“紀(jì)檢鏈”融入“指揮鏈”有關(guān)問題研究

龍 忱 王 鵬

研究“紀(jì)檢鏈”融入“指揮鏈”問題，是貫徹習(xí)主席重要指示的實踐舉措，是遵循戰(zhàn)爭制勝規(guī)律、提升聯(lián)合作戰(zhàn)指揮組織性科學(xué)性有效性的內(nèi)在要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作深度融入作戰(zhàn)指揮、提升備戰(zhàn)打仗貢獻(xiàn)率的客觀需要。

一、問題背景

按照我軍新的領(lǐng)導(dǎo)指揮管理體制，我軍紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨中央、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)其職能屬性可劃分為兩條主線：一是管理鏈。主要指各級紀(jì)委監(jiān)委履行紀(jì)檢監(jiān)察職能所開展的紀(jì)律教育和廉政教育、組織監(jiān)督監(jiān)察、處理信訪舉報、查處違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪案件、進(jìn)行問責(zé)、受理申訴以及巡視巡察等活動。在軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，平時主要由各軍兵種組織；經(jīng)軍委授權(quán)，組織、人員、工作管理權(quán)責(zé)移交戰(zhàn)區(qū)后，主要由戰(zhàn)區(qū)組織。二是指揮鏈。主要是各級指揮機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門（組、席），從紀(jì)檢監(jiān)察角度服務(wù)支撐指揮決策，輔助指揮員和參謀團(tuán)隊開展各項指揮活動，其核心是確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)戰(zhàn)場法紀(jì)、凝聚軍心士氣，本質(zhì)主要是一種作戰(zhàn)指揮參謀活動。在軍委統(tǒng)一指揮下，主要由戰(zhàn)區(qū)組織。

本文所稱“紀(jì)檢鏈”是指“指揮鏈”上的紀(jì)檢監(jiān)察工作，特指“戰(zhàn)區(qū)備戰(zhàn)打仗紀(jì)檢監(jiān)察工作”，是在戰(zhàn)區(qū)黨委、軍委紀(jì)委監(jiān)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下，在駐戰(zhàn)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組具體指導(dǎo)下，戰(zhàn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織各級指揮機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門輔助指揮員和參謀團(tuán)隊進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)籌劃和指揮控制、對作戰(zhàn)行動紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行運籌謀劃和設(shè)計安排、組織實施戰(zhàn)時監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的實踐活動。

本文研究的重點是戰(zhàn)區(qū)“紀(jì)檢鏈”融入“指揮鏈”問題，重點回答“指揮鏈”上的紀(jì)檢監(jiān)察工作“是什么”“干什么”“怎么干”等問題，幫助紀(jì)檢監(jiān)察干部完全融入指揮流程、真正讀懂作戰(zhàn)方案、精準(zhǔn)輔助指揮決策。

二、“指揮鏈”上紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本內(nèi)涵

（一）工作主體和工作對象?！盾婈爩嵤h內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》等法規(guī)明確，“遂行作戰(zhàn)任務(wù)部隊黨的紀(jì)律檢查委員會，在同級黨的委員會和任務(wù)編成內(nèi)上級紀(jì)律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。由此觀之，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)作戰(zhàn)編成內(nèi)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)主體是戰(zhàn)區(qū)黨委和軍委紀(jì)委監(jiān)委，實施主體是戰(zhàn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。戰(zhàn)區(qū)所轄各集群（群隊）紀(jì)委監(jiān)委（有的是臨時紀(jì)委監(jiān)委）接受本級黨委和戰(zhàn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委雙重領(lǐng)導(dǎo)。

