葡萄牙職業(yè)教育體系的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與改革

□張方方 龐若洋

2021年4月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示——在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠[1]。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，隨著中國教育改革的不斷深入發(fā)展，職業(yè)教育成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，我國把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置。如何培養(yǎng)出符合新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新型高素質(zhì)勞動者和技能人才，是我們面臨的重要任務(wù)。歐美等發(fā)達國家在職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域進行了成功實踐，對我們具有一定的借鑒意義。目前，國內(nèi)職業(yè)教育研究者對于英國、美國、澳大利亞、德國等英語、德語國家的職業(yè)教育體系研究較多，鮮有涉及葡萄牙語國家。作為昔日的航海大發(fā)現(xiàn)的先驅(qū)，葡萄牙最早于18世紀(jì)初就確立了現(xiàn)代意義的職業(yè)教育體系，在歷經(jīng)數(shù)次改革后，逐步實現(xiàn)法制化和規(guī)范化。在數(shù)字化和信息化的今天，葡萄牙政府高度重視信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟帶來的新機遇，將職業(yè)教育發(fā)展作為提升全民數(shù)字化能力和創(chuàng)新能力的重要路徑，制定和完善職業(yè)教育政策，采取了一系列職業(yè)教育體系改革措施，在歐洲范圍內(nèi)具有較強代表性，在一定程度上對我國當(dāng)前的職業(yè)教育發(fā)展提供了參考。

一、葡萄牙職業(yè)教育現(xiàn)狀與面臨挑戰(zhàn)

葡萄牙現(xiàn)行的國家職業(yè)資格體系（SNQ）于2007年由葡萄牙政府確立，成為該國職業(yè)教育和培訓(xùn)國家層面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同年，成立國家職業(yè)資格和職業(yè)教育管理局（ANQEP）這一專門機構(gòu)。目前，葡萄牙國家職業(yè)資格體系由教育部，勞動、團結(jié)和社會保障部，經(jīng)濟和數(shù)字轉(zhuǎn)型部以及國家職業(yè)資格和職業(yè)教育管理局等部門協(xié)同負責(zé)，采用包含教育機構(gòu)、社會伙伴等多主體共同參與的治理模式，并為此設(shè)立多重工具，具體包括：國家資格框架（QNQ），與歐洲資格框架接軌，用于規(guī)范葡萄牙職業(yè)教育和培訓(xùn)的整體框架；全國職業(yè)資格目錄（CNQ），用于規(guī)范不同課程雙重學(xué)歷授予以及技術(shù)能力的認證；職業(yè)資格需求預(yù)判系統(tǒng)（SANQ），用于評估技術(shù)人才資源的供應(yīng)與就業(yè)市場需求之間的相關(guān)性；國家職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)分體系（SNC），用于規(guī)范不同層次及不同課程的學(xué)分要求以及一系列為個人學(xué)習(xí)設(shè)計的線上指導(dǎo)工具（Qualifica Passport）。

葡萄牙職業(yè)教育體系分為五個層次，包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、中學(xué)后職業(yè)教育和高等職業(yè)教育四個學(xué)歷教育層次以及成人職業(yè)教育。該體系以學(xué)歷教育為主，提供多種類型的課程供學(xué)生選擇（見表1）。所有課程在結(jié)業(yè)后均授予學(xué)業(yè)與專業(yè)的雙重學(xué)歷，便于受教育者更好地規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，使課程更具有針對性和靈活性。成人職業(yè)教育層面，學(xué)生可以選擇成人教育培訓(xùn)課程與模塊認證培訓(xùn)兩類課程，并通過覆蓋全國的培訓(xùn)中心（Qualifica）獲得職業(yè)指導(dǎo)以及技能認證。葡萄牙職業(yè)教育體系旨在為青年人與成年人提供類型多元、內(nèi)容廣泛的課程，并保證職業(yè)教育和培訓(xùn)與就業(yè)市場的實際需求相符合，從而為促進葡萄牙企業(yè)乃至整個國家在國際市場上的競爭力培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)人才。

表1 葡萄牙職業(yè)教育體系[4]

自2005年以來，葡萄牙中等職業(yè)教育的入學(xué)率得到大幅提高，職業(yè)教育和培訓(xùn)課程的輟學(xué)率也在穩(wěn)步下降。當(dāng)前，職業(yè)教育已成為葡萄牙國內(nèi)重要的教育形式，在中等教育階段，41%的學(xué)生接受職業(yè)教育培訓(xùn)[2-3]。

