改革開放以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和方針任務(wù)的演進(jìn)*

王冠 李雪勤

Attaching importance to analyzing the situation is an important ideological and working method of the CPC.A correct understanding of the situation of the anticorruption struggle is a prerequisite for decision making and a basis for task allocation.Since the reform and opening up,the balance between the situation judgment,strategic policy and work tasks of the anti-corruption struggle has always been in continual adjustment and dynamic matching—the situation determines the tasks,the strategic policy adapts to the situation,and the policy guides the tasks.The Party Central Committee has always scientifically and meticulously been analyzing the situation of the anti-corruption struggle and accurately made major judgments;the Committee has continually been improving the strategic policy in response to the development of the situation;it has been deploying work tasks updated with the times,highlighting stage priorities,maintaining a strong force against corruption,and providing a strong political guarantee for the development of the Party and the country.As for the goal of a“clean government in China”,the fight against corruption still has a long way to go.

反腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)，當(dāng)下又處在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局交織的錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)境之中。只有從全局、戰(zhàn)略、政治高度認(rèn)識(shí)和研判反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，才能做到總攬全局、審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭(zhēng)的正確方向，才能切合實(shí)際制定戰(zhàn)略方針，部署工作任務(wù)。改革開放以來(lái)，黨中央始終科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷各時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，中央紀(jì)委據(jù)此確定戰(zhàn)略方針，決定工作任務(wù)并貫徹執(zhí)行。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的觀察與研究由來(lái)已久，學(xué)界相關(guān)成果為本研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了重要參考。在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，在反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)、戰(zhàn)略方針和工作任務(wù)三者構(gòu)成一個(gè)彼此關(guān)聯(lián)、相互影響的有機(jī)整體，需要整體分析、一體理解。本研究在系統(tǒng)梳理改革開放以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)、戰(zhàn)略方針和工作任務(wù)演進(jìn)歷程的基礎(chǔ)上，力圖深入分析三者的互動(dòng)關(guān)系、探討演進(jìn)邏輯，進(jìn)而建立一個(gè)清晰明了的統(tǒng)合分析框架。

一、形勢(shì)、戰(zhàn)略方針與工作任務(wù)的體系層次

研判反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，制定戰(zhàn)略方針并部署工作任務(wù)，是黨中央開展反腐敗斗爭(zhēng)的重要工作方式。這三者也是把握改革開放以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)鍵信息，值得深入研究。然而，這些關(guān)鍵信息并非以統(tǒng)一規(guī)范的形式集中出現(xiàn)，而是發(fā)布于不同場(chǎng)合，散布于不同類型的文本。因此，筆者提供了一張“路線圖”（參見(jiàn)表1），以期幫助研究者將反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展的關(guān)鍵信息從卷帙浩繁的文本中提取出來(lái)，進(jìn)而進(jìn)行系統(tǒng)觀察和準(zhǔn)確解讀。

表1 形勢(shì)研判、戰(zhàn)略方針和工作任務(wù)的體系層次

（一）形勢(shì)研判

反腐敗形勢(shì)研判是黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的研究和判斷，大致可分為兩部分。

第一，形勢(shì)分析。形勢(shì)分析基于大量科學(xué)縝密的調(diào)研、數(shù)據(jù)和案例，是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要依據(jù)。形勢(shì)分析是作出重大判斷的基礎(chǔ)，通常以各種內(nèi)部報(bào)告形式出現(xiàn)，只有少量公開內(nèi)容散見(jiàn)于重要講話和報(bào)告，例如黨的十三大報(bào)告整段分析了當(dāng)時(shí)存在的黨風(fēng)和腐敗問(wèn)題；習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話對(duì)當(dāng)前腐敗問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)分析。

第二，重大判斷。重大判斷是基于形勢(shì)分析的結(jié)論，通常包括三個(gè)主要方面：一是時(shí)限；二是性質(zhì)；三是程度。重大判斷位于反腐敗政策體系的頂端，決定了反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略方針和工作任務(wù)。重大判斷發(fā)布場(chǎng)合主要是黨的全國(guó)代表大會(huì)、中央紀(jì)委全會(huì)以及其他重要會(huì)議，例如政治局會(huì)議、政治局常委會(huì)議、全國(guó)組織工作會(huì)議等。重大判斷的表述通常高度凝練，濃縮了黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的判斷，決定了幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的反腐敗斗爭(zhēng)方略。因此，我們需要認(rèn)真領(lǐng)悟，深刻理解。

