引水工程建設(shè)管理模式探討
——以溫州市甌江引水工程為天誼

，馬得蓮，吳香華，陳義軍

(1.溫州市公用事業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，浙江?溫州?325000；2.中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江?杭州?311122)

1 概 述

浙江省溫州市甌江引水工程為Ⅱ等工程，主要建筑物級別為2級，次要建筑物級別為3級，工程合理使用年限為100 a。樞紐工程首部采用泵站提水至調(diào)壓調(diào)蓄洞，然后以有壓隧洞重力流輸水，沿程分別向鹿城區(qū)、甌海區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及龍灣區(qū)共15個分水區(qū)域配水，輸水干線全長約61.0 km。工程設(shè)置渡船頭提水泵站、翻水站雙取水口，輸水隧洞設(shè)置一洞雙倉進(jìn)行輸水，兩取水口不同時取水，多年平均年引水量7.43億m3；其中灌溉及生態(tài)配水最大引水流量50 m3/s，多年平均引水流量25 m3/s；備用供水水源取水規(guī)模120萬m3/d，最大引水流量15 m3/s。

甌江引水工程的實施可實現(xiàn)珊溪水庫、澤雅水庫、甌江“互為備用水源”的供水格局，保障城市供水安全。工程建設(shè)可滿足溫瑞平原灌溉補(bǔ)水要求，改善平原河網(wǎng)水環(huán)境，為提高區(qū)域防洪排澇能力創(chuàng)造條件。

2 建設(shè)管理模式分類

甌江引水工程前期設(shè)計工作完成后，于2020年下半年開始主體工程的建設(shè)招投標(biāo)，主體工程共分3個標(biāo)段，第一標(biāo)段采用平行發(fā)包模式招標(biāo)，其他2個標(biāo)段采用工程總承包模式招標(biāo)，其中第二標(biāo)段中標(biāo)聯(lián)合體為設(shè)計單位牽頭的工程總承包，第三標(biāo)段中標(biāo)聯(lián)合體為施工單位牽頭的工程總承包(見表1)。

表1 甌江引水工程分標(biāo)情況

針對各標(biāo)段，建設(shè)單位同步進(jìn)行了監(jiān)理單位、圖審單位、全過程咨詢單位、造價跟審等相關(guān)合同的簽署。

3 平行發(fā)包模式標(biāo)段管理

甌江引水工程第一標(biāo)段范圍內(nèi)的勘察設(shè)計、土建施工(包括機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)安裝等)、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備采購等采用平行發(fā)包模式。

平行發(fā)包是指建設(shè)單位或發(fā)包方根據(jù)工程項目特點、項目前期工作成果、項目進(jìn)展情況和控制目標(biāo)的要求等因素，將項目按照一定原則分解，分別發(fā)包給不同的單位，各個單位分別與建設(shè)單位或發(fā)包方簽訂相應(yīng)的專項合同，如工程的勘查、設(shè)計、土建施工、永久設(shè)備采購等。

平行發(fā)包一般按照設(shè)計→招投標(biāo)→施工→驗收的工作程序?qū)嵤涮攸c有：

(1)采用平行發(fā)包模式下的工程管理，合同的數(shù)量較多，合同間會呈現(xiàn)出相互制約的關(guān)系，在相互制約的關(guān)系當(dāng)中實現(xiàn)對相互質(zhì)量的控制。

(2)平行發(fā)包中每一部分的發(fā)包內(nèi)容，一般是在初步設(shè)計審批完成后，以施工圖設(shè)計成果作為招標(biāo)基礎(chǔ)，投標(biāo)人據(jù)此進(jìn)行編制投標(biāo)文件和投標(biāo)報價，投標(biāo)報價比較有依據(jù)；但建設(shè)單位一般要等所有的合同簽訂后，才能測算出整個工程的總造價，不利于項目投資的早期控制。

(3)平行發(fā)包中每一部分的建設(shè)內(nèi)容，需設(shè)計單位完成施工圖后，才開始實施這部分標(biāo)段的招標(biāo)，故平行發(fā)包對項目進(jìn)度的整體推進(jìn)是不利的。

