代建制在公路BOT項(xiàng)目中的應(yīng)用研究

文 / 江西交通咨詢有限公司 陶正文 萬(wàn)先軍 鄭會(huì)康 中咨公路工程監(jiān)理咨詢有限公司 汪群 馮勇

改革開(kāi)放前我國(guó)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏充裕的資金建設(shè)。改革開(kāi)放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變化，國(guó)家財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，然而由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理相對(duì)復(fù)雜，雖然隨著體制變革，代建制管理模呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，但也在發(fā)展中出現(xiàn)了不少問(wèn)題需要去研究破解。國(guó)高德上線京臺(tái)高速至G105段為高速公路BOT項(xiàng)目，采用代建制管理模式取得良好效果。為推廣代建制在高速公路BOT項(xiàng)目的廣泛應(yīng)用，闡述工程代建制模式、優(yōu)缺點(diǎn)及其社會(huì)效應(yīng)。

引言

高速公路經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，投資高峰已過(guò)，探索嘗試新的融資模式迫在眉睫，BOT模式為高速公路建設(shè)提供了一種全新的融資模式。自20世紀(jì)末在我國(guó)試行后，在多領(lǐng)域項(xiàng)目中得到應(yīng)用，使政府由傳統(tǒng)投資者與監(jiān)管者成為獨(dú)立監(jiān)督者，以往由政企不分引發(fā)的腐敗等問(wèn)題得到解決，管理人才資源得到有效利用。研究工程代建制在高速公路BOT項(xiàng)目中的應(yīng)用具有重要意義。

代建制在高速公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用模式探究

改革開(kāi)放后我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施取得跨越式發(fā)展，高速公路建設(shè)帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)防建設(shè)提供重要支撐，對(duì)實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。

高速公路快速建設(shè)同時(shí)一些質(zhì)量安全事故等現(xiàn)象不斷滋生，高速公路事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，個(gè)別高速公路質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題，根本原因是管理體制不完善，國(guó)家加大對(duì)高速公路建設(shè)力度，但項(xiàng)目建設(shè)管理力量不足，針對(duì)體制弊端，代建制隨著工程建設(shè)管理模式的多樣化順勢(shì)出現(xiàn)。

高速公路項(xiàng)目工程代建制模式內(nèi)涵

高速公路建設(shè)項(xiàng)目分為立項(xiàng)決策，施工竣工等階段。最早的項(xiàng)目管理方式從設(shè)計(jì)施工等業(yè)務(wù)承包情況研究管理方式，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，出現(xiàn)設(shè)計(jì)施工一體化承包方式，DC分離與一體化，分離項(xiàng)目管理包括業(yè)務(wù)平行承包，設(shè)計(jì)總承包項(xiàng)目管理模式。

投資高速公路建設(shè)項(xiàng)目回報(bào)周期長(zhǎng)，且需要巨額資金，征地拆遷等協(xié)調(diào)工作量很大，國(guó)家為了加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，需要建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，面臨的瓶頸問(wèn)題即是建設(shè)資金的短缺，需要引進(jìn)企業(yè)及民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，特別是高速公路建設(shè)項(xiàng)目。

工程代建制是科學(xué)的項(xiàng)目管理體制，由專業(yè)化建設(shè)管理單位與投資方通過(guò)契約完成權(quán)責(zé)等界定，受托方對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)雙方雙贏的結(jié)局。工程代建是管理活動(dòng)，代建單位從事工程項(xiàng)目全過(guò)程管理，要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目自身管理，協(xié)助業(yè)主解決項(xiàng)目審批，征地拆遷，交竣工驗(yàn)收等。采用工程代建模式需要考慮項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程代建的認(rèn)知度，代建單位綜合實(shí)力，項(xiàng)目實(shí)施難度等因素。

高速公路BOT項(xiàng)目工程代建管理模式特點(diǎn)

政府投資公路工程項(xiàng)目中大量應(yīng)用工程代建制管理，但BOT項(xiàng)目多數(shù)為投資人通過(guò)社會(huì)招聘臨時(shí)自行組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。由于投資人得到高速公路項(xiàng)目有限，使其與聘用者間信任度有限。高速公路BOT項(xiàng)目采用工程代建制模式具有優(yōu)缺點(diǎn)，需要全面分析選擇代建制管理模式。