（二）戰(zhàn)略方針

反腐敗戰(zhàn)略是黨在各種條件下綜合運(yùn)用各種資源和力量打擊腐敗的全局性謀略科學(xué)和藝術(shù)；反腐敗方針是黨指引反腐敗斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展的方向和路線。戰(zhàn)略方針基于形勢(shì)分析和重大判斷制定并不斷完善，與反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)相匹配，是某一時(shí)期反腐敗工作思路的核心理念；在政策體系中具有統(tǒng)攝性地位，是制定其他制度的依據(jù)。戰(zhàn)略方針主要體現(xiàn)于中央全會(huì)決定、中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告以及黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件，例如黨的十六屆三中全會(huì)決定；黨的十六屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告、黨的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)以來(lái)工作報(bào)告；《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012 年工作規(guī)劃》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》等。

（三）工作任務(wù)

反腐敗工作任務(wù)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)黨中央的重大決策部署開展的各項(xiàng)具體工作。工作任務(wù)主要體現(xiàn)于中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告、黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件等，例如，歷屆中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告的第二部分“XX年主要任務(wù)”就是對(duì)反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行具體安排部署。工作任務(wù)大致分兩部分。

第一，經(jīng)常性工作。1993年8月，黨的十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)首次提出著重抓好反腐敗三項(xiàng)工作：黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。①部門和行業(yè)不正之風(fēng)是指一些國(guó)家機(jī)關(guān)和公用事業(yè)部門憑借手中權(quán)力為本單位、小團(tuán)體和個(gè)人謀取利益的行為，是一種帶有普遍性的消極腐敗現(xiàn)象，量大面廣，危害嚴(yán)重，具有很強(qiáng)的頑固性和再生性。“三項(xiàng)工作格局”形成了穩(wěn)定的紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)基本面。按行政區(qū)（塊），各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)上一層次相應(yīng)政策并結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，制定有關(guān)制度。按時(shí)間，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化，制定年度工作計(jì)劃。

第二，專項(xiàng)工作。黨中央根據(jù)重大判斷和戰(zhàn)略方針調(diào)整各時(shí)期工作重心，并因?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)和情勢(shì)變更進(jìn)行針對(duì)性工作安排，專項(xiàng)工作據(jù)此處于不斷變化之中。按調(diào)整內(nèi)容，中央紀(jì)委根據(jù)工作重點(diǎn)，按照其調(diào)節(jié)內(nèi)容不同而對(duì)具體工作任務(wù)進(jìn)行劃分，形成任務(wù)子系統(tǒng)。這是一種橫向結(jié)構(gòu)，各子系統(tǒng)間相互補(bǔ)充、配合、協(xié)調(diào)，使任務(wù)體系得以保持自身的有機(jī)整體性，例如巡視工作、派駐工作、“室組”聯(lián)動(dòng)、“室組地”聯(lián)合辦案、法規(guī)工作、廉潔文化建設(shè)等。按部門或行業(yè)（條），中央各部委及中央企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)上一層次相應(yīng)政策，并結(jié)合本部門或行業(yè)工作實(shí)際制定有關(guān)制度，例如深化政法系統(tǒng)，中央企業(yè)，金融、能源資源領(lǐng)域反腐敗工作，深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等。

（四）場(chǎng)合與載體

反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)研判、戰(zhàn)略方針和工作任務(wù)需要通過(guò)正式場(chǎng)合向全黨和公眾發(fā)布，并以正式文本形式公開或內(nèi)部傳達(dá)。發(fā)布場(chǎng)合主要有黨的全國(guó)代表大會(huì)（黨代會(huì)）、中央委員會(huì)全體會(huì)議（中央全會(huì)）、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議（中央紀(jì)委全會(huì)）以及其他重要會(huì)議。內(nèi)容主要體現(xiàn)于黨代會(huì)報(bào)告、總書記重要講話、中央紀(jì)委工作報(bào)告等。其中最主要載體是總書記在中央紀(jì)委全會(huì)的重要講話和中央紀(jì)委工作報(bào)告?？倳浿匾v話和工作報(bào)告是中央紀(jì)委全會(huì)精神的有機(jī)整體，既一脈相承、緊密呼應(yīng)，又層次分明、各有側(cè)重，必須一體把握和遵循?？倳浿匾v話是反腐敗工作的總綱和藍(lán)圖，工作報(bào)告則是施工圖和任務(wù)書?？倳浿匾v話作出重大判斷和戰(zhàn)略部署，工作報(bào)告都有相應(yīng)的落實(shí)舉措——安排部署工作任務(wù)。

二、形勢(shì)、戰(zhàn)略方針與任務(wù)的演進(jìn)歷程與互動(dòng)關(guān)系

改革開放以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)研判、戰(zhàn)略方針和工作任務(wù)之間始終處于持續(xù)調(diào)適、動(dòng)態(tài)匹配的平衡——形勢(shì)決定任務(wù)，戰(zhàn)略方針匹配形勢(shì)、指導(dǎo)任務(wù)（見(jiàn)表2）。只有客觀準(zhǔn)確地分析和判斷形勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針才能切合實(shí)際，工作任務(wù)的安排部署才能有的放矢、對(duì)癥下藥。

