已全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，且頒布實(shí)施了外商投資法，全面建成國際貿(mào)易“單一窗口”并覆蓋全國所有口岸，貿(mào)易便利化水平大幅度提高。未來需進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭;穩(wěn)妥推進(jìn)銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，健全合格境外投資者制度;完善出入境、海關(guān)、外匯、稅收等環(huán)節(jié)管理服務(wù)。

第二，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)。中國人均GDP已突破1萬美元，居民消費(fèi)正由以實(shí)物消費(fèi)為主加快向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，有利于促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更好滿足人民群眾消費(fèi)升級的需求。目前中國已形成北京、天津、上海、海南、重慶等省市“1+4”示范試點(diǎn)格局，2021年5省市服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了9.3萬億元的增加值，實(shí)際使用外資3052.9億元，占全國服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資的33.7%，對全國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展起到了良好的引領(lǐng)和示范作用。應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)現(xiàn)有5省市的試點(diǎn)工作，及時總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，向全國復(fù)制推廣。

第三，強(qiáng)化對外開放平臺功能。2013年以來，中國已設(shè)立了21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局。應(yīng)進(jìn)一步完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，以貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為方向推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，大幅放寬市場準(zhǔn)入，全面推行“極簡審批”投資制度，實(shí)施更加開放的人才、出入境、運(yùn)輸?shù)日摺?/p>

展望未來，中國將以更大的開放擁抱發(fā)展機(jī)遇，以更好的合作謀求互利共贏，推動經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時，也為世界經(jīng)濟(jì)注入更多動力。