其優(yōu)點(diǎn)包括保證工程建設(shè)規(guī)范有序，解決建設(shè)管理人才短缺問(wèn)題等，缺點(diǎn)為代建方授權(quán)范圍影響代建單位管理作用發(fā)揮，難以利用資金調(diào)節(jié)杠桿作用。代建單位擁有建設(shè)管理人才可以隨時(shí)投入項(xiàng)目中，積極性能充分發(fā)揮。

高速公路BOT項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)到竣工需經(jīng)過(guò)勘察設(shè)計(jì)，工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)、交竣工驗(yàn)收等手續(xù)，代建單位按程序辦事，成熟的建設(shè)管理班子職責(zé)范圍清晰，保證工程建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。采用工程代建制參與建設(shè)管理人員熟悉項(xiàng)目特點(diǎn)，保證施工質(zhì)量安全等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)各種不利條件措施頗多。采用代建制可以保證建設(shè)工期，降低后期維護(hù)費(fèi)用，充分體現(xiàn)全壽命周期成本理念。

工程代建模式在實(shí)際操作中，委托方對(duì)代建單位信任度不足，資金控制不放權(quán)，較大設(shè)計(jì)變更非常謹(jǐn)慎。參建單位計(jì)量款不能及時(shí)到位會(huì)延誤工程進(jìn)度，指揮調(diào)度失靈會(huì)延誤工期，難以保證工程質(zhì)量，影響社會(huì)對(duì)BOT項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)。高速公路建設(shè)由于資金投入大，施工單位需要加快資金周轉(zhuǎn)，工程實(shí)踐中往往在實(shí)體工程完成后計(jì)量。

代建制管理模式利弊剖析

代建制項(xiàng)目管理模式具有市場(chǎng)化專業(yè)化等特征，提供適合高速公路項(xiàng)目管理專業(yè)化途徑。高速公路項(xiàng)目代建制管理基于項(xiàng)目管理，委托代理等理論。

高速公路項(xiàng)目代建制是新的項(xiàng)目管理方式，需要分析傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式流弊，總結(jié)代建制模式的優(yōu)勢(shì)及不足。我國(guó)傳統(tǒng)高速公路項(xiàng)目管理模式分為指揮部式與項(xiàng)目法人式，由政府交通主管部門管理項(xiàng)目投資建設(shè)管理。

自2015年國(guó)家出臺(tái)代建制相關(guān)政策，高速公路代建制建設(shè)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，極大的促進(jìn)了交通事業(yè)的快速發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步。代建制模式由于剛剛興起，國(guó)家相關(guān)政策不夠齊全，需要在工程實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行自我完善。目前，代建市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，工程工期、安全設(shè)計(jì)深入不足，導(dǎo)致變更簽證過(guò)多等問(wèn)題。

代建制在高速公路BOT項(xiàng)目的應(yīng)用

隨著高速公路建設(shè)市場(chǎng)的逐漸成熟，對(duì)管理模式多樣化的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，單一投資主體已不能滿足市場(chǎng)的剛需。高速公路BOT項(xiàng)目試用代建制管理模式，可以提高項(xiàng)目管理效率水平。

以往高速公路建設(shè)政府管理單一模式存在一定弊端，代建制管理具有目標(biāo)控制好，資源利用充分等優(yōu)點(diǎn)。國(guó)高德上線京臺(tái)高速至G105段項(xiàng)目采用工程代建制管理模式得到各方認(rèn)可。

高速公路項(xiàng)目管理模式背景

德州至上饒高速公路是國(guó)家高速公路網(wǎng)中北京至臺(tái)北放射線并行線，是山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中對(duì)外聯(lián)系的南北向重要運(yùn)輸通道。本項(xiàng)目是國(guó)高德上線起始路段，其建設(shè)對(duì)發(fā)揮路網(wǎng)整體效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

