云南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與實(shí)踐*

董 絢，梁 盈

（云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明 小哨 650212)

云南省委、省政府歷來高度重視穩(wěn)定和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，采取一系列有效措施推動(dòng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，但由于受思想觀念、地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源等因素的制約，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國(guó)先進(jìn)發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距。在深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，完善“造血”機(jī)能，增強(qiáng)村集體服務(wù)功能，是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革中一項(xiàng)十分緊迫而重要的任務(wù)。

一、云南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源

2020年底，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總額2 339.2億元，從集體資產(chǎn)類別看，一是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)共468.4億元，占20%。二是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)共1 870.8億元，占80%。三是資源性資產(chǎn)集體土地總面積3 153萬hm2，其中承包耕地753.33萬hm2、集體“四荒地”39.02萬hm2。集體資產(chǎn)構(gòu)成包括固定資產(chǎn)1 684.01億元，占72%；農(nóng)業(yè)資產(chǎn)86.01億元，占3.7%；流動(dòng)資產(chǎn) 505.5億元，占21.6%；長(zhǎng)期資產(chǎn)49.74億元，占2.1%；其他資產(chǎn)13.99億元，占0.6%。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入

2020年，全省村集體經(jīng)濟(jì)總收入156.6億元，包括經(jīng)營(yíng)收入18.1億元，占11.5%；發(fā)包及上交收入24.3億元，占15.5%；投資收益3.9億元，占2.5 %；補(bǔ)助收入50.2億元，占32.1%。集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)、銀行存款利息等其他收入60.1億元，占38.4%。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入

2020年，全省村集體經(jīng)營(yíng)性收入46.3 億元，比2016年增56.4%；全省有經(jīng)營(yíng)性收入的村13 278個(gè)，占97%，無經(jīng)營(yíng)性收入的村396個(gè)，占3%。在有經(jīng)營(yíng)性收入的村中，5萬元以下的3 390個(gè)，占24.7%；5萬～10萬元的5 778個(gè)，占42.2%；10萬～50萬元的2 962個(gè)，占21.7%；50萬元以上的1 148個(gè)，占8.4%。

二、主要做法、發(fā)展模式及成效

（一）主要做法

1.制定政策支持發(fā)展。2019年，省委組織部、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程項(xiàng)目方案，每年扶持1 500個(gè)左右的行政村，每村補(bǔ)助50萬元。2021年，省委、省政府制定出臺(tái)建立股份合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋的文件，明確到2023年，全省每個(gè)行政村村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到5萬元以上，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。

2.實(shí)施項(xiàng)目扶持發(fā)展。一是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。2005—2014年，省級(jí)財(cái)政共安排2.3億元專項(xiàng)資金扶持發(fā)展，到2014年，全省有經(jīng)營(yíng)性收入的村占比由2005年的28%增到46%。二是集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村項(xiàng)目。2019—2021年，全省共實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程項(xiàng)目3 601個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助50萬元，累計(jì)投入中央及省級(jí)資金18億元，每個(gè)項(xiàng)目年收益率至少達(dá)7%。三是邊境小康示范建設(shè)項(xiàng)目。2020年，在25個(gè)邊境縣抵邊村中選擇30個(gè)村開展小康示范村建設(shè)，每村投入1 000萬元，將集體經(jīng)濟(jì)列為發(fā)展指標(biāo)之一，大力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.深化改革助力發(fā)展。2016年以來，云南省采取試點(diǎn)先行、先易后難的方式，抓實(shí)各項(xiàng)改革措施，于2021年10月基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，共確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員3 889.6萬人，量化資產(chǎn)總額734億元，全省12 654個(gè)村、79 803個(gè)組開展登記賦碼取得了市場(chǎng)主體法人資格，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了準(zhǔn)入資格保障。

4.規(guī)范管理促進(jìn)發(fā)展。全省全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，普遍建立農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置及集體資金使用審批、財(cái)務(wù)預(yù)算決算、票據(jù)管理等各項(xiàng)制度，將村集體“三資”管理納入“四議兩公開”重要內(nèi)容，有效地促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。截至2020年底，全省98.2%的村全面實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，共代管村、組集體資金406億元，其中村級(jí)136億元，村民小組270億元。

（二）發(fā)展模式

1.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。因地制宜利用資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，選擇發(fā)展茶葉、烤煙、咖啡、花卉、疏菜等產(chǎn)業(yè)，增加村集體收益。

2.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。通過公開招標(biāo)、股份合作、租賃承包等方式盤活集體資產(chǎn)獲得穩(wěn)定收益。

3.資源開發(fā)型。依法經(jīng)營(yíng)集體機(jī)動(dòng)地、四荒地等資源，采取承包、租賃、股份合作等方式，增加村集體收益。

4.股份合作型。利用資產(chǎn)資源和各類資金入股效益較好的企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，量化集體股份，按股分紅，增加村集體收益。