表2 形勢(shì)研判、戰(zhàn)略方針與工作任務(wù)的演進(jìn)

（一）始終堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”總原則

“圍繞中心、服務(wù)大局”是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作遵循的總原則。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一切工作，都是圍繞黨在一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)開展的，必須從政治和全局上把握。[1]改革開放以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終堅(jiān)持黨的基本路線，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心進(jìn)行，服從和服務(wù)于全黨全國(guó)工作大局。中央紀(jì)委向黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有最高指導(dǎo)性。歷屆中央紀(jì)委向黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告①自1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生中央紀(jì)委以來(lái)，中央紀(jì)委共向黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告八次（第十一屆至第十八屆中央紀(jì)委），其中第十一屆中央紀(jì)委向黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容。中的有關(guān)內(nèi)容，清晰反映了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與“中心”和“大局”之間的關(guān)系（見(jiàn)表3）。

表3 關(guān)于中央紀(jì)委主要任務(wù)要圍繞中心服務(wù)大局的表述

中央紀(jì)委成立之初，黨中央就明確了中央紀(jì)委的主要任務(wù)是“搞好黨風(fēng)”。此后，連續(xù)六屆中央紀(jì)委（第十二屆至十七屆）的黨代會(huì)報(bào)告均明確指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)“必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)”，并進(jìn)一步加以闡述。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“兩手抓”，是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是黨的基本路線的客觀要求，也是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)開展黨的紀(jì)律檢查工作的基本經(jīng)驗(yàn)。[4](p.126)歷次中央紀(jì)委黨代會(huì)報(bào)告均對(duì)“圍繞中心、服務(wù)大局”內(nèi)涵明確表述和反復(fù)確認(rèn)，表明黨中央對(duì)這一關(guān)系的態(tài)度非常明確。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的發(fā)展，紀(jì)檢工作遵循的總原則的內(nèi)涵開始逐漸轉(zhuǎn)變。從“圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線”[5]到“緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心”，[6]再到“緊緊圍繞對(duì)黨忠誠(chéng)……圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨……緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本”，[1]紀(jì)檢工作圍繞的“中心”在新時(shí)代改革發(fā)展中被賦予新的內(nèi)涵。第十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大報(bào)告再次明確強(qiáng)調(diào)，“緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，緊緊圍繞維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。①參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第152頁(yè)。黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告明確指出（紀(jì)檢監(jiān)察工作）“緊緊圍繞‘兩個(gè)維護(hù)’強(qiáng)化政治監(jiān)督，為‘十四五’開好局提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。②參見(jiàn)趙樂(lè)際：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，http://www.gov.cn/xinwen/2022-02/24/content_5675490.htm。這一明顯變化解釋了新時(shí)代以來(lái)中央紀(jì)委在戰(zhàn)略方針和工作任務(wù)上的一系列重大轉(zhuǎn)變，源于其工作圍繞“中心”的調(diào)整。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的新發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，就需要全面深化改革。事實(shí)上，在黨的十八大前后，黨和國(guó)家經(jīng)年累積的諸多問(wèn)題就已經(jīng)到了非改革不可的地步。全面深化改革必須在一個(gè)強(qiáng)有力的黨中央集中統(tǒng)一指揮下進(jìn)行。這就是紀(jì)檢工作圍繞的“中心”內(nèi)涵發(fā)生轉(zhuǎn)變的時(shí)代邏輯。因此，中央紀(jì)委緊緊圍繞“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，就是“圍繞中心，服務(wù)大局”總原則在新時(shí)代的最新體現(xiàn)。

（二）科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷形勢(shì)

認(rèn)清形勢(shì)是作出正確決策的前提，也是掌握規(guī)律、贏得勝利的條件。[7](pp.59-60)重視分析形勢(shì)，是我們黨重要的思想方法和工作方法。對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的分析判斷和準(zhǔn)確把握，決定著反腐敗斗爭(zhēng)的立場(chǎng)、旗幟、方向、方法和效果，甚至影響著黨和國(guó)家工作大局。[8]改革開放以來(lái)，黨中央在長(zhǎng)期實(shí)踐中對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，并作出科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷。

黨中央對(duì)黨風(fēng)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題和反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)是逐漸深化的。黨的十一大、十二大時(shí)期，黨中央指出黨內(nèi)有不正之風(fēng)，并將其成因歸結(jié)為外來(lái)因素影響和黨員思想素質(zhì)不高，[9](pp.34、105)但沒(méi)有明確提黨內(nèi)存在“腐敗”。當(dāng)時(shí)把不正之風(fēng)產(chǎn)生的根源僅僅歸之于錯(cuò)誤的思想意識(shí)和外來(lái)影響，因而要以加強(qiáng)黨性教育端正黨風(fēng)，也就顯得蒼白無(wú)力了。[4](p.195)