隨著時代的發(fā)展，職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義日益凸顯，成為每一個國家實現(xiàn)可持續(xù)的、高質(zhì)量發(fā)展的剛需。在技能升級的過程中，職業(yè)教育作為“技能型勞動力”的輸出端，是為產(chǎn)業(yè)升級以及國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人力資源的重要陣地，也是各部門提高市場競爭力的關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)升級的大背景下，葡萄牙的職業(yè)教育在教育管理、目標(biāo)群體、培養(yǎng)理念、教學(xué)內(nèi)容四個方面受到挑戰(zhàn)。

第一，教育管理層面。葡萄牙職業(yè)教育存在不同部門各行其是、 不同職業(yè)課程缺乏銜接的問題。葡萄牙職業(yè)教育體系吸納了政府、院校、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等多元主體參與，但頂層統(tǒng)籌規(guī)劃較弱，各部門機構(gòu)間無法形成合力。以中等職業(yè)教育為例，職業(yè)課程與學(xué)徒課程這兩大職業(yè)教育課程分別歸屬于教育部和勞工、團結(jié)和社會保障部管轄，兩類課程在實踐比重安排以及教育單位的選擇上均有所不同，各自為政的做法導(dǎo)致資源浪費、整體效率降低、學(xué)生間競爭加大[5]。如何優(yōu)化教育管理，平衡各教育服務(wù)供應(yīng)方之間的割裂，加強主體參與者間的互動協(xié)作是國家職業(yè)教育體系改革應(yīng)當(dāng)考慮的問題。

第二，目標(biāo)群體層面。葡萄牙職業(yè)教育面臨生源欠優(yōu)、職業(yè)課程普及程度不高的困境。歐洲委員會與經(jīng)合組織的評估報告指出，葡萄牙成年勞動力平均技能（尤其是數(shù)字技能）水平較低，無法適應(yīng)生產(chǎn)力增長的需求。事實上，自誕生以來，葡萄牙的職業(yè)教育便被置于次等地位，是一種“解決失學(xué)、輟學(xué)問題的補充教育形式”[6]，導(dǎo)致生源平均質(zhì)量偏低，無法滿足市場對于高質(zhì)量技術(shù)人才的需求。另一方面，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，葡萄牙需要擴大職業(yè)培訓(xùn)項目的覆蓋率，將低技能的邊緣人群納入其中[7]。因此，吸收優(yōu)秀生源、推動職業(yè)課程的普及化以及提高非學(xué)歷教育在職業(yè)教育中的比重成為葡萄牙職業(yè)教育體系急需解決的問題。

第三，培養(yǎng)理念層面。葡萄牙職業(yè)教育囿于單一技能型人才培養(yǎng)與階段性培養(yǎng)?！度蛉瞬哦倘闭{(diào)查》（Talent Shortage Survey）數(shù)據(jù)顯示，葡萄牙人才缺口較大，46%的雇傭單位表示難以雇傭合適的工人，應(yīng)聘者呈現(xiàn)數(shù)量少、缺乏經(jīng)驗與技能不足等問題[8]。導(dǎo)致這一局面的根本原因在于科技的迅速發(fā)展使產(chǎn)業(yè)周期縮短以及產(chǎn)業(yè)間的交融加速，而葡萄牙職業(yè)教育培養(yǎng)傳統(tǒng)崗位型人才的理念無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展帶來的對于跨領(lǐng)域前沿技術(shù)人才的需求。另一方面，鑒于國家人口的發(fā)展趨勢，葡萄牙職業(yè)教育受到出生率下降以及人口老齡化的影響，受眾人群規(guī)模的縮小以及隨之而來的勞動市場“新陳代謝”的放緩迫使職業(yè)教育改變理念，關(guān)注個體長期發(fā)展，使其具備再學(xué)習(xí)、再擇業(yè)的意識與能力。因此，如何由單一技能型人才轉(zhuǎn)向復(fù)合技能型人才、由階段性培養(yǎng)轉(zhuǎn)向終身培養(yǎng)是葡萄牙職業(yè)教育在培養(yǎng)理念層面面臨的挑戰(zhàn)。