(4)由于要進(jìn)行多次招標(biāo)，建設(shè)單位用于招標(biāo)的時間較多。

(5)采用平行發(fā)包模式，建設(shè)單位選擇承包單位方面是比較有利的，各施工單位之間是獨(dú)立和平行的狀態(tài)。

(6)平行發(fā)包模式對建設(shè)單位的管理要求相對較高，建設(shè)單位需要對設(shè)計、招標(biāo)以及合同等進(jìn)行管理，因此需要配備或引進(jìn)各種類型的專業(yè)人才，組建綜合性能較強(qiáng)的建設(shè)管理團(tuán)隊，參與工程的管理。

4 工程總承包模式標(biāo)段管理

4.1 水利工程總承包推進(jìn)

近幾年為加快工程建設(shè)組織實施方式改革，營造鼓勵工程總承包發(fā)展的市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，國家及地方加快了工程總承包建設(shè)模式的實踐，適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資金占控股的項目，均鼓勵實施工程總承包。

2019年6月，浙江省為規(guī)范水利工程建設(shè)項目工程總承包活動，促進(jìn)工程設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等各階段深度融合，提高水利工程建設(shè)管理水平，發(fā)布了《浙江省水利建設(shè)項目工程總承包管理辦法》(征求意見稿)。

2021年3月，浙江省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委兩部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目實施工程總承包管理。

水利建設(shè)項目工程總承包,是指工程總承包單位依法與建設(shè)單位或發(fā)包人簽訂合同，按照合同約定對工程項目的設(shè)計(或勘察設(shè)計)、材料及設(shè)備的采購、施工等實行全過程或若干階段的承包，并對承包工程的進(jìn)度及工期、質(zhì)量、安全、造價或投資等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。工程總承包是深化水利工程建設(shè)改革的重要舉措之一，更是創(chuàng)新水利項目建設(shè)的管理模式。

工程總承包的模式包括設(shè)計牽頭的工程總承包、施工牽頭的工程總承包等,目前也在探索工程總承包與投融資、資源補(bǔ)償相結(jié)合的其他新型模式。

4.2 工程總承包標(biāo)段管理

溫州市甌江引水工程是浙江省重點項目之一，2021年為快速推進(jìn)項目的實施，避免工程多次招標(biāo)，減少中間環(huán)節(jié)，建設(shè)單位將EPC模式成功運(yùn)用到溫州市甌江引水工程第二標(biāo)段和第三標(biāo)段，其中第二標(biāo)段是以“設(shè)計”牽頭的聯(lián)合體，第三標(biāo)段是以“施工”牽頭的聯(lián)合體，以“設(shè)計”為主導(dǎo)的聯(lián)合體，發(fā)揮“以設(shè)計為龍頭”主導(dǎo)作用；以“施工”為主導(dǎo)的聯(lián)合體，發(fā)揮施工單位的施工經(jīng)驗和施工的主動性，以施工帶動設(shè)計。

采用工程總承包管理模式的主要優(yōu)點有：

(1)責(zé)任清晰，有效解決設(shè)計與施工無縫銜接問題。有利于EPC內(nèi)部的設(shè)計與施工之間的深度融合和合理交叉，在設(shè)計階段，EPC就組織設(shè)計與施工對工程建設(shè)進(jìn)行全盤規(guī)劃，設(shè)計單位在設(shè)計過程中會充分考慮工程實施過程的“施工方便”，對關(guān)鍵項目、重要環(huán)節(jié)與重要部位，預(yù)先進(jìn)行統(tǒng)一策劃，圍繞全過程進(jìn)行深化或優(yōu)化設(shè)計，合理控制工程建設(shè)造價。

(2)統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于投資控制。水利工程采用EPC模式，中標(biāo)單位在設(shè)計之初就可以與施工單位深入交流，考慮實施過程的具體施工工藝、施工方法，以及永久設(shè)備和材料的選型采購；施工單位也可以規(guī)避設(shè)計圖紙難于施工的問題，進(jìn)而避免造成部分投資浪費(fèi)。采用EPC模式后，設(shè)計單位和施工單位均具有節(jié)約成本的主動性和積極性。設(shè)計單位可以充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，并結(jié)合施工隊伍技術(shù)水平、管理能力及對設(shè)計圖紙的合理化建議等因素，持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計或深化設(shè)計；施工單位可以采取合理、便捷、安全、經(jīng)濟(jì)的施工工藝和流程，采用最適用于水利工程的新工藝、新材料、新技術(shù)，使工程在保證進(jìn)度、質(zhì)量、安全的情況下快速實施。