戰(zhàn)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對象是戰(zhàn)區(qū)方向作戰(zhàn)編成內(nèi)單位的現(xiàn)役軍人、文職人員、軍隊管理的離退休人員、預(yù)備役人員和其他人員。需要重點說明的是，戰(zhàn)時經(jīng)黨中央、中央軍委授權(quán)，戰(zhàn)區(qū)黨委可以根據(jù)需要吸收黨的地方委員會領(lǐng)導(dǎo)參加，因此“其他人員”應(yīng)當(dāng)包括直接支援保障軍隊作戰(zhàn)行動的地方公職人員。目前關(guān)于戰(zhàn)時戰(zhàn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的組成沒有相關(guān)政策規(guī)定，在實踐中可以探索參照戰(zhàn)區(qū)黨委方式，經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委和軍委紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)，根據(jù)需要吸收地方紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)參加。

（二）組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，戰(zhàn)區(qū)以下各級紀(jì)委監(jiān)委，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時，應(yīng)當(dāng)向上級紀(jì)委監(jiān)委報告；根據(jù)《中國共產(chǎn)黨軍隊紀(jì)律檢查委員會工作規(guī)定》，駐戰(zhàn)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組同時負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、重大軍事行動以及轄區(qū)內(nèi)部隊重大演訓(xùn)活動等任務(wù)執(zhí)行情況。這明確了戰(zhàn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在戰(zhàn)時對作戰(zhàn)編成內(nèi)的組織、人員、工作實行全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)原則，以及接受戰(zhàn)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督監(jiān)察、向其請示報告的從屬原則。

由此觀之，戰(zhàn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在戰(zhàn)區(qū)黨委和軍委紀(jì)委監(jiān)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下，在駐戰(zhàn)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)編成內(nèi)部隊黨的紀(jì)律檢查、軍政監(jiān)察工作，主要是監(jiān)督檢查戰(zhàn)區(qū)任務(wù)部隊落實中央軍委、戰(zhàn)區(qū)黨委命令指示情況，及時提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，必要時按規(guī)定權(quán)限和程序建議戰(zhàn)區(qū)黨委暫停任務(wù)部隊指揮員履行職務(wù)。

（三）指揮編組和主要職責(zé)。戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指指控中心政治工作要素編設(shè)紀(jì)檢政法組，主要職責(zé)有三項：一是監(jiān)督檢查上級命令指示、戰(zhàn)場法紀(jì)執(zhí)行情況；二是協(xié)調(diào)、督導(dǎo)查處戰(zhàn)時違紀(jì)違法行為；三是受理有關(guān)檢舉、控告和申訴。其中，紀(jì)法綜合席一般由紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，紀(jì)檢監(jiān)察席一般由擔(dān)負(fù)案件監(jiān)督管理職能的人員擔(dān)任。

按照戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)“小核心、大外圍”的編組原則，戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指揮編組主要由三部分編成：一是前臺。是指戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心（作戰(zhàn)分中心）、作戰(zhàn)集群（群隊）和任務(wù)部隊指揮機(jī)構(gòu)政治工作要素紀(jì)檢監(jiān)察組（席），納入各級指揮機(jī)構(gòu)作戰(zhàn)指揮編組，全程參與指揮決策活動。其中，三級部署狀態(tài)下，紀(jì)檢監(jiān)察工作由各級指揮機(jī)構(gòu)政工綜合席負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，具體工作由后臺和外圍承辦落實。上級指揮機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組（席）對下級指揮機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組（席）構(gòu)成作戰(zhàn)指導(dǎo)關(guān)系，適時向下級指揮機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組（席）通報有關(guān)情況，提出工作意見建議，督導(dǎo)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域有關(guān)問題。

二是后臺。是指各級指揮機(jī)構(gòu)編設(shè)的政治工作保障室綜合信息組、專家服務(wù)組中負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)維護(hù)、專家決策咨詢的席位人員，納入作戰(zhàn)指揮保障編組，緊跟指揮決策流程，為前臺提供情況分析、數(shù)據(jù)保障、決策咨詢等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)支撐。

