校地聯(lián)盟模式下社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育服務(wù)中的轉(zhuǎn)型研究
——以福建省為例

周凌燕

(福建江夏學(xué)院會計學(xué)院，福建福州，350108)

一、引言

2005年，福建省頒布了《福建省終身教育促進(jìn)條例》，將社區(qū)教育納入終身教育體系。[1]2017年,福建省教育廳等十部門《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)提出,到2020年，初步形成多元參與、機(jī)制健全、職責(zé)明確、功能完備、制度保障的社區(qū)教育治理體系。[2]在《實施意見》的指引下，福建省高校掀起終身教育研究熱潮，涌現(xiàn)出一批線上課程資源。為梳理社區(qū)教育與職業(yè)教育融合發(fā)展的相關(guān)研究，呈現(xiàn)社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r，展望發(fā)展趨勢，本文將AHP層次分析法和SWOT分析法結(jié)合起來，對福建省社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析，探尋社區(qū)教育發(fā)展的最優(yōu)戰(zhàn)略組合。貢獻(xiàn)點在于：第一，在終身學(xué)習(xí)視角下，通過對福建省社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)模式、受眾群體等進(jìn)行研究，探尋符合我國全民終身學(xué)習(xí)主旨的社區(qū)學(xué)院發(fā)展定位。第二，在訪談分析和理論研究的基礎(chǔ)上，確認(rèn)福建省社區(qū)教育發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)的影響因素，構(gòu)建社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略路徑模型，搭建校地聯(lián)盟模式，使社區(qū)學(xué)院服務(wù)社區(qū)教育發(fā)展。第三，圍繞校地聯(lián)盟模式和社區(qū)學(xué)院定位，整合區(qū)域應(yīng)用型本科高校教育資源，提出社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育中的服務(wù)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展。

二、福建省社區(qū)教育發(fā)展基本情況

截至2021年12月，福建省已建成16所社區(qū)大學(xué)，61所社區(qū)學(xué)院，433所社區(qū)學(xué)校，109個社區(qū)學(xué)習(xí)中心(點)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)社區(qū)教育教學(xué)點占總機(jī)構(gòu)數(shù)量的94.5%，現(xiàn)從培訓(xùn)人次、課程資源和學(xué)習(xí)人群、培訓(xùn)方式、經(jīng)費投入四個方面分析福建省社區(qū)教育發(fā)展基本情況。

(一)培訓(xùn)人次

福建省終身教育數(shù)據(jù)艙顯示，2021年福建省參加社區(qū)教育培訓(xùn)人次前五名的地區(qū)分別是廈門、寧德、福州、三明、泉州，占全省培訓(xùn)總量的77.3%。排名前三的學(xué)習(xí)參與活躍區(qū)學(xué)習(xí)人次分別為517463人次、329281人次和271608人次。社區(qū)教育培訓(xùn)活躍的地區(qū)呈現(xiàn)兩極化，或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的廈福泉地區(qū)，或是務(wù)工人員輸出地寧德市、三明市。這說明社區(qū)教育的主要需求者有兩大類，一類是以提高生活質(zhì)量為目的的人群，另一類是以獲取實用技能為目的的人群。然而，圖1顯示，福建省參與社區(qū)教育的機(jī)構(gòu)數(shù)有1399家，機(jī)構(gòu)數(shù)量前三名的地區(qū)為三明、福州、泉州，教師共3997名。機(jī)構(gòu)覆蓋率為0.997，師生比為1∶300，專兼比為1∶3.7，機(jī)構(gòu)數(shù)和教師數(shù)顯然不能滿足現(xiàn)階段終身教育需求。

圖1 各地區(qū)參與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)數(shù)

(二)課程資源和學(xué)習(xí)人群

目前，福建省社區(qū)教育課程共6022門，絕大多數(shù)為提高生活品質(zhì)類的課程。如表1所示，公民素質(zhì)類課程2515門，占41.76%，文化藝術(shù)類課程1158門，占19.23%，休閑保健類課程1046門，占17.37%，教育研究類課程354門，占5.88%，實用技能類課程949門，占15.76%。學(xué)習(xí)人群中88.84%是普通人群，而務(wù)工人員、下崗再就業(yè)人員的比例僅占11.16%。這主要是因為當(dāng)前課程以居家生活類為主，受眾以普通居民為多，對急需提高實用技能的待就業(yè)人群吸引力不大。