第四，教學(xué)內(nèi)容層面。葡萄牙職業(yè)教育課程內(nèi)容僵硬陳舊，缺乏彈性，不足以支撐國家產(chǎn)業(yè)升級的整體部署。職業(yè)教育教學(xué)應(yīng)服務(wù)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并且以市場為導(dǎo)向，但當(dāng)下的教學(xué)大綱無法及時納入前沿技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容，數(shù)字技能培訓(xùn)滯后于社會轉(zhuǎn)型需求。市場需求與人才結(jié)構(gòu)不匹配，職業(yè)教育效率和效果有待提高。一言蔽之，在建立加強響應(yīng)行業(yè)需求的教學(xué)機制、優(yōu)化課程設(shè)置的靈活度以及加強對于學(xué)生就業(yè)的引導(dǎo)方面，葡萄牙職業(yè)教育仍有所可為。

二、葡萄牙職業(yè)教育的戰(zhàn)略應(yīng)對與政策走向

為應(yīng)對上文提到的各種挑戰(zhàn)，承擔(dān)起培養(yǎng)新型人才的重任，《葡萄牙政府計劃2019—2023》 提出圍繞三個維度制定職業(yè)教育政策，使其服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）將終身學(xué)習(xí)作為未來十年的戰(zhàn)略規(guī)劃

盡管年輕一代的國民在職業(yè)技能方面取得了較大進步，但是幾十年職業(yè)教育的弊端在當(dāng)今的成年人身上體現(xiàn)尤為突出，這些劣勢制約了企業(yè)的生產(chǎn)力、競爭力甚至國家的發(fā)展?jié)摿ΑＳ绕涫亲罱鼛啄?，政府對于成年人職業(yè)教育的關(guān)注度缺乏持續(xù)性，雖然在“Qualifica 項目”②實施后稍有起色，但由于財政資金的流失和職業(yè)教育管理模式的碎片化，使職業(yè)教育公共政策的制定和落實深受影響。為扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，葡萄牙政府重新定義職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，將終身學(xué)習(xí)和青年、成人的職業(yè)教育作為一項基本國策，制定統(tǒng)一的職業(yè)教育管理和財政支持政策框架，為現(xiàn)有職業(yè)教育公共政策的革新創(chuàng)造條件。

（二）加強職業(yè)教育政策的統(tǒng)一性、靈活性和有效性

為確立統(tǒng)一的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略行動框架，增強教育政策落實的有效性，葡萄牙政府就職業(yè)教育政策的制定、執(zhí)行和財政支持等一體化管理進行如下具體規(guī)范： 在社會協(xié)商常設(shè)委員會③框架下簽署一項關(guān)于職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略協(xié)議，將其作為促進經(jīng)濟現(xiàn)代化和社會融合的結(jié)構(gòu)性要素；在集體協(xié)商的框架下，政府與社會機構(gòu)共同重新審視個人接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利和鼓勵教育機構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)；重新修訂《全國職業(yè)資格目錄》，擴大部門委員會和相關(guān)機構(gòu)的權(quán)力和業(yè)務(wù)范圍，更新目錄中包含的職業(yè)培訓(xùn)概況，使其與學(xué)習(xí)結(jié)果有效掛鉤；增強職業(yè)培訓(xùn)路徑的靈活性，例如，將短期培訓(xùn)融入各個職業(yè)資格水平中，在人口稀疏地區(qū)組織培訓(xùn)小組，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)培訓(xùn)需求；反對財政支持和職業(yè)教育管理的碎片化，避免培訓(xùn)教育機構(gòu)、企業(yè)、協(xié)會和其他社會機構(gòu)等尋求三個以上的資助機構(gòu)和接受三個以上管理機構(gòu)的管轄；在職業(yè)教育培訓(xùn)公共政策中加大對數(shù)字化學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)的規(guī)范和推廣；針對近二十年未曾進行任何現(xiàn)代化改造的職業(yè)教育培訓(xùn)中心，借助歐盟基金的支持，實施“升級技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合投資方案”。