1982年9月，黨的十二大報(bào)告提出：“我們要通過(guò)這次整黨，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正?；?，切實(shí)糾正不正之風(fēng)，大大加強(qiáng)黨同群眾的密切聯(lián)系。這樣，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)?！盵10]1983 年2 月，黨的十二屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，要盡快實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。[11](p.244)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黨的各級(jí)組織，特別是各級(jí)紀(jì)委下了很大功夫。然而，這一時(shí)期黨風(fēng)不正的問(wèn)題不但沒(méi)有好轉(zhuǎn)，反而有繼續(xù)蔓延擴(kuò)散的趨勢(shì)。從實(shí)踐看，當(dāng)時(shí)正處于改革開放初期，提出五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，是欠深思熟慮的，或者說(shuō)是急于求成的表現(xiàn)。1987年3月，韓光代表中央紀(jì)委在全國(guó)紀(jì)檢工作會(huì)議上的講話中就“提不提‘黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)’問(wèn)題”專門做了說(shuō)明。此時(shí)，黨中央對(duì)黨內(nèi)不正之風(fēng)問(wèn)題的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到在改革開放過(guò)程中腐敗就有了滋生蔓延的土壤和條件，而是認(rèn)為通過(guò)開展整黨就可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。這種思路和工作方式還停留于以往經(jīng)驗(yàn)，仍有明顯的“運(yùn)動(dòng)式”風(fēng)格。1988 年3 月，喬石在黨的十三屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“黨風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要全黨進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。糾正不正之風(fēng)要貫穿改革、開放全過(guò)程。黨風(fēng)建設(shè)必須持之以恒，作為經(jīng)常工作，不采取搞運(yùn)動(dòng)、搞突擊的辦法?！盵12](p.107)此后，黨中央一直將黨風(fēng)建設(shè)作為經(jīng)常性工作來(lái)抓。

1987 年10 月，黨的十三大報(bào)告指出：“黨內(nèi)反對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)是不可避免的。”這是改革開放后黨代會(huì)報(bào)告首次指出黨內(nèi)存在“腐敗”，此前提法一直是“黨內(nèi)不正之風(fēng)”。這標(biāo)志著黨開始正視腐敗問(wèn)題并進(jìn)行針對(duì)性斗爭(zhēng)。1989 年9 月，鄧小平指出：“我們要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。”[13](p.327)1992年10 月，江澤民在黨的十四大報(bào)告中指出，要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性。此后“長(zhǎng)期性”一直沿用。2006年1月，胡錦濤在黨的十六屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，我們要深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段我國(guó)反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。2020年1月，習(xí)近平在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)指出，我們要清醒認(rèn)識(shí)腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性。2022年1月，習(xí)近平在黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定執(zhí)著，繼續(xù)打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。[14]

從改革開放之初糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，到黨的十三大報(bào)告指出黨內(nèi)存在腐?。粡?982年提出五年內(nèi)“實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)”到1987 年后不提黨風(fēng)“根本好轉(zhuǎn)”，而是將反腐敗作為“一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)”；從充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的“長(zhǎng)期性”，再到“反腐敗永遠(yuǎn)在路上”，清楚表明了黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)在不斷深化。

黨中央始終根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展變化作出科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷。形勢(shì)分析是基礎(chǔ)，重大判斷是關(guān)鍵。所謂形勢(shì)，就是由構(gòu)成一事物本質(zhì)的諸要素所形成的一種發(fā)展?fàn)顩r和態(tài)勢(shì)。[15]黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的重大判斷客觀準(zhǔn)確、與時(shí)俱進(jìn)，是在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)科學(xué)縝密的分析最終形成的，是一個(gè)“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的”過(guò)程。

