深刻理解、全面貫徹新發(fā)展理念

陳秀萍 杜金瑩 王衢

新發(fā)展理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，體現(xiàn)了我們黨認(rèn)識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的高度和水平。

2015 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次正式提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在黨的十九大報告中，“堅持新發(fā)展理念”被列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之中，成為黨和國家事業(yè)發(fā)展必須長期堅持和全面貫徹的基本方略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來我們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。立足新發(fā)展階段，面對新的國際國內(nèi)發(fā)展形勢，完整準(zhǔn)確全面理解新發(fā)展理念、堅定不移貫徹新發(fā)展理念具有十分重要的意義。

一、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

改革開放初期，與發(fā)達(dá)國家相比，我國在科技水平和管理經(jīng)驗(yàn)方面較為落后，以模仿借鑒的方式推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最有效的方式。當(dāng)前，我國已在一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，某些領(lǐng)域正由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的模仿借鑒、要素驅(qū)動的發(fā)展模式已不再適合，我國需要新的發(fā)展動能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的迫切要求。18 世紀(jì)以來世界發(fā)生的幾次重大科技革命和多次產(chǎn)業(yè)革命，都深刻改變了世界發(fā)展面貌和格局。這足以說明，科技創(chuàng)新是催生發(fā)展新動能的重要力量。邁入新發(fā)展階段，我們必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以創(chuàng)新去開發(fā)新技術(shù)、開拓新市場、開辟新領(lǐng)域。正如習(xí)近平總書記所指出的，“把創(chuàng)新擺在第一位，是因?yàn)閯?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展都有利于增強(qiáng)發(fā)展動力，但核心在創(chuàng)新。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。

新發(fā)展理念中的創(chuàng)新發(fā)展，不僅適用于科技領(lǐng)域，在其他領(lǐng)域同樣需要創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國際競爭新優(yōu)勢也越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上?！眻猿謩?chuàng)新發(fā)展，首先要高度重視科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，增強(qiáng)科技進(jìn)步對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。堅持創(chuàng)新發(fā)展還應(yīng)堅持在理論、制度、文化等諸多領(lǐng)域的創(chuàng)新。理論、制度、文化等“軟件”的創(chuàng)新能夠減少經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合效率；能夠提高全要素生產(chǎn)率、提高社會生產(chǎn)力；能夠激發(fā)全社會參與創(chuàng)新的動力，從而催生出更多創(chuàng)新成果。

二、協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

協(xié)調(diào)發(fā)展理念的提出和科學(xué)運(yùn)用，是對馬克思主義唯物辯證法的科學(xué)運(yùn)用，是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革經(jīng)驗(yàn)的正確總結(jié)。黨的十八大提出了“五位一體”總體布局。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八屆五中全會提出了當(dāng)前我國協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)：推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。這些協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念和工作方法是中國共產(chǎn)黨采用唯物辯證法解決我國發(fā)展問題的探索和實(shí)踐，在理論上體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識的不斷深化，是對發(fā)展理論的不斷升華。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念的提出和貫徹執(zhí)行進(jìn)一步推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，我國通過實(shí)施鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，縮小區(qū)域間的差距，形成協(xié)調(diào)互動的區(qū)域發(fā)展新格局。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的是補(bǔ)齊我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中鄉(xiāng)村發(fā)展滯后這一短板，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保@五個方面的要求追求的是鄉(xiāng)村全面振興、協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前階段，協(xié)調(diào)發(fā)展對我國來說尤為重要。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“我國正處于由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的階段，國際經(jīng)驗(yàn)表明，這個階段是各種矛盾集中爆發(fā)的時期，發(fā)展不協(xié)調(diào)、存在諸多短板也是難免的”“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度”。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念就是從整體出發(fā)，通過比較找出發(fā)展中的短板，并集中更多力量補(bǔ)齊短板，解決發(fā)展中的不平衡、不充分問題。在發(fā)展中應(yīng)防止城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的失衡，防止區(qū)域差距擴(kuò)大，防止經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)兩極分化，防止物質(zhì)文明與精神文明的不同步，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)矛盾對立關(guān)系。需要明確的是“協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會公平、更注重資源配置均衡”。解決發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，僅僅依靠市場手段是無法實(shí)現(xiàn)的，還需要國家以宏觀調(diào)控為手段，賦予各地區(qū)和社會成員公平的發(fā)展機(jī)會，促進(jìn)資源配置的均衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會從不平衡向平衡轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)

貫徹綠色發(fā)展理念是要解決好人與自然和諧共生問題。作為人類對發(fā)展認(rèn)識深化的重要標(biāo)志，“可持續(xù)發(fā)展”這一概念被提出后，成為許多國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略之一。我國一直關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問題，“九五”時期已將可持續(xù)發(fā)展作為一項重要內(nèi)容。但在我國經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展的過程中，仍然出現(xiàn)了一些違背綠色發(fā)展理念、損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。黨的十七大報告首次明確提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。黨的十八大進(jìn)一步把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提高到戰(zhàn)略地位。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展理念。從生態(tài)文明建設(shè)到綠色發(fā)展理念是一種升級，體現(xiàn)了我國推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的決心。黨的十八大以來，綠色發(fā)展理念已被貫徹到我國各項制度之中，對經(jīng)濟(jì)社會的影響更加深入和全面。在宏觀上，這將影響我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級；在微觀上，這將促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方式的變革和居民生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。2020 年，我國向世界作出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾，這一目標(biāo)與綠色發(fā)展理念一脈相承，將使我國的綠色發(fā)展進(jìn)入快車道，預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域?qū)l(fā)生一場廣泛而深刻的變革。只有完整、準(zhǔn)確、全面理解綠色發(fā)展理念，積極探索符合我國國情的低碳發(fā)展道路，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中把握重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