（三）促進職業(yè)教育與勞動力市場的聯(lián)動

促進終身學(xué)習(xí)、人力培訓(xùn)與勞動力市場之間的聯(lián)系是提升經(jīng)濟競爭力和社會凝聚力的有效方式。職業(yè)教育培養(yǎng)有不同的形式，并且每種形式針對勞動力市場導(dǎo)向、職業(yè)技能與學(xué)校表現(xiàn)等方面有不同的平衡比例?！白畲笙薅鹊貙⒙殬I(yè)教育培訓(xùn)向市場靠近是促成終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略規(guī)劃成功落實的決定性因素?！盵9]為使職業(yè)教育與更了解市場的機構(gòu)（企業(yè)、企業(yè)協(xié)會、城際社區(qū)、市政部門）建立更加緊密的聯(lián)系，葡萄牙政府從以下幾個方面優(yōu)化職業(yè)教育管理模式：將企業(yè)員工的繼續(xù)培訓(xùn)納入職業(yè)教育的各種形式和公共政策中；優(yōu)化雙元制培養(yǎng)模式，擴大中等職業(yè)教育企業(yè)實踐教學(xué)的比例，并將學(xué)徒年齡層拓展至青年；促進學(xué)校與勞動力市場的聯(lián)系，以創(chuàng)新方式幫助學(xué)生實現(xiàn)向市場的過渡；擴大各行業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化教育機構(gòu)建設(shè)，應(yīng)對經(jīng)濟、技術(shù)、市場等領(lǐng)域發(fā)生的深刻變革；在職業(yè)教育各個層次強化跨行業(yè)能力和數(shù)字能力的培養(yǎng)。

三、葡萄牙職業(yè)教育的具體改革措施

為培養(yǎng)適應(yīng)時代需求的復(fù)合型技能人才，葡萄牙積極借鑒德國的雙元制培養(yǎng)模式，注重教育質(zhì)量保障，鼓勵全員參與，確保大力提高人力資源的質(zhì)量和數(shù)量，彌補人才缺口。

（一）借鑒德國雙元制模式設(shè)置葡萄牙學(xué)徒體系

德國的雙元制職業(yè)教育方式利用校企合作的優(yōu)勢，重視學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)，使其在掌握理論知識的同時具備較強的社會適應(yīng)性和競爭力，成為二戰(zhàn)后推動德國經(jīng)濟快速發(fā)展的要素。葡萄牙在1984年便已提出建立學(xué)徒制職業(yè)培養(yǎng)體系，即以實踐為根基的職業(yè)教育方式[10]。葡萄牙政府通過職教立法，將學(xué)徒制教育確立為以“校企合作、企業(yè)積極參與”為特征的教育模式，在《教育基本法》、第102/1984 號法令、 第205/1996 號法令等法律文件中針對學(xué)徒制職業(yè)培養(yǎng)體系的職權(quán)劃分、課程設(shè)置等方面做出規(guī)定，將企業(yè)作為優(yōu)先的培養(yǎng)場所，肯定了企業(yè)在職業(yè)教育中的重要地位，確定學(xué)徒制教育在學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)內(nèi)容兩個層面的雙元性。2008年，葡萄牙勞工、團結(jié)和社會保障部頒布第1497/2008 號部令，將學(xué)徒課程納入中等教育。從學(xué)時分布來看，實踐培訓(xùn)占有絕對的主導(dǎo)地位，體現(xiàn)了綜合職業(yè)能力導(dǎo)向的性質(zhì)。2008年以來，學(xué)徒課程規(guī)模整體呈現(xiàn)擴大趨勢，經(jīng)合組織評估顯示，學(xué)徒課程注重實踐培訓(xùn)能力，與私營部門聯(lián)系密切，肯定了該培養(yǎng)模式的效果[11]（見表2、表3）。

表2 葡萄牙學(xué)徒課程設(shè)置[12]

表3 2008—2020年葡萄牙學(xué)徒課程在學(xué)人數(shù)[13]（單位：人）

為推動雙元制特色的學(xué)徒課程的發(fā)展，葡萄牙就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)研究院（IEFP）發(fā)起包括“適齡青年就業(yè)項目 （Emprego Jovem Ativo）”“學(xué)徒制合作伙伴卓越網(wǎng)絡(luò)（Rede de Parceiros de Excelência para a Aprendizagem）”“工藝作坊推動計劃 （Programa de Promo??o das Artes e Oficios）”在內(nèi)的一系列舉措，并向接收學(xué)習(xí)困難生的企業(yè)單位提供財政補貼，旨在加強與企業(yè)方的溝通合作，提高該類課程對于優(yōu)質(zhì)學(xué)生和潛在合作企業(yè)的吸引力，提升學(xué)生就業(yè)能力。同時，國家職業(yè)資格和職業(yè)教育管理局組織包括雇傭方、學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心等單位進行地區(qū)討論會，圍繞如何優(yōu)化實踐培訓(xùn)及評估方式，探索新的發(fā)展路徑[14]。