三是外圍。是指戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)區(qū)軍種部隊各級紀(jì)檢監(jiān)察部門（未納入指揮編組的人員）、承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的直附屬單位，以及建立協(xié)作關(guān)系的軍地院校、科研機(jī)構(gòu)、智庫和地方紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門，根據(jù)任務(wù)需要建立外圍支撐保障編組，為前臺、后臺提供信息保障和決策咨詢服務(wù)，落實前臺下達(dá)的各項命令指示，具體實施紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)察監(jiān)督調(diào)查處置各項工作。

戰(zhàn)區(qū)以下集群、群隊等各級指揮機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門的前臺、后臺、外圍席位和人員編成，根據(jù)實際情況參照戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指設(shè)置。

三、“指揮鏈”上紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要指揮活動

把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入作戰(zhàn)指揮流程的各個環(huán)節(jié)，跟著作戰(zhàn)進(jìn)程走、隨著指揮流程轉(zhuǎn)，是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系的內(nèi)在要求?；玖鞒炭砂凑铡捌卟椒ā睂嵤?，也可根據(jù)作戰(zhàn)進(jìn)程和任務(wù)需要，靈活調(diào)整組織實施。主要指揮活動包括判斷情況和理解任務(wù)、修訂方案、優(yōu)選方案、選將督將、掌握態(tài)勢、情況處置等六類，這些指揮活動貫穿作戰(zhàn)籌劃和指揮控制全流程，是指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察席位的主要工作內(nèi)容。

（一）判斷情況和理解任務(wù)。主要是全面分析戰(zhàn)區(qū)部隊紀(jì)檢監(jiān)察形勢，掌握各級部隊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是指揮員黨風(fēng)廉政和履行指揮職責(zé)情況，支撐政治工作要素開展政治工作情況分析判斷，擬制政治工作指示中紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)容，體系構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制；對接軍事行動構(gòu)想和政治工作設(shè)想，初步擬制紀(jì)檢監(jiān)察工作方案；遴選向重要方向、重要集群、重要部門派駐臨時紀(jì)檢監(jiān)察組或紀(jì)檢監(jiān)察專員的初步人選；貫通前后臺和外圍支撐力量的信息報送機(jī)制鏈路。

（二）修訂方案。主要是全程參與戰(zhàn)區(qū)總體軍事行動方案制訂，從作戰(zhàn)編成內(nèi)部隊紀(jì)檢監(jiān)察工作準(zhǔn)備、關(guān)鍵作戰(zhàn)行動發(fā)揮政治保證作用、作戰(zhàn)行動中紀(jì)檢監(jiān)察風(fēng)險等方面，查找方案中紀(jì)檢監(jiān)察方面存在的關(guān)鍵點和薄弱點，提出《方案調(diào)整優(yōu)化建議》，支撐參謀團(tuán)隊擬制完善作戰(zhàn)方案。

（三）優(yōu)選方案。主要是在對多套作戰(zhàn)方案紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域情況逐一進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，權(quán)衡各方案的效益、代價和風(fēng)險，對比分析優(yōu)點和不足，從紀(jì)檢監(jiān)察角度提出方案優(yōu)選建議及需重點關(guān)注的問題，輔助形成參謀長決心建議，支撐指揮員優(yōu)選作戰(zhàn)方案、定下作戰(zhàn)決心。同步擬制紀(jì)檢監(jiān)察工作方案，經(jīng)軍委批準(zhǔn)，向重要方向、重要集群派出派駐紀(jì)檢監(jiān)察組或紀(jì)檢監(jiān)察專員，部署監(jiān)督檢查任務(wù)。

（四）選將督將。主要是在平時掌握完善戰(zhàn)區(qū)部隊中高級指揮軍官廉政檔案基礎(chǔ)上，組織集群（群隊）指揮員黨風(fēng)廉政審核，輔助戰(zhàn)區(qū)黨委遴選確定集群（群隊）指揮員，輔助人力資源部門制訂指揮職務(wù)代理人方案。根據(jù)平時掌握積累情況和隨作戰(zhàn)進(jìn)程產(chǎn)生的新情況新問題，適時組織我方各級主要指揮員和部隊黨風(fēng)廉政形勢分析，為作戰(zhàn)指揮提供支撐。