表1 各地區(qū)課程開設(shè)情況 單位：門

(三)培訓(xùn)方式

福建省終身教育大數(shù)據(jù)駕駛艙平臺顯示，當(dāng)前的社區(qū)培訓(xùn)方式以講座和組班為主，講座式培訓(xùn)占比為48.25%，組班式培訓(xùn)占比為39.46%，這類授課方式局限于線下授課，受益人群數(shù)量有限，不利于優(yōu)質(zhì)課程在不同地市之間的傳播。以三明市為例，三明市社區(qū)教育機(jī)構(gòu)450家，機(jī)構(gòu)數(shù)量居福建省第一位。但其專職教師僅146名，專職工作人員116名，人員的匱乏導(dǎo)致教師難以實現(xiàn)在社區(qū)教育機(jī)構(gòu)中長期開展線下教學(xué)工作。三明市2021年社區(qū)教育培訓(xùn)人次位列全省第五名，而教育機(jī)構(gòu)數(shù)量與培訓(xùn)人次不成正比。

(四)經(jīng)費投入

從表2可見，福建省社區(qū)教育經(jīng)費投入排名前三的地市是廈門、福州、泉州。以培訓(xùn)參與人次排名前三的廈門、寧德、福州為例，廈門地區(qū)培訓(xùn)517463人次，投入的5097萬元經(jīng)費中98.1%用于專兼職教師和管理人員支出。寧德地區(qū)培訓(xùn)329281人次，投入9萬元經(jīng)費，其中5萬元用于社區(qū)教育專項經(jīng)費，4萬元用于專兼職教師和管理人員支出。福州地區(qū)參與培訓(xùn)271608人次，276萬元經(jīng)費用于專兼職教師和管理人員支出，占經(jīng)費支出總額的59.35%。顯然，對社區(qū)教育隊伍建設(shè)的經(jīng)費保障與社區(qū)教育開展成效不配比。如何在不增加甚至削減教育隊伍經(jīng)費的條件下，提高社區(qū)教育開展成效是社區(qū)教育發(fā)展亟待解決的問題。

表2 社區(qū)教育經(jīng)費投入?yún)R總 單位：萬元

此外，福建省各地區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費投入不均衡，社區(qū)教育發(fā)展不均衡。部分地區(qū)經(jīng)費保障充足，自有教育培訓(xùn)場地面積大，電腦和多媒體教室等硬件投入多，如廈門、福州、泉州、南平地區(qū)。相應(yīng)地，這些地區(qū)課程開設(shè)門類豐富，社區(qū)群眾參與繼續(xù)教育的熱情度高。部分地區(qū)經(jīng)費保障不足，課程資源貧乏，社區(qū)居民參與率偏低。

三、研究設(shè)計

(一)設(shè)計評價指標(biāo)和層次結(jié)構(gòu)模型

本次研究采用AHP層次分析法和SWOT分析法，為福建省社區(qū)教育發(fā)展策略提供戰(zhàn)略選擇。首先，利用AHP—SWOT模型構(gòu)建社區(qū)教育發(fā)展四維量化測量表，將衡量社區(qū)教育發(fā)展的優(yōu)勢(S)、劣勢(W)、機(jī)會(O)、挑戰(zhàn)(T)確定為一級評價指標(biāo)，再細(xì)分確定12個二級評價指標(biāo)，社區(qū)教育發(fā)展情況的層次結(jié)構(gòu)模型指標(biāo)如表3所示。

表3 社區(qū)教育發(fā)展情況的層次結(jié)構(gòu)模型指標(biāo)表

(二)構(gòu)建判斷矩陣

將層次結(jié)構(gòu)模型測量表(表3)發(fā)放給社區(qū)學(xué)院的專兼職教師，他們根據(jù)自己對福建省社區(qū)教育發(fā)展的認(rèn)識對評價指標(biāo)體系采用兩兩比較判斷矩陣法、Satty 1—9標(biāo)度法進(jìn)行排序賦值，得到判斷矩陣。i與j兩個因素比較，按照前者比后者的重要程度，即同等重要、比較重要、明顯重要、極其重要、強(qiáng)烈重要分別賦予1、3、5、7、9分值，用2、4、6、8表示介于兩者之間。如果后者與前者相比則用分?jǐn)?shù)表示。據(jù)此，得到福建省社區(qū)教育發(fā)展策略選擇的重要性判斷矩陣，如表4所示。