在私營部門層面，行會是葡萄牙學(xué)徒制體系的另一重要主體。由行會主導(dǎo)的課程一般誕生于行業(yè)內(nèi)企業(yè)的需求，因此，天然具有更強的市場導(dǎo)向性，企業(yè)的參與度與決定權(quán)也更大。由于葡萄牙工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，為該類課程提供技術(shù)和資金支持的通常是大型跨國企業(yè)，該類企業(yè)往往能夠提供更先進的設(shè)備、 更前沿的工作模式和更理想的就業(yè)前景，這也決定了私營部門創(chuàng)辦的學(xué)徒課程在人才培養(yǎng)方面選擇卓越路線與“訂單式培養(yǎng)”模式。較具代表性的行會或機構(gòu)包括葡德工商會（CCILA）、行業(yè)培訓(xùn)協(xié)會（ATEC）和葡萄牙豐田汽車（Toyota Caetano Portugal）。以葡德工商會為例，在博世（Bosch）、西門子（Siemens）等大型德國跨國企業(yè)的支持下，葡德工商會于1983年創(chuàng)辦職業(yè)培訓(xùn)課程，并將其清晰地定位為“以企業(yè)界需求為導(dǎo)向的卓越方案”，以德國雙元體制的理念為辦學(xué)基礎(chǔ)，提倡通過“實踐學(xué)習(xí)”（learning by doing） 來實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合，數(shù)據(jù)顯示，DUAL 項目效果優(yōu)越，學(xué)員畢業(yè)后在六個月內(nèi)的就業(yè)率達到95%[15]。

葡萄牙學(xué)徒制教育體系中，公立部門與私營部門并行發(fā)展，兩者在動機、策略和發(fā)展?fàn)顩r上有所差異，但總體而言，學(xué)徒制教育體系規(guī)模呈現(xiàn)擴大趨勢，并且政府鼓勵多元參與，加強了職業(yè)教育與新技術(shù)、 新設(shè)備和勞動市場的聯(lián)系。隨著工業(yè)4.0時代的到來，雙元制特色的學(xué)徒制培養(yǎng)進一步受到葡萄牙政府的重視，成為加速學(xué)員向市場過渡、有效回應(yīng)市場需求的人才培養(yǎng)模式。值得注意的是，學(xué)徒制教育體系雖取得了一定成效，但局限依舊明顯：一方面，葡萄牙學(xué)徒制教育體系缺乏有效的統(tǒng)籌，呈現(xiàn)松散的特點。公立部門中，勞工、團結(jié)和社會保障部主管的學(xué)徒課程和教育部主管的職業(yè)課程存在重合和競爭；私營部門中，教育活動多由某個行會或大型企業(yè)牽頭，具有較強的行業(yè)性和獨立性。公私兩個層面缺乏相互支撐、彼此協(xié)作的體系，政府在其中的角色應(yīng)得到強化。另一方面，葡萄牙將職業(yè)教育視作“加強社會融入”的對策[6]，雖顧及關(guān)注邊緣人群的目的，但不利于精細培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)徒課程規(guī)模雖有所擴大，但課程定位相對低端。鑒于此，葡萄牙國內(nèi)出現(xiàn)將生源高端化的呼聲，并提出由于國情不同，葡萄牙應(yīng)有取舍的借鑒德國的成功經(jīng)驗，在精英化與普惠化間尋求平衡[16]。

（二）構(gòu)建葡萄牙特色的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系

葡萄牙政府從以下幾個方面入手，確保職業(yè)教育質(zhì)量，具體體現(xiàn)在：

1.建立職業(yè)資格需求預(yù)判系統(tǒng)。該系統(tǒng)由國家職業(yè)資格和職業(yè)教育管理局于2015年設(shè)立，旨在評估職業(yè)資格對勞動力市場的重要性，并且跟蹤人力資源能力需求的變化趨勢，從而便于制定職業(yè)教育和培訓(xùn)的各項指標(biāo)、明確優(yōu)先專業(yè)領(lǐng)域。該系統(tǒng)得到教育部學(xué)校管理總局的大力支持，地方政府和學(xué)校有權(quán)參與制定本地職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置方案。2017年1月，葡萄牙頒布第14/2017 號法令，規(guī)定職業(yè)資格需求預(yù)判系統(tǒng)通過對職業(yè)需求進行預(yù)測、引入質(zhì)量保障機制，提升職業(yè)教育培訓(xùn)的效率和效果。該系統(tǒng)對專業(yè)設(shè)置的數(shù)量、學(xué)生選拔、職業(yè)資格考試等產(chǎn)生直接影響，以應(yīng)對勞動力市場需求的變化?！奥殬I(yè)教育優(yōu)先發(fā)展專業(yè)目錄2020—2021”顯示，專業(yè)設(shè)置與國民經(jīng)濟優(yōu)先領(lǐng)域相一致[17]。