5.服務(wù)創(chuàng)收型。組建公共服務(wù)管理專業(yè)合作社或物業(yè)公司，負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔、清運(yùn)、綠化、亮化及市場(chǎng)秩序管理，開展“鄉(xiāng)村物業(yè)”創(chuàng)收。

6.休閑旅游型。利用自身?xiàng)l件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游休閑服務(wù)，增加集體收入。

7.抱團(tuán)發(fā)展型。對(duì)一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、資產(chǎn)資源資金相對(duì)匱乏的村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)收項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)明晰到村，增加村集體收入。

8.異地置業(yè)型。利用多年發(fā)展積累，通過集體成員民主決策程序，選擇在區(qū)位較好的區(qū)域異地購(gòu)置物業(yè)。

（三）主要成效

1.助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。全面建立了村集體幫扶救助機(jī)制，2020年對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因殘等原因造成基本生活困難的脫貧群眾開展幫扶救助2.2萬人次，救助資金達(dá)2 970萬元，有效防止規(guī)模性返貧。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際中緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

3.夯實(shí)農(nóng)村基層黨建。各地以農(nóng)村基層黨組織為核心，積極探索“黨支部+”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮了黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。

4.促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革賦碼登記，全省92.5%的行政村、47.2%的村民小組建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。村、組集體經(jīng)濟(jì)組織制定章程，形成了有效維護(hù)集體成員權(quán)力的治理體系。

5.帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。通過明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，增加了集體成員的收入，2020年，全省農(nóng)村集體成員股金分紅總額13.5億元，人均34.7元。

三、發(fā)展對(duì)策及建議

（一）全面統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為云南省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)典型引路法和一線工作法，以“釘釘子”的精神抓緊抓實(shí)。一是制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)無經(jīng)營(yíng)性收入的396個(gè)“空殼村”和收入在5萬元以下的3 390個(gè)“薄弱村”，要逐村摸底排查，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加大扶持力度，持續(xù)實(shí)施好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程項(xiàng)目；對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入在10萬元以上的4 110個(gè)村，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，健全完善發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷拓展發(fā)展空間。二是建立部門幫扶發(fā)展責(zé)任制，實(shí)行部門包村幫扶，精準(zhǔn)施策，著重扶持既能夠形成固定資產(chǎn)保值增值、又能夠持續(xù)增收的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。三是把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)列為縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，明確各級(jí)責(zé)任。縣級(jí)發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)的作用，實(shí)施跟蹤問效；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)揮好組織實(shí)施和監(jiān)督作用，逐村細(xì)化落實(shí)發(fā)展目標(biāo)；村級(jí)發(fā)揮好實(shí)施主體作用，不斷創(chuàng)新完善機(jī)制，建立健全資產(chǎn)資源運(yùn)行管護(hù)和收益分配等制度。

（二）選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子

在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，適合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，著力打造產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型集體經(jīng)濟(jì)。在資源豐富但區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的地區(qū)，可結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源成立土地股份合作社，或采取投資、入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的方式，走股份合作的路子。在居住較為集中、適合規(guī)?；a(chǎn)的地區(qū)，可通過完善集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟(jì)。

（三）創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式

一是探索土地資源有效利用的實(shí)現(xiàn)形式。正確引導(dǎo)社會(huì)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是探索股份合作發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式。以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的企業(yè)，按股分紅實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。三是探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)種植、加工、銷售一體化模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，積極融合發(fā)展旅游、休閑、健康等新型業(yè)態(tài)，做強(qiáng)做大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。四是探索以物業(yè)管理服務(wù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式。通過異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。

（四）打造干事創(chuàng)業(yè)的“能人”隊(duì)伍

拓寬用人渠道，引進(jìn)會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的各類人才參與農(nóng)村建設(shè)，注重選拔縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科級(jí)后備干部和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生駐村掛職，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部推薦任用、年終考核評(píng)優(yōu)等掛鉤，落實(shí)激勵(lì)政策，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（五）完善集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

一是完善治理機(jī)制。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè), 完善成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織結(jié)構(gòu)，形成新型集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。二是完善利益分配機(jī)制?？茖W(xué)合理制定村組收益分配方案，規(guī)范分配程序，按章程合理提取公積金、公益金，妥善處理好集體和成員各方利益。三是完善發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加集體收益中有突出貢獻(xiàn)的村干部或集體經(jīng)營(yíng)管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。四是完善民主監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行章程和“四議兩公開”制度規(guī)定。五是完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。規(guī)范投資經(jīng)營(yíng)發(fā)展行為，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，著力構(gòu)建社會(huì)工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、融資、擔(dān)保抵押貸款等為重要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范不良貸款或其他重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)到農(nóng)民手中