1993 年8 月，江澤民在黨的十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出“反腐敗形勢(shì)是嚴(yán)峻的”，此后一直沿用“依然嚴(yán)峻”的判斷。形勢(shì)到底如何嚴(yán)峻，就需要具體分析。2006 年1 月，胡錦濤在黨的十六屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，“我們要深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段我國(guó)反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性”；2012年1月，黨的十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)指出：“當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出成效明顯和問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的總體態(tài)勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨?！盵16]這“三個(gè)并存、兩個(gè)依然”是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)重大判斷新的概括和具體化。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然“嚴(yán)峻復(fù)雜”的準(zhǔn)確判斷，①2013年4月，習(xí)近平聽取十八屆中央巡視工作匯報(bào)時(shí)，提出反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)“嚴(yán)峻復(fù)雜”，增加了“復(fù)雜”一詞。并提出了一系列重大決策部署。從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”，[17]到“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”[18]“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，[19]再到黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，這一系列重要判斷是對(duì)黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐成果的客觀評(píng)價(jià)，措辭變化反映全面，從嚴(yán)治黨取得的戰(zhàn)略性成果不斷擴(kuò)大，是基于反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐作出的準(zhǔn)確判斷，是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)特點(diǎn)和規(guī)律的深刻把握。黨的十九大時(shí)期，從“奪取了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”，[20]到“鞏固發(fā)展壓倒性勝利”，[21]再到“我們要清醒認(rèn)識(shí)腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性”[22]“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得歷史性成就；反腐敗取得壓倒性勝利并全面鞏固。反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，[23]這一系列重要判斷表明黨中央在取得反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的同時(shí)，懲腐肅貪決心不變，對(duì)反腐敗形勢(shì)判斷客觀冷靜。

2022 年1 月，習(xí)近平在黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要保持反腐敗政治定力，并指出“腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢(shì)、‘圍獵’腐蝕還任重道遠(yuǎn)，有效應(yīng)對(duì)腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí)還任重道遠(yuǎn)，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實(shí)現(xiàn)海晏河清還任重道遠(yuǎn)，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患還任重道遠(yuǎn)”。[24]“四個(gè)任重道遠(yuǎn)”是反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，進(jìn)入始終保持零容忍的震懾，有腐必反、有貪必肅、發(fā)現(xiàn)一起查處一起的常態(tài)化階段，是黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)階段性特征作出的最新重大判斷。

（三）適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展不斷完善戰(zhàn)略方針

改革開放以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略方針在適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的過(guò)程中不斷調(diào)適完善。初期從“努力遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭”，到“標(biāo)本兼治、綜合治理，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗”，從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度，逐漸形成“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”，并在新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)展為“三不一體”基本方針，反映了黨中央對(duì)腐敗問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的把握與時(shí)俱進(jìn)、不斷深化。

黨的十一屆三中全會(huì)后，紀(jì)檢工作在撥亂反正、正本清源中端正黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利起航。[25]改革開放初期，相關(guān)工作都在探索之中，尚沒(méi)有制定明確的戰(zhàn)略方針。這一時(shí)期，全黨紀(jì)檢部門從紀(jì)檢工作上保證和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革健康發(fā)展，成為促進(jìn)改革的重要力量。②1986 年10 月4 日，陳云在會(huì)見(jiàn)出席中央紀(jì)委第八次全體會(huì)議的中央紀(jì)委常委時(shí)指出：“全黨紀(jì)檢部門要從紀(jì)檢工作上保證和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的健康發(fā)展。黨的各級(jí)紀(jì)檢工作部門，不僅要對(duì)妨礙、破壞改革的人和事堅(jiān)決反對(duì)和糾正，而且要使紀(jì)檢工作成為促進(jìn)改革的重要力量?！眳⒁?jiàn)本書編寫組：《陳云與中央紀(jì)委》，中國(guó)方正出版社2005 年版，第365 頁(yè)。隨著市場(chǎng)化改革不斷加快，腐敗現(xiàn)象有了更多的滋生條件和土壤，一時(shí)呈泛濫態(tài)勢(shì)。

黨的十三屆四中全會(huì)后，黨中央高度重視反腐敗工作，采取了一系列舉措。面對(duì)嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)，1993 年8 月，黨的十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)果斷作出加大反腐敗斗爭(zhēng)力度的重大決策，并提出“反腐敗必須加強(qiáng)綜合治理，既治標(biāo)又治本”。1998 年1 月，黨的十五屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出：“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，既要克服已經(jīng)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，又要通過(guò)深化改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。”2002年11月，黨的十六大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度?！?003 年10 月，黨的十六屆三中全會(huì)提出要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針。2007年10月，黨的十七大報(bào)告重申反腐敗十六字方針，并要求“扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。①參見(jiàn)孫志勇：《中國(guó)特色反腐敗理論體系——關(guān)于遏制腐敗蔓延的戰(zhàn)略問(wèn)題》，2014 年11 月18 日，https://www.ccdi.gov.cn/lswh/lilun/201411/t20141118_119566.html；尉健行：《以黨的十五大精神為指導(dǎo) 加大工作力度 深入開展反腐敗斗爭(zhēng)》，《人民日?qǐng)?bào)》1998 年2 月27 日；2003 年10 月，黨的十六屆三中全會(huì)提出：“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反對(duì)和防止腐敗，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證，必須貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。要進(jìn)一步抓好黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，堅(jiān)決查處各種違紀(jì)違法案件，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。”載于《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（2003 年10 月14 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)），人民出版社2003 年版；2004 年9 月，黨的十六屆四中全會(huì)提出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級(jí)黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！陛d于《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（2004年9月19日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)），人民出版社2004 年版；胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2007年10月15日），人民出版社2007年版。