2．制定《全國職業(yè)資格目錄》。國家職業(yè)資格和職業(yè)教育管理局在行業(yè)委員會協(xié)作下，依據(jù)歐盟職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，通過各行業(yè)廣泛調(diào)研，制定《全國職業(yè)資格目錄》，明確職業(yè)資格需求和能力，規(guī)范職業(yè)資格認證標(biāo)準(zhǔn)。第一版《全國職業(yè)資格目錄》產(chǎn)生于2008年，截至2020年10月，該目錄共涵蓋職業(yè)教育培訓(xùn)47 個專業(yè)領(lǐng)域的390 項職業(yè)技能資格，以及7427 家短期培訓(xùn)機構(gòu)，旨在確定對國家經(jīng)濟社會發(fā)展和個人成長具有關(guān)鍵性作用的必要職業(yè)技能，并且加強職業(yè)資格認證的透明度、便利化和有效性。

3．認證職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)。職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)的認證工作由葡萄牙勞工、團結(jié)和社會保障部下設(shè)部門——就業(yè)和勞工關(guān)系總司（DGERT）負責(zé)，旨在提升國家職業(yè)資格體系范圍內(nèi)的教育培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量和信譽。教育培訓(xùn)機構(gòu)自愿提出資質(zhì)認證申請，就業(yè)和勞工關(guān)系總司從內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)（包括人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施）、教育培訓(xùn)的開展（包括教育規(guī)劃、設(shè)計、組織、實施和評估等環(huán)節(jié)）、畢業(yè)生就業(yè)跟蹤和持續(xù)改進措施等方面對教育培訓(xùn)機構(gòu)進行質(zhì)量評估。獲得資質(zhì)認證的機構(gòu)享受如下權(quán)益：教育質(zhì)量認可；頒發(fā)國家職業(yè)資格體系認可的培訓(xùn)文憑；參與公共資助的國家或社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)計劃；培訓(xùn)機構(gòu)或其客戶享有稅收優(yōu)惠。

4．遵循歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架（EQAVET）。根據(jù)2014年6月頒布的第92/2014 號法令規(guī)定，國家職業(yè)資格和職業(yè)教育管理局負責(zé)推動、 跟蹤和支持職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的建立，依照歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架對各職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量保障體系進行認證。經(jīng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、教師和研究員評審?fù)ㄟ^后，符合歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架要求的學(xué)校將獲得由國家職業(yè)資格和職業(yè)教育管理局發(fā)放的認證書。

（三）鼓勵職業(yè)教育的利益相關(guān)者全方位參與

葡萄牙的職業(yè)教育改革得到歐盟的大力支持。葡萄牙教育系統(tǒng)的一項重要任務(wù)就是發(fā)展包容、平等的職業(yè)教育與培訓(xùn)，解決弱勢群體學(xué)生上學(xué)難的問題，因此，2010年起葡萄牙政府采取有力措施防止過早輟學(xué)現(xiàn)象，向待業(yè)、失業(yè)的學(xué)生發(fā)放補貼、助學(xué)金和獎學(xué)金，以激勵學(xué)員，例如“人力資本運營計劃”（POCH）和“社會包容與就業(yè)運營計劃”（POISE），以及針對企業(yè)員工培訓(xùn)的“競爭力和國際化運營計劃”（POCI）。對于歐盟未提供資助的項目，葡萄牙就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)研究院會提供社會支持。其中，“人力資本運營計劃”是職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)最大的資助來源，其次是“社會包容與就業(yè)運營計劃”，這兩個項目都是在葡萄牙與歐盟簽署的合作協(xié)議的框架下進行的，得到歐洲五大機構(gòu)和投資基金的支持[18]。

企業(yè)參與職業(yè)教育得到政府支持。為鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，政府向在工作時間段聘請培訓(xùn)機構(gòu)為員工提供職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)、以及雇傭失業(yè)者并為其提供職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)給予資助。此外，這些企業(yè)還享有減免社會保障稅的待遇。新冠疫情爆發(fā)后，葡萄牙政府發(fā)布了一項特殊培訓(xùn)計劃，旨在幫助企業(yè)提升員工的職業(yè)技能、保障企業(yè)在不裁員的情況下正常運營、緩解疫情帶來的壓力。