貫徹綠色發(fā)展理念體現(xiàn)在諸多方面。生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品，其排他性較弱，需要生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制發(fā)揮作用。完善我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制是貫徹綠色發(fā)展理念的重要途徑之一。綠色發(fā)展需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈、資源循環(huán)利用等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行減碳，新能源、新材料、新技術(shù)需要綠色變革，這都需要綠色科技的支撐。如何將科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展相結(jié)合，推動綠色變革，是貫徹綠色發(fā)展理念的重要途徑之一。綠色發(fā)展理念的落實(shí)，需要推動綠色文化的形成，只有使經(jīng)營者和消費(fèi)者形成綠色的思維方式和價值觀等推動綠色發(fā)展的精神力量，才能形成綠色、低碳、節(jié)約、文明、健康的生活方式和消費(fèi)模式?？梢?，普及綠色文化也是貫徹綠色發(fā)展理念的重要途徑之一。

四、開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路

貫徹開放發(fā)展理念的目的是更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，通過內(nèi)外聯(lián)動實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。鄧小平同志明確指出，“關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界?！备母镩_放40 多年來，我國對外開放不斷擴(kuò)大。從首先開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)拓展到沿海開放城市、內(nèi)陸省會城市，從首先開放東部地區(qū)拓展到中西部地區(qū)，從早期僅引入外資到目前已形成“引進(jìn)來”和“走出去”更加均衡的對外開放格局，我國對外開放的深度和廣度不斷拓展，已經(jīng)形成一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。通過對外開放，中國不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。面對世界百年未有之大變局，我國仍然毫不動搖堅持對外開放基本國策，正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。

貫徹開放發(fā)展理念是中國建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際行動。為了進(jìn)一步擴(kuò)大開放，中國積極參與國際分工與合作。2013 年，中國倡導(dǎo)推動“一帶一路”建設(shè)，始終秉持和遵循共商共建共享原則，旨在同沿線各國分享中國發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)共同繁榮。2018 年，首屆中國國際進(jìn)口博覽會在上海舉行，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放，中國提出將在激發(fā)進(jìn)口潛力、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入、營造國際一流營商環(huán)境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展等方面加大推進(jìn)力度。2022 年1 月1 日《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效實(shí)施，這是中國對外開放新的里程碑。針對當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展形勢，我國提出“十四五”和未來更長時期將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。在新發(fā)展格局下，中國開放的大門將進(jìn)一步敞開，同世界各國共享發(fā)展機(jī)遇。今后，中國對外合作的領(lǐng)域?qū)^續(xù)拓寬，對外開放的質(zhì)量和內(nèi)外聯(lián)動程度會進(jìn)一步提高。

黑龍江省深入貫徹新發(fā)展理念，加力推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；?shù)字化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。圖為黑龍江北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司新華分公司水稻收割現(xiàn)場 李云瑋/攝

面對更加廣闊的國際國內(nèi)市場，我們需要著力擴(kuò)大對外開放，形成對外開放新體制，拓展提升對外合作的廣度與深度，逐步形成多渠道、多維度的開放格局。一是建設(shè)開放合作新高地，高度重視和把握共建“一帶一路”帶來的機(jī)遇，深度融入共建“一帶一路”。二是抓住這次全球供應(yīng)鏈調(diào)整的重大機(jī)遇，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高外貿(mào)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。三是開放生產(chǎn)要素市場，激活現(xiàn)有生產(chǎn)要素，引入高效生產(chǎn)要素，提升地區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)要素的現(xiàn)代化水平。四是開放經(jīng)營體系，最大程度激發(fā)各類市場主體活力，推動多種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好格局。放寬市場準(zhǔn)入條件和范圍，吸引國內(nèi)外各類投資主體落戶，調(diào)動各類微觀主體創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的積極性，培育多種所有制企業(yè)并存、大中小企業(yè)兼?zhèn)洹①Y本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)同在的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。

五、共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求

共享理念實(shí)質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出：“共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標(biāo)，也是自古以來我國人民的一個基本理想?！睂?shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨承擔(dān)的歷史使命。黨的十八屆五中全會提出了共享發(fā)展理念，并鮮明提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持共享發(fā)展理念，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓全體人民有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書記深入剖析了共享發(fā)展理念的內(nèi)涵，概括為4 個方面：共享的覆蓋面是“全民共享”，是人人享有、各得其所；共享的內(nèi)容是“全面共享”，不僅是共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，還包括政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果；共享的實(shí)現(xiàn)途徑是“共建共享”，是人人參與、人人盡力、人人都有成就感的共享；共享發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程是“漸進(jìn)共享”，是從低級到高級、從不均衡到均衡的過程。

為向共同富裕目標(biāo)奮進(jìn)，我國幾代人接續(xù)奮斗，不斷推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，努力把“蛋糕”做大，不斷增進(jìn)人民福祉。同時，堅持踐行共享發(fā)展理念，把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。我國全面建成小康社會目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1 億農(nóng)村貧困人口全部脫貧。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其目的是縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距。在共享發(fā)展理念的指引下，中國人民正共享發(fā)展成果，朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。