（五）掌握態(tài)勢。主要是貫穿聯(lián)合作戰(zhàn)籌劃與實施全過程，密切掌握戰(zhàn)區(qū)部隊黨風(fēng)廉政情況動態(tài)，及時回應(yīng)指揮員關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察方面的信息需求；根據(jù)各級監(jiān)督檢查情況，分析紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍情況，判斷部隊黨風(fēng)廉政情勢變化對后續(xù)作戰(zhàn)行動的影響，及時提出需指揮員關(guān)注的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，輔助指揮員進(jìn)行作戰(zhàn)籌劃和臨機(jī)決策。

（六）情況處置。主要是在判斷情況和掌握態(tài)勢基礎(chǔ)上，結(jié)合作戰(zhàn)進(jìn)程，聚焦政治效果和軍事效果，對上級交辦、本級監(jiān)督、后臺反饋、外圍上報的問題線索進(jìn)行綜合分析研判，向本級黨委、紀(jì)委監(jiān)委提出處理意見；組織后臺和外圍人員進(jìn)行初步核實、審查調(diào)查、審理處置，涉嫌職務(wù)犯罪的及時移交軍事檢察機(jī)關(guān)，必要時協(xié)調(diào)軍隊和地方有關(guān)職能部門協(xié)助配合。

四、“指揮鏈”上紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點和要求

（一）全局性。紀(jì)檢監(jiān)察工作事關(guān)戰(zhàn)役全局、事關(guān)戰(zhàn)爭勝敗，是各級指揮機(jī)構(gòu)籌劃和控制作戰(zhàn)行動的關(guān)注重點，是落實黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的重要保證?！爸笓]鏈”上的紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、大事大抓，貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的基本原則和制度；緊緊圍繞戰(zhàn)役目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌政治效果、軍事效果，圍繞打贏、服務(wù)制勝。

（二）從屬性。紀(jì)檢監(jiān)察工作是樹立戰(zhàn)區(qū)指揮決策權(quán)威的重要制度抓手，其主要任務(wù)來源于作戰(zhàn)任務(wù)和指揮決策需求，分析結(jié)論直接服務(wù)指揮員，工作節(jié)奏服從作戰(zhàn)進(jìn)程，工作性質(zhì)具有從屬性、服務(wù)性的特點。必須堅持指揮員主導(dǎo)，緊盯當(dāng)面情勢、緊貼作戰(zhàn)任務(wù)、緊跟作戰(zhàn)進(jìn)程，及時回應(yīng)指揮員關(guān)鍵信息需求，及時提報紀(jì)檢監(jiān)察分析產(chǎn)品，切實發(fā)揮參謀助手作用。

（三）體系性。從全軍看，紀(jì)檢監(jiān)察工作體系是縱向貫通戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各層級，橫向聯(lián)通戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、地方有關(guān)部門的一個復(fù)雜系統(tǒng)。必須強(qiáng)化體系思維，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的工作協(xié)同鏈路，做到上下聯(lián)動、一體實施；充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，平戰(zhàn)一體、軍民協(xié)作，調(diào)動各方紀(jì)檢監(jiān)察資源為作戰(zhàn)服務(wù)。

（四）高效性。具有智能化特征的信息化局部戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場空間多維，參戰(zhàn)力量多元，強(qiáng)度大、節(jié)奏快，往往開戰(zhàn)即決戰(zhàn)?！爸笓]鏈”上的紀(jì)檢監(jiān)察工作必須適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點規(guī)律，扎根數(shù)據(jù)、基于模型、依托系統(tǒng)，“信息流”賦能“決策流”，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察信息在各層級、各部門之間的快速流動，做到態(tài)勢掌握快、情況分析快、決策建議快、調(diào)查取證快、審理處置快；堅持任務(wù)需求牽引，急事快辦、特事特辦，為部隊圓滿完成各項軍事行動任務(wù)發(fā)揮堅強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察政治保證作用。