按照山東省交通運(yùn)輸廳制定的交通發(fā)展思路，德州市政府與投資公司（山東金魯班集團(tuán)與德州市公路工程總公司聯(lián)合體）簽訂投資建設(shè)意向書(shū)，高速公路由投資方負(fù)責(zé)籌集建設(shè)資金，投資方負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)等管理工作。按照提供便利投資環(huán)境思路，德州市政府推出服務(wù)于社會(huì)的理念，要求交通系統(tǒng)為投資商服務(wù)好，使其發(fā)揮高速公路投資效益，充分發(fā)揮高速公路社會(huì)效益。

綜合多方面因素考慮，投資人決定采用委托代建管理模式，由中國(guó)公路工程咨詢集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中咨集團(tuán)”）承擔(dān)建設(shè)管理業(yè)務(wù)。

高速公路項(xiàng)目代建模式的深化

委托代建模式確定后，代建方中咨集團(tuán)成立項(xiàng)目代建指揮部，投資人與中咨集團(tuán)簽訂委托代理建設(shè)合同，對(duì)高速公路進(jìn)行全方位建設(shè)管理，范圍包括設(shè)計(jì)文件審查，征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)管理等。代建指揮部樹(shù)立服務(wù)于社會(huì)與投資者的理念，從機(jī)構(gòu)設(shè)立、制度建設(shè)到工程實(shí)施，為項(xiàng)目順利推進(jìn)周密運(yùn)作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理模式。

項(xiàng)目啟動(dòng)后首先界定投資人和代建指揮部工作范圍和職責(zé)權(quán)限。代建指揮部根據(jù)部門不同崗位職責(zé)定責(zé)定崗，設(shè)立崗位根據(jù)不同階段隨時(shí)調(diào)整。人員選擇充分發(fā)揮中咨集團(tuán)人才貯備優(yōu)勢(shì)，把有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)管理人員充實(shí)到關(guān)鍵崗位。

代建指揮部根據(jù)項(xiàng)目工期緊，結(jié)構(gòu)物多，結(jié)構(gòu)形式多樣化、城鄉(xiāng)結(jié)合部征拆量大、國(guó)省公路干線及鐵路與高速公路交叉頻繁等特點(diǎn)，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，提出完善橋梁變更設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量建設(shè)資金，保證了工期。代建指揮部提出的工期節(jié)點(diǎn)及技術(shù)方案，得到市政府和投資人的充分肯定。

高速公路項(xiàng)目代建模式社會(huì)效應(yīng)

高速公路準(zhǔn)備期從項(xiàng)目報(bào)批、招投標(biāo)到施工過(guò)程質(zhì)量、進(jìn)度、安全環(huán)保、投資控制等環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)要求，代建指揮部工作保持已有建設(shè)管理思路，貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)。

代建指揮部工作人員思想觀念轉(zhuǎn)變，使得代建制模式作用得到全面發(fā)揮。項(xiàng)目管理遵從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、合作共贏，代建方、投資方形成高度默契。

隨著工程建設(shè)的逐步深入，代建方管理優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，投資方調(diào)整項(xiàng)目管理方式，放手讓代建指揮部人員行使工程建設(shè)管理職能，業(yè)主代表監(jiān)督代建指揮部運(yùn)作。代建制模式達(dá)到投資方滿意度，豐富高速公路籌融資形式，項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期效果，樹(shù)立了交通良好形象。

結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)家財(cái)政收入快速增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，單一的管理模式已滿足不了龐大的建設(shè)市場(chǎng)需求，管理需要專業(yè)管理公司負(fù)責(zé)。

代建制引入到高速公路建設(shè)領(lǐng)域得到迅速推廣，代建制在高速公路建設(shè)項(xiàng)目上呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。代建制在BOT項(xiàng)目中成功應(yīng)用，為高速公路建設(shè)拓寬了融資渠道。高速公路建設(shè)模式從初期建立到發(fā)展完善，委托方與代理方從全局出發(fā)，及時(shí)解決代建中出現(xiàn)的新問(wèn)題，尋求對(duì)雙方有利的實(shí)施辦法，受到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，為代建制推廣應(yīng)用積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，極大的促進(jìn)我國(guó)高速公路事業(yè)的健康發(fā)展。交通發(fā)展新時(shí)期，BOT項(xiàng)目將不斷推出，充分發(fā)揮工程代建制優(yōu)勢(shì)，才能更好地為社會(huì)建設(shè)服務(wù)。