葡萄牙政府鼓勵各層次公共服務(wù)部門參與職業(yè)教育，為學(xué)員提供職業(yè)生涯指導(dǎo)服務(wù)。教育部、國家職業(yè)資格和職業(yè)教育管理局、葡萄牙就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)研究院負責(zé)政策指引，葡萄牙殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)聯(lián)合會（FORMEM）專門針對殘疾人士給予專業(yè)指導(dǎo)，各培訓(xùn)機構(gòu)通過多種形式向?qū)W員提供心理幫扶、職業(yè)生涯規(guī)劃等服務(wù)。此外，各部門機構(gòu)正在尋求合作，盡可能為學(xué)員提供更多更實際的咨詢服務(wù)，例如，葡萄牙就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)研究院與教育部、里斯本大學(xué)和國家職業(yè)資格和職業(yè)教育管理局合作建立了一個職業(yè)生涯規(guī)劃咨詢平臺，旨在防止過早輟學(xué)、吸引多學(xué)生接受職業(yè)教育培訓(xùn)、培養(yǎng)其具備就業(yè)市場所需的職業(yè)能力。職業(yè)學(xué)校的咨詢指導(dǎo)服務(wù)一般分為三個階段：入學(xué)前，吸引學(xué)生報名；入學(xué)中，幫助學(xué)生明確其職業(yè)專長和短板；培訓(xùn)期間，幫助學(xué)生順利完成向職場的過渡。對于待業(yè)和失業(yè)者群體，葡萄牙就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)研究院設(shè)立了職業(yè)輔導(dǎo)辦公室網(wǎng)絡(luò)（GIP），幫助該群體明確就業(yè)能力、進行職業(yè)定位、融入就業(yè)市場。以上的正式咨詢輔導(dǎo)服務(wù)均為免費的。此外，葡萄牙還舉辦國家級教育展會，宣傳中等和高等職業(yè)教育院校和專業(yè)，讓更多學(xué)生和家庭了解職業(yè)教育與培訓(xùn)，并且開設(shè)專門的門戶網(wǎng)站“Worldskills Portugal”“o Qualifica”，提供職業(yè)教育信息。

四、結(jié)語

通過研究葡萄牙職業(yè)教育發(fā)展和改革的實踐，在不斷完善職業(yè)教育政策的過程中，對照中國職業(yè)教育的現(xiàn)實，我們可以總結(jié)出葡萄牙職業(yè)教育未來發(fā)展的趨勢。

（一）政府宏觀調(diào)控，確保職業(yè)教育的發(fā)展與國家戰(zhàn)略需求相符

作為國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，職業(yè)教育受葡萄牙政府宏觀調(diào)控，保證了官方部門的參與力度與統(tǒng)籌能力，為該國職業(yè)教育發(fā)展帶來優(yōu)勢。

其一，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)與國家戰(zhàn)略相結(jié)合。就自身定位而言，職業(yè)教育服務(wù)于國家經(jīng)濟，葡萄牙的國家部署與統(tǒng)籌使得職業(yè)教育和培訓(xùn)與國家經(jīng)濟目標(biāo)和戰(zhàn)略緊密相連，明確了該教育類型的內(nèi)容與目的，賦予其生命力。同樣的，政府宏觀調(diào)控有助于帶動職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的及時調(diào)整，一定程度上緩和了國家需求與培訓(xùn)內(nèi)容脫節(jié)、課程設(shè)置落后于技術(shù)更新的困境，例如，葡萄牙政府宣布數(shù)字化為國家戰(zhàn)略目標(biāo)后，便著手對職業(yè)教育和培訓(xùn)體系進行改革，使其內(nèi)容適應(yīng)新技術(shù)，并促進相關(guān)認證評估制度的完善。

其二，提高職業(yè)教育培訓(xùn)的普及規(guī)模以及資源整合。在政府的支持下，葡萄牙職業(yè)教育和培訓(xùn)體系除了涵蓋義務(wù)教育階段和高等教育外，還通過各類計劃與項目將在職人群、邊緣人群以及用人單位納入其中，有效提高了該體系的覆蓋面。同時，在政府的宏觀調(diào)控下，為教育提供資金支持，為企業(yè)提供資金激勵，為學(xué)員提供各類補助，一定程度上使資源得到有效整合與分配，有助于職業(yè)教育水平的提高。