(3)采用EPC模式，設(shè)計施工一體化，有效規(guī)避風(fēng)險，提高水利工程品質(zhì)。施工單位在前期設(shè)計階段即可以模擬施工的方式介入設(shè)計工作；設(shè)計單位及設(shè)計人員可以全過程深入?yún)⑴c水利工程的實施，部分設(shè)計人員可以參與設(shè)計單位與施工單位的一體化工作，后方設(shè)計團(tuán)隊可根據(jù)駐場設(shè)代人員及施工人員反饋的信息，及時對施工圖進(jìn)行調(diào)整與完善，避免反復(fù)修改設(shè)計影響工程進(jìn)度，減少施工難度，充分實現(xiàn)工程EPC模式下的設(shè)計施工一體化工作，有效規(guī)避風(fēng)險，提高水利工程品質(zhì)。

(4)協(xié)調(diào)優(yōu)勢。水利工程采用EPC模式后，可以精減管理環(huán)節(jié)、縮減部分手續(xù)，負(fù)責(zé)勘察設(shè)計、設(shè)備及材料采購、工程施工等的相關(guān)單位或部門均可在設(shè)計階段即實施合同工作，將不同單位承擔(dān)設(shè)計、采購和施工的外部協(xié)調(diào)問題優(yōu)化為EPC內(nèi)部管理問題，節(jié)省了過程協(xié)調(diào)與相互扯皮的現(xiàn)象，使水利工程的建設(shè)進(jìn)一步順利推進(jìn)。

(5)工程質(zhì)量保證優(yōu)勢。設(shè)計代表或設(shè)計人員施工全過程常駐施工現(xiàn)場，將施工過程與設(shè)計圖紙全程進(jìn)行了解對比，為實現(xiàn)水利工程目標(biāo)、保證工程質(zhì)量提供持續(xù)的技術(shù)支持；施工人員精細(xì)化施工，能隨時與駐場設(shè)計人員交流現(xiàn)場技術(shù)問題，確保工程建設(shè)施工與設(shè)計的一體化與整體性，使工程質(zhì)量得到有效保證。

4.3 建設(shè)單位在工程總承包項目中的主要管理工作

(1)前期工作，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等。一般規(guī)模較小、技術(shù)難度較低的項目，初步設(shè)計工作可以包含在工程總承包合同范圍之內(nèi)。建設(shè)單位在組織前期工作時，可以按照前期技術(shù)開發(fā)服務(wù)進(jìn)行發(fā)包，委托技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行相關(guān)工作。

(2)資金籌措及保障。

(3)征地拆遷及手續(xù)辦理，包括土地預(yù)審、耕地林地占補(bǔ)平衡等工作。工程實施過程中，征地拆遷是制約工程推進(jìn)的一大因素。

(4)協(xié)調(diào)政府層面關(guān)系及政策處理。

(5)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)甌江引水公司，并派駐專職負(fù)責(zé)人，及時提供工程總承包合同約定的各項建設(shè)條件，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保工程正常實施。

(6)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定的項目法人其他職責(zé)。

5 建設(shè)管理模式實施比較

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前存在傳統(tǒng)的平行發(fā)包模式與設(shè)計、采購、施工總承包模式并存的狀況，兩種建設(shè)管理模式的比較如下所示(見表2)。

建設(shè)單位如具有豐富設(shè)計、施工、造價等經(jīng)驗的專業(yè)人士，對工程從設(shè)計到施工的把控能力很強(qiáng)，對選擇平行發(fā)包模式與EPC模式的差別不大。如建設(shè)單位的人員組成以臨時抽調(diào)人員為主，技術(shù)能力相對較為薄弱，對工程的總體把控能力差，更適宜采用EPC管理模式。

6 結(jié) 語

甌江引水工程采用的平行發(fā)包與工程總承包建設(shè)管理模式，目前各標(biāo)段項目均在順利、有序推進(jìn)，特別是工程總承包建設(shè)管理模式的應(yīng)用，總體上展現(xiàn)了較好的適應(yīng)能力，驗證了該模式在項目協(xié)

表2 傳統(tǒng)平行發(fā)包與EPC管理模式比較

調(diào)、工期控制、投資管理方面的優(yōu)勢。

甌江引水主體工程采用平行發(fā)包模式、“設(shè)計”牽頭的EPC、“施工”牽頭的EPC，在一個工程中同時創(chuàng)新應(yīng)用多種建設(shè)管理模式，將為推動溫州市及浙江省的水利工程建設(shè)改革，創(chuàng)新水利工程總承包建設(shè)管理模式探索有益經(jīng)驗。