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)依然“嚴(yán)峻復(fù)雜”的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)階段性工作安排部署做出調(diào)整②十八屆中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班1 月23 日在京舉辦。王岐山強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。參見(jiàn)《強(qiáng)力治標(biāo)亦在有效治本》，https://www.ccdi.gov.cn/lswh/lilun/201410/t20141021_119513.html?！妒藢弥醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告》（2017年10月24日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)）指出：治標(biāo)為治本贏得時(shí)間、贏得民心，標(biāo)本兼治不斷深化?！耙獔?jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本”，[19]并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷完善新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略方針。2014 年10 月，黨的十八屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度出發(fā)，要求形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。③參見(jiàn)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（2014 年10 月23 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)），人民出版社2014年版。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，要求構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。這兩個(gè)重要決定的要求將“三不一體”提升至黨和國(guó)家新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略方針的高度，表明“三不一體”在黨和國(guó)家反腐敗制度建設(shè)中具有指導(dǎo)性地位。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，“三不一體”將在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略方針。

“三不一體”反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略方針，是新時(shí)代以來(lái)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的重要經(jīng)驗(yàn)，也是對(duì)標(biāo)本兼治反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略方針的繼承和重大創(chuàng)新。腐敗產(chǎn)生往往不是單一原因造成的，而是多重因素混合作用的結(jié)果。因而，腐敗治理也必定是一個(gè)在堅(jiān)持實(shí)事求是基礎(chǔ)上長(zhǎng)期多因素協(xié)同的過(guò)程。一方面，“三不一體”體制機(jī)制是一個(gè)各部分聯(lián)系緊密、相互融合、不可或缺的有機(jī)整體，必須一體推進(jìn)，才能充分發(fā)揮三者的協(xié)同效應(yīng)。另一方面，“三不一體”體制機(jī)制是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)工作要融會(huì)貫通。黨的十八大期間，“不敢腐、不能腐、不想腐”是反腐敗斗爭(zhēng)基本方針。根據(jù)實(shí)際情況及前后順序，黨的十九大后提出的“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”，則是一個(gè)渾然天成的整體?！叭灰惑w”既包含治標(biāo)，又包含治本；既包含懲治，又包含預(yù)防；既包含糾風(fēng)、查案、清理、整治，又包含教育、制度、監(jiān)督、改革；既是反腐敗的基本方針，又是全面從嚴(yán)治黨的重要方略——這是一個(gè)簡(jiǎn)明扼要、統(tǒng)籌兼顧的體系。在這個(gè)體系中，不論黨內(nèi)存在什么問(wèn)題，都要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，通過(guò)“三不一體”來(lái)解決，有什么問(wèn)題就著力解決什么問(wèn)題，不再偏廢，不再?gòu)?qiáng)調(diào)要注重什么、以哪個(gè)為主。這是在深刻總結(jié)和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上形成的，是黨反腐敗戰(zhàn)略方針的重大發(fā)展，是反腐敗斗爭(zhēng)理論特別是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。[26]

（四）工作任務(wù)與時(shí)俱進(jìn)，突出階段重點(diǎn)

有什么樣的形勢(shì)就有什么樣的任務(wù)。黨中央在各時(shí)期安排部署的紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)都有明確的階段性重點(diǎn)，以適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)的發(fā)展變化。改革開放以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)經(jīng)歷了從改革開放初期的處置“文化大革命”時(shí)期遺留問(wèn)題、端正黨風(fēng)、打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪；到黨的十四大時(shí)期確立反腐敗斗爭(zhēng)三項(xiàng)工作格局，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷賦予其新的內(nèi)容，發(fā)展為建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；再到新時(shí)代以來(lái)聚焦主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化政治監(jiān)督的發(fā)展歷程。