表4 S、W、O、T對福建省社區(qū)教育發(fā)展策略選擇的判斷矩陣

歸一化向量特征為Wi=[0.1378,0.4762,0.2349,0.0914]T

查詢隨機(jī)一致性指標(biāo)RI(表5)，維度為4的RI取值0.90。

表5 RI的取值

優(yōu)勢(S)的判斷矩陣如表6所示。

表6 優(yōu)勢(S)的判斷矩陣

對優(yōu)勢(S)的判斷矩陣一致性進(jìn)行檢驗，歸一化向量特征為Wi=[0.5965,0.2078,0.3149]T，λmax=3.039，CI=0.0195，RI=0.58，CR=0.0336<0.1，檢驗一致。

劣勢(W)的判斷矩陣如表7所示。

表7 劣勢(W)的判斷矩陣

對劣勢(W)的判斷矩陣一致性進(jìn)行檢驗，歸一化向量特征為Wi=[0.2537,0.4926,0.3134]T，λmax=3.088，CI=0.044，RI=0.58，CR=0.076<0.1，檢驗一致。

機(jī)會(O)的判斷矩陣如表8所示。

表8 機(jī)會(O)的判斷矩陣

對機(jī)會(O)的判斷矩陣一致性進(jìn)行檢驗，歸一化向量特征為Wi=[0.6547,0.3148,0.2995]T，λmax=3.053，CI=0.0265，RI=0.58，CR=0.046<0.1，檢驗一致。

挑戰(zhàn)(T)的判斷矩陣如表9所示。

表9 挑戰(zhàn)(T)的判斷矩陣

對挑戰(zhàn)(T)的判斷矩陣一致性進(jìn)行檢驗，歸一化向量特征為Wi=[0.6547,0.3148,0.2995]T，λmax=3.053，CI=0.0265，RI=0.58，CR=0.046<0.1，檢驗一致。

(三)層次排序

將一級評價指標(biāo)和二級評價指標(biāo)對總目標(biāo)的綜合重要程度進(jìn)行排序，找到對社區(qū)教育發(fā)展影響效果最大的因素，各評價指標(biāo)層次排序如表10所示。

表10 層次排序

(四)基于AHP分析結(jié)果構(gòu)建戰(zhàn)略四邊形

用影響權(quán)重最大的因素，即S1(0.0810)、W2(0.1328)、O1(0.1307)、T1(0.0748)在平面坐標(biāo)上呈現(xiàn)，構(gòu)建SWOT戰(zhàn)略四邊形，如圖2所示。

圖2 SWOT戰(zhàn)略四邊形

因此，福建省社區(qū)教育發(fā)展的策略選擇應(yīng)依照WO戰(zhàn)略(劣勢—機(jī)會)、SO戰(zhàn)略(優(yōu)勢—機(jī)會)、WT戰(zhàn)略(劣勢—挑戰(zhàn))、ST戰(zhàn)略(優(yōu)勢—挑戰(zhàn))的順序，重點關(guān)注S1、W2、O1、T1四個影響因素。

四、基于AHP-SWOT模型重構(gòu)對策

(一)搭建校地聯(lián)盟合作及管理平臺，鼓勵高校師生從事公益性社區(qū)教學(xué)活動(WO扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略)

目前，福建省將推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會納入城市的社會發(fā)展規(guī)劃和行動指南，嘗試構(gòu)建高校與社區(qū)學(xué)院辦學(xué)聯(lián)盟，盤活當(dāng)前的社區(qū)學(xué)院辦學(xué)體系，實現(xiàn)資源共享。當(dāng)前，社區(qū)教育最突出的問題是師資缺乏，這些教師顯然不能滿足全民終身教育需求。社區(qū)教育課程出現(xiàn)“課隨師走”現(xiàn)象，專職教師比重偏低，師資不固定。應(yīng)充分利用應(yīng)用型本科院校的師資力量，搭建校地聯(lián)盟合作及管理平臺，鼓勵優(yōu)秀教師及師生團(tuán)隊到社區(qū)學(xué)院從事公益性教學(xué)活動，教育主管部門可將這類公益性社區(qū)教學(xué)活動納入教師與學(xué)生的考評體系，以保證公益性社區(qū)教學(xué)活動開展的持續(xù)性。指導(dǎo)教師可以鼓勵學(xué)生申報社區(qū)類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，通過紅色文化、技能創(chuàng)業(yè)、生活創(chuàng)新等特色項目挖掘、培養(yǎng)社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊。

(二)充分利用高校優(yōu)質(zhì)公選課線上資源，構(gòu)建社區(qū)教學(xué)課程體系(SO開拓型戰(zhàn)略)

