云南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）政策解讀

5月30日，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《云南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），現(xiàn)解讀如下。

一、《規(guī)劃》指導(dǎo)思想

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的系列重要指示精神、習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。

二、《規(guī)劃》編制背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗要牢牢掌握在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”“保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保證糧食安全的基石”。2021年9月，《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》印發(fā)實(shí)施，要求到2025年全國(guó)建成7 166.67萬(wàn)hm2（10.75億畝）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，云南省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田248.87萬(wàn)hm2（3 733萬(wàn)畝）、對(duì)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行改造提升面積24萬(wàn)hm2（360萬(wàn)畝）。到2030年全國(guó)建成8 000萬(wàn)hm2（12億畝）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，云南省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田290萬(wàn)hm2（4 350萬(wàn)畝）、對(duì)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行改造提升面積66.40萬(wàn)hm2（966萬(wàn)畝），并構(gòu)建國(guó)家、省（區(qū)、市）、州（市）、縣（市、區(qū)）四級(jí)建設(shè)規(guī)劃體系。

云南省委、省政府高度重視糧食安全，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實(shí)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升全省糧食生產(chǎn)能力?！笆濉币詠?lái)，全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同配合，通過(guò)土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程等項(xiàng)目的實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作取得顯著成效。截至2020年底，全省共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田163.53萬(wàn)hm2（2 453萬(wàn)畝）。對(duì)標(biāo)《全國(guó)規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，按照2019年、2020年、2021年中央一號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)），云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織編制《云南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，為今后一個(gè)時(shí)期云南省系統(tǒng)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供重要依據(jù)和行動(dòng)指南。

三、《規(guī)劃》框架和主要內(nèi)容

《規(guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”以來(lái)，云南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作取得的成績(jī)，全面分析發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)，根據(jù)云南實(shí)際，結(jié)合《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，到2025年，云南省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田248.87萬(wàn)hm2（3 733萬(wàn)畝），改造提升24萬(wàn)hm2（360萬(wàn)畝）。到2030年，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田290萬(wàn)hm2（4 350萬(wàn)畝），改造提升面積66.40萬(wàn)hm2（966萬(wàn)畝）。為確保各州（市）規(guī)劃任務(wù)可量化，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照2020年建成163.53萬(wàn)hm2（2 453萬(wàn)畝）的現(xiàn)狀基數(shù)，根據(jù)云南省委、省政府的總體部署，2021—2025年新建100萬(wàn)hm2（1 500萬(wàn)畝），提升改造36.67萬(wàn)hm2（550萬(wàn)畝）。2026—2030年新建41.33萬(wàn)hm2（620萬(wàn)畝），改造提升40.67萬(wàn)hm2（610萬(wàn)畝）。

《規(guī)劃》由11個(gè)章節(jié)構(gòu)成，包括：總則、發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展形勢(shì)、總體要求、建設(shè)分區(qū)與建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)、投資估算和資金籌措、效益分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、保障措施。

（一）總 則

闡明《規(guī)劃》編制背景、依據(jù)、范圍及與上位規(guī)劃的銜接。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展形勢(shì)

立足云南省基本省情，分析全省的耕地資源稟賦情況，回顧了“十二五”以來(lái)云南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效，分析存在不足和面臨的形勢(shì)。

（三）總體要求

明確了云南省2021—2030年推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)、建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)舉措。

（四）建設(shè)分區(qū)與建設(shè)重點(diǎn)

依據(jù)區(qū)域氣候特點(diǎn)、地形地貌、水土條件、耕地質(zhì)量等因素，將全省分為西南區(qū)、華南區(qū)、青藏區(qū)3個(gè)建設(shè)分區(qū)，根據(jù)分區(qū)障礙因素，有針對(duì)性采取建設(shè)措施，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。并按照各州（市）建設(shè)潛力、“兩區(qū)”面積及糧食產(chǎn)能，劃分全省重點(diǎn)建設(shè)區(qū)、次要建設(shè)區(qū)和一般建設(shè)區(qū)。

（五）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)內(nèi)容

依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600—2022），結(jié)合云南省實(shí)際，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”8個(gè)方面，提出了具體建設(shè)內(nèi)容和要求。

（六）建設(shè)任務(wù)

一是新建任務(wù)分解。采用“基礎(chǔ)分解+調(diào)節(jié)”的分解方式。以各地建設(shè)潛力、“兩區(qū)”面積、糧食產(chǎn)能為基礎(chǔ)分解因素（占比分別為45%、25%、30%），將全省新建任務(wù)分解至各州（市），然后根據(jù)各地2019—2020年的下達(dá)任務(wù)完成情況、上圖入庫(kù)完成情況、資金配套情況、建設(shè)潛力承載情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是提升改造任務(wù)分解。以各地提升改造潛力為依據(jù)，按潛力面積占比進(jìn)行任務(wù)分解，優(yōu)先提升改造壩區(qū)。

（七）建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)

從強(qiáng)化質(zhì)量管理、統(tǒng)一上圖入庫(kù)、規(guī)范竣工驗(yàn)收、加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)、嚴(yán)格管理利用5個(gè)方面提出了要求。

（八）投資估算和資金籌措

按照云南省確定的中央及省本級(jí)財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)，估算2021—2030年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要投入的資金。

（九）效益分析

對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益預(yù)期效果進(jìn)行分析。

（十）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施后的環(huán)境影響情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

（十一）保障措施

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)資金保障、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、加強(qiáng)科技支撐、強(qiáng)化技術(shù)力量、完善標(biāo)準(zhǔn)體系7個(gè)方面提出了要求。

（云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）