改革開放初期，黨的紀(jì)律檢查工作任務(wù)主要側(cè)重：一是處理“文化大革命”時(shí)期相關(guān)遺留問(wèn)題；二是糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)；三是打擊嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪。監(jiān)察部成立后，以廉政監(jiān)察為工作重點(diǎn)，著重做好三方面工作：一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通；二是開展以反貪污受賄為重點(diǎn)的反腐敗斗爭(zhēng)；三是促進(jìn)和加強(qiáng)廉政建設(shè)。①參見(jiàn)《盡快實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)》（1983年1月28日王鶴壽在中央紀(jì)委二次全會(huì)上的工作報(bào)告），載于編委會(huì)：《中國(guó)反腐倡廉大事記（1978—2010）》，中國(guó)方正出版社2010 年版，第244 頁(yè)；《中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)組織建設(shè)幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示〉的通知》（中辦發(fā)〔1984〕33 號(hào)）指出，由于各級(jí)政府沒(méi)有建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，紀(jì)委不僅要負(fù)擔(dān)協(xié)助黨委整頓黨風(fēng)的任務(wù)，還要承擔(dān)大量的政紀(jì)檢查工作，特別是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)和查處案件，工作面廣、量大，要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)建設(shè)，健全紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。載于中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（1921—1997）（第7卷）（上），中共黨史出版社2000年版，第182頁(yè)；《堅(jiān)持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，全面開展監(jiān)察業(yè)務(wù)》（1988年10月12 日尉健行在監(jiān)察部全體機(jī)關(guān)干部和派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志會(huì)議上的講話），載于尉健行：《論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2009 年版，第23 頁(yè)；《以黨的十三屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，帶動(dòng)檢察業(yè)務(wù)的全面開展》（1988 年12 月20 日），載于尉健行：《論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2009 年版，第31—43頁(yè)。1993 年1 月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)線總體呈不斷擴(kuò)張趨勢(shì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從和服務(wù)于全黨全國(guó)工作大局。1993 年8月，黨的十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出的反腐敗“三項(xiàng)工作格局”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，建立起穩(wěn)定的工作任務(wù)框架，具有里程碑意義。此后，紀(jì)檢監(jiān)察工作一直在該框架基礎(chǔ)上不斷延伸拓展。黨的十六大至十七大時(shí)期，黨中央將反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)線進(jìn)一步拓展，參與黨和國(guó)家工作的方方面面，工作任務(wù)具有明顯的“參與式”特征。

進(jìn)入新時(shí)代，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)變化，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行重大調(diào)整。紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)出收縮與擴(kuò)張兩個(gè)特點(diǎn)。一方面，中央紀(jì)委監(jiān)察部收縮了參與工作范圍。黨的十八大時(shí)期，中央紀(jì)委大規(guī)模清理了議事協(xié)調(diào)工作。清理前，中央紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很多，涉足領(lǐng)域很廣。清理后，“中央紀(jì)委監(jiān)察部參加議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由125 個(gè)減至14個(gè)”，[27]改變了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉足一般行政部門的事務(wù)，混同一線業(yè)務(wù)部門工作的情況。另一方面，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委聚焦主業(yè)主責(zé)定向擴(kuò)張。黨的十八大時(shí)期，任務(wù)目標(biāo)就是遏制，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。[7](pp.59-60)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)“三轉(zhuǎn)”不斷加強(qiáng)懲治腐敗力度，以“打老虎”為重點(diǎn)加大案件查辦工作力度；實(shí)現(xiàn)向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋；著力強(qiáng)化巡視并實(shí)現(xiàn)全覆蓋；開展“天網(wǎng)行動(dòng)”追逃追贓。黨的十九大時(shí)期，國(guó)家監(jiān)委成立并與中央紀(jì)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)在“三不一體”方略指引下，始終保持懲腐肅貪高壓態(tài)勢(shì)；整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；加強(qiáng)“室組”聯(lián)動(dòng)和“室組地”辦案模式；加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)；緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，履行監(jiān)督職能，全方面加強(qiáng)監(jiān)督工作力度。

（五）重大事件構(gòu)成改革進(jìn)程的節(jié)點(diǎn)

恩格斯指出，沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹28](p.149)歷史地看，很多黨內(nèi)制度和政治規(guī)矩的建立，都付出了巨大代價(jià)和血的教訓(xùn)?，F(xiàn)實(shí)政治的操作要看火候，既不能超前也不能滯后。紀(jì)檢監(jiān)察制度演進(jìn)中的很多重大決策和針對(duì)性措施，往往是以解決重要問(wèn)題為契機(jī)而產(chǎn)生并向前推進(jìn)一大步的。黨內(nèi)監(jiān)督制度的變遷兼具強(qiáng)制性和誘致性——我們黨總是在不斷克服各種困難和問(wèn)題的過(guò)程中不斷完善黨內(nèi)制度，既反映了黨堅(jiān)持自我革命的使命自覺(jué)（強(qiáng)制變遷），又體現(xiàn)了黨對(duì)于形勢(shì)變化的應(yīng)激反應(yīng)和進(jìn)步補(bǔ)償（誘致變遷）。