目前，社區(qū)教育的主要形式是講座、組班，這類培訓(xùn)方式有場地和人員的限制，而高校的網(wǎng)絡(luò)公選課線上課程資源豐富。在校地聯(lián)盟模式下，高?？商暨x優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)公選課線上資源向社區(qū)居民免費開放，開設(shè)“社區(qū)大學(xué)線上教育網(wǎng)絡(luò)平臺”，設(shè)置社區(qū)學(xué)院各門類課程體系，針對不同的居民人群開設(shè)不同的課程，如針對普通居民開設(shè)家庭醫(yī)生、廚藝學(xué)、園藝學(xué)、家具維護(hù)等閑暇教育課程，針對離退休老人開設(shè)攝影、音樂素養(yǎng)、書法等文化素養(yǎng)課程，針對再就業(yè)人員開設(shè)財務(wù)學(xué)、室內(nèi)設(shè)計、編程等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程。還可以將課程分為興趣養(yǎng)成課程和專業(yè)精英課程，調(diào)整課程內(nèi)容和授課方式，確保各階段課程的連續(xù)性，形成一套完整、科學(xué)的課程體系。線上教育平臺的實現(xiàn)可以打破各地區(qū)間課程資源發(fā)展不均衡的情況，讓優(yōu)質(zhì)課程流動起來。

(三)提升專職社區(qū)學(xué)院教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)技能(WT防守型戰(zhàn)略)

師資水平參差不齊，培訓(xùn)方式單一是社區(qū)教育亟須解決的核心問題。福建省社區(qū)學(xué)院現(xiàn)有的3997名教師是全省終身教育的中堅力量。因此，提高教師的教學(xué)能力是促進(jìn)社區(qū)教育良性發(fā)展的必要條件。高校擁有豐富的教育資源，社區(qū)學(xué)院應(yīng)依托校地聯(lián)盟，推動社區(qū)學(xué)院教師定期、不定期參加高校相關(guān)課程學(xué)習(xí)，通過名師培訓(xùn)、課程交流等方式提升教師教學(xué)水平，保障社區(qū)學(xué)院教師掌握專業(yè)發(fā)展動向和教學(xué)新技能。只有持續(xù)提高教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)，不斷打磨教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容，才能為全民終身教育事業(yè)提供高品質(zhì)教學(xué)服務(wù)。

(四)探索高?！鐓^(qū)—企業(yè)聯(lián)合教育機(jī)制(ST多元化戰(zhàn)略)

要充分利用應(yīng)用型本科院校的校企合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)制，帶動社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，讓本科院校的線上資源、師生走進(jìn)社區(qū)教育，讓企業(yè)精英走進(jìn)社區(qū)教育。可以通過講座的方式，邀請企業(yè)精英為社區(qū)居民開設(shè)理財、創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等課程，為一部分再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員提供職業(yè)化方向的相關(guān)培訓(xùn)，彌補(bǔ)線上網(wǎng)絡(luò)授課缺乏實踐教學(xué)的不足，實現(xiàn)“線上+線下”、“高校教師+企業(yè)導(dǎo)師”、“理論+實踐”多方位的培訓(xùn)機(jī)制。例如，在電商平臺發(fā)展如火如荼的階段，高校相關(guān)學(xué)科教師可將電商企業(yè)帶進(jìn)社區(qū)，高校教師培訓(xùn)電子商務(wù)相關(guān)理論知識，企業(yè)指導(dǎo)教師帶動再就業(yè)居民進(jìn)入電商領(lǐng)域，提供再就業(yè)崗位。

五、結(jié)語

在《實施意見》指導(dǎo)下，經(jīng)過四年多的建設(shè)和發(fā)展，福建省社區(qū)教育初顯成效，但仍存在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡、內(nèi)容形式不夠豐富、學(xué)習(xí)氛圍不濃郁的問題，與居民日益增長的學(xué)習(xí)需求還有差距?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，推進(jìn)教育現(xiàn)代化更加注重面向人人，更加注重終身學(xué)習(xí)，更加注重共建共享的理念，確立擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系的戰(zhàn)略任務(wù)。[3]在財政投入有限的情況下，社區(qū)學(xué)院應(yīng)在社區(qū)教育中轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)以搭建校地聯(lián)盟為突破口，整合應(yīng)用型本科院校的優(yōu)質(zhì)課程資源、師資力量以多樣化的形式服務(wù)社區(qū)教育工作，中長期實施社區(qū)學(xué)院專職師資實力提升戰(zhàn)略，建立科學(xué)完善的課程體系和培訓(xùn)機(jī)制，引入校地企三方培訓(xùn)模式。通過長短期結(jié)合的戰(zhàn)略組合，高校在社區(qū)教育中發(fā)揮咨詢、資源整合、人才培育、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等功能，促進(jìn)福建省終身教育健康發(fā)展。