（二）加強行業(yè)多元主體參與，深化學(xué)校與就業(yè)市場間的銜接

葡萄牙的職業(yè)技術(shù)教育除依靠學(xué)校外，還注重與就業(yè)市場方面保持密切聯(lián)系，吸納企業(yè)、商會等多元主體參與。在過去數(shù)年的發(fā)展中，企業(yè)、行會等機構(gòu)在葡萄牙職業(yè)教育中除了扮演教學(xué)的提供者以外，還承擔(dān)了課程內(nèi)容設(shè)置者、資金來源方以及企業(yè)雇主的三重身份，參與度與重要性逐步提升。

與中國類似，職業(yè)教育在葡萄牙曾一度被視作是一條“退而求其次”的道路，受到學(xué)生群體的排斥。針對該情況，葡萄牙擴大職業(yè)教育中企業(yè)實踐教學(xué)的比例，通過優(yōu)惠政策與發(fā)放補助等手段，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入合作對象群體，為企業(yè)提供人力資本的同時，借助其資源與名氣，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的生源質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量。除了本土企業(yè)外，葡萄牙還將國外企業(yè)納入合作對象。這些國外企業(yè)與政府職業(yè)教育體系中所呈現(xiàn)的普惠特質(zhì)不同，往往采用精英模式，呈現(xiàn)“訂單式培養(yǎng)”的傾向，憑借理想的就業(yè)出口而備受學(xué)生青睞。葡萄牙推動當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育與行業(yè)形成更為緊密的魚水關(guān)系，在加強學(xué)校與就業(yè)市場間銜接的同時，以與當(dāng)?shù)刂髽I(yè)或外企的合作為抓手，提高學(xué)員選擇職業(yè)教育的積極性，起到了提升職業(yè)教育形象的作用，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)輸送與其需求相匹配的人才，逐步改變職業(yè)教育是普通教育“備胎”的刻板印象。

（三）重視終身教育，擴大職業(yè)教育所面向的人群

葡萄牙不斷拓展職業(yè)教育受眾的年齡段，將終身學(xué)習(xí)作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，擴大面向成人的職業(yè)課程的規(guī)模數(shù)量，為該人群提供再學(xué)習(xí)的條件，并建立與之配套的能力評估機制和認證體系，使得公民通過非正式學(xué)習(xí)所獲得的技能與知識能夠及時獲得認證，助力其更好地執(zhí)業(yè)或者再就業(yè)。例如，2021年，在疫情肆虐的背景下，葡萄牙出臺《復(fù)蘇與韌性計劃》（Plano de Recupera??o e Resiliência），為國家社會經(jīng)濟復(fù)蘇制定中期戰(zhàn)略目標(biāo)，強調(diào)了整體公民的培訓(xùn)賦能，指出應(yīng)當(dāng)為葡萄牙公民終身學(xué)習(xí)提供條件，讓他們可以獲得能夠應(yīng)對日益數(shù)字化的世界的能力，激發(fā)公民參與終身教育的積極性[18]。

（四）建立保障評估機制，確保職業(yè)教育質(zhì)量

葡萄牙將質(zhì)量保障視作發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的戰(zhàn)略重點，從培養(yǎng)單位資質(zhì)和課程框架與內(nèi)容兩個層面開展質(zhì)量保障。一方面，除考察職業(yè)教育機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等要素，對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)進行認證審核以外，還對機構(gòu)的改進情況進行跟蹤監(jiān)測；另一方面，監(jiān)督教學(xué)活動與歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架的對標(biāo)情況。在雙重保障制度下，葡萄牙各職業(yè)教育與培訓(xùn)辦學(xué)單位的資質(zhì)和課程內(nèi)容的質(zhì)量得到持續(xù)監(jiān)測，有利于構(gòu)建高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，避免課程形式化[18-19]。

注釋：

①與職業(yè)課程不同，專項計劃課程主要由私立機構(gòu)或聯(lián)合辦學(xué)機構(gòu)提供，學(xué)校擁有自主權(quán)，以社區(qū)需求為基礎(chǔ)制定培養(yǎng)方案和課程設(shè)置。

②一項針對成年人的職業(yè)教育培訓(xùn)計劃，旨在提高成年人職業(yè)水平和就業(yè)能力，在全國形成了一個龐大的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。詳情參見Qualifica 項目官方網(wǎng)站：https：//www.qualifica.gov.pt.

③社會協(xié)商常設(shè)委員會 （Comiss?o Permanente de Concerta??o Social） 是葡萄牙經(jīng)濟社會委員會（Conselho Económico e Social de Portugal）的下設(shè)機構(gòu)，由政府和雇主聯(lián)合會、工會聯(lián)合會的代表組成，主要職能是簽署協(xié)議促成社會協(xié)商與對話。