1989 年政治風(fēng)波過(guò)后，鄧小平要求“做幾件使人民滿意的事情。主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是更大膽地改革開放，另一個(gè)是抓緊懲治腐敗”。[13](p.313)根據(jù)這一精神，黨中央作出一系列關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大部署：一是黨的十三屆四中全會(huì)要求切實(shí)做好幾件人民群眾普遍關(guān)心的事情：清理整頓公司、堅(jiān)決制止高干子女經(jīng)商、取消“特供”、嚴(yán)格按規(guī)配車、嚴(yán)禁請(qǐng)客送禮、嚴(yán)控領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)、抓緊查處大案要案。二是最高法、最高檢、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》。三是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》要求加發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，克服消極、腐敗現(xiàn)象。四是黨的十三屆六中全會(huì)建議全國(guó)人大常委會(huì)擬定實(shí)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法，國(guó)務(wù)院制定行政監(jiān)督法規(guī)；要求中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例①參見(jiàn)《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》（1989年6月16日），《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第313頁(yè)；1989年7月27日，中央政治局會(huì)議通過(guò)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》；1989年8月15日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》；1989 年8 月28 日，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》；1990年3月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。等。

1995 年陳希同、王寶森案之后，針對(duì)案件中暴露出的問(wèn)題，黨中央要求進(jìn)一步加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。隨后，黨的十四屆中央紀(jì)委六次全會(huì)在堅(jiān)持紀(jì)委現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，重審和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度：派出巡視組、加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督、紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告有關(guān)情況、提拔任用干部征求紀(jì)委意見(jiàn)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人事安排須征求上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同意等。[29](pp.32-33)黨中央還抓緊出臺(tái)了紀(jì)律檢查條例、廉潔從政準(zhǔn)則和行政監(jiān)察法。

2000 年7 月，江澤民就南京一些老同志來(lái)信反映的腐敗問(wèn)題作出重要批示，要求中央紀(jì)委等部門研究對(duì)策。2000 年12 月，黨的十五屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告有針對(duì)性地提出加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的系列舉措，包括改革行政審批制度；推進(jìn)財(cái)政制度改革，強(qiáng)化資金監(jiān)管；推進(jìn)干部人事制度改革；進(jìn)一步完善反腐敗制度等具有開創(chuàng)性的改革體制機(jī)制制度方面的治本措施。這些由中央紀(jì)委首次提出并推動(dòng)的改革舉措，時(shí)至今日仍持續(xù)發(fā)揮著重要作用。

2014 年周、徐、蘇、令等大要案之后，中央紀(jì)委有針對(duì)性地提出嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。[30]2015年1月，習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)重要講話中著重強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，[17]這在其后進(jìn)一步發(fā)展為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中的標(biāo)志性、統(tǒng)領(lǐng)性要求——“強(qiáng)化政治監(jiān)督”。[22]

改革開放以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終遵循圍繞中心、服務(wù)大局總原則，根據(jù)黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的科學(xué)研判，不斷調(diào)整完善戰(zhàn)略方針，精心安排部署各項(xiàng)工作任務(wù)，保持反腐敗強(qiáng)大力量常在，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了有力政治保障。

2022年1月18日，黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)在北京召開。六次全會(huì)是十九屆中央紀(jì)委任期內(nèi)最后一個(gè)完整工作年度的全會(huì)，既是對(duì)上一年度的工作總結(jié)和對(duì)新年度的工作安排部署，又透露出黨中央對(duì)下一個(gè)五年反腐敗斗爭(zhēng)的態(tài)度和規(guī)劃，因而具有重要的風(fēng)向標(biāo)意味。習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)任重道遠(yuǎn)”的重要表述，既是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的重大判斷，也是關(guān)于縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的沖鋒令，清楚表明了黨中央的態(tài)度，堅(jiān)定了全黨在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將反腐敗斗爭(zhēng)宏偉藍(lán)圖一繪到底的決心！如果我們要為反腐敗斗爭(zhēng)設(shè)定一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，那一定是“清廉中國(guó)”。當(dāng)我們把“清廉中國(guó)”作為反腐敗斗爭(zhēng)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，工作就有了奮斗方向，我們就會(huì)信心倍增，再多困難也能堅(jiān)持到底。

黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，隨著“三不一體”的推進(jìn)，估計(jì)在2035 年我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列之時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)“清廉中國(guó)”?！扒辶袊?guó)”的建設(shè)必定與中國(guó)的發(fā)展水平同步，需要建立在發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。發(fā)達(dá)國(guó)家不一定都清廉，但清廉的國(guó)家一定要有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系。知之非艱，行之至堅(jiān)，要實(shí)現(xiàn)“清廉中國(guó)”還需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗。盡管道阻且長(zhǎng)，但我們深知只要不忘初心、堅(jiān)定信念，在習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉重要論述的正確指引下，堅(jiān)持“長(zhǎng)期主義”，不斷深化改革，持之以恒出清腐敗，就“必定會(huì)迎來(lái)海晏河清的那一天”。