“1+X”證書(shū)制度在國(guó)內(nèi)運(yùn)行發(fā)展的現(xiàn)狀及策略研究
——以廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

杜玉帆

(廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510510)

清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)合作完成的《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》報(bào)告顯示：當(dāng)前技能型勞動(dòng)力總數(shù)量比例在我國(guó)的就業(yè)總?cè)丝跀?shù)不足19%，其中5%是高技能人才，而將近70%的企業(yè)認(rèn)為“大學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的知識(shí)方面實(shí)用性不夠強(qiáng)”，存在區(qū)域差別，不適應(yīng)國(guó)家發(fā)展要求，必然要積極調(diào)整職業(yè)教育方面。

我國(guó)采用“現(xiàn)代學(xué)徒制”培養(yǎng)高技能型人才模式，加大校企合作，然而參與職業(yè)教育的成本相比普通教育要高，并且企業(yè)參與的意愿較低，從而影響了職業(yè)教育人才培養(yǎng)與企業(yè)參與的積極性，校企之間的合作對(duì)企業(yè)缺乏一定的吸引力。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確了“啟動(dòng) 1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作”“，積極鼓勵(lì)取得多種類職業(yè)技能方面的等級(jí)學(xué)歷證書(shū)”。

“1+X”證書(shū)制度將專業(yè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)互相融通，使專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容有機(jī)融合等“。書(shū)證銜接和融通是其精髓所在”，不僅有利于倒逼院校的就業(yè)市場(chǎng)新需求和適應(yīng)科技發(fā)展的新趨勢(shì)“，三教”改革不斷深化，還使職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的能力得到極大提高，而且必將迎來(lái)教育教學(xué)管理模式的新變革，模塊化教學(xué)、學(xué)分制、彈性學(xué)制等人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理制度陸續(xù)在試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出來(lái)，新的變化對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)行辦學(xué)模式和教育教學(xué)管理模式產(chǎn)生了重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)重沖擊。因此，如何應(yīng)對(duì)“1+X”證書(shū)制度帶來(lái)的影響，是擺在職業(yè)教育戰(zhàn)線面前的重大課題。

1 “1+X”證書(shū)制度國(guó)內(nèi)運(yùn)行現(xiàn)狀

“1+X”證書(shū)制度是教育部等部門(mén)聯(lián)合2019 年4月16日印發(fā)的《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》，首批確定1988個(gè)試點(diǎn)，試點(diǎn)涉及建筑工程技術(shù)等5個(gè)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)了6個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。整體來(lái)看，已開(kāi)發(fā)證書(shū)填補(bǔ)了緊缺技能領(lǐng)域證書(shū)的空白，同時(shí)回應(yīng)了市場(chǎng)方面和國(guó)家對(duì)新型人才的大量需求。根據(jù)各大院校自主申報(bào)、省級(jí)教育行政部門(mén)的推薦，教育部在職業(yè)技術(shù)教育中心研究所遴選確認(rèn)16個(gè)“X”證書(shū)下共5000多個(gè)試點(diǎn)。其中，有高職類試點(diǎn)、中職類試點(diǎn)、本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)、應(yīng)用型本科高校試點(diǎn)、公辦院校試點(diǎn)和民辦院校試點(diǎn)。整體來(lái)看，試點(diǎn)工作組織層面執(zhí)行力度強(qiáng)，推進(jìn)速度加快。

2 “1+X”證書(shū)制度國(guó)內(nèi)實(shí)施存在的問(wèn)題

2.1 “校政行企”缺乏配合動(dòng)力

在職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)模式中“，1+X”證書(shū)制度是一項(xiàng)重大創(chuàng)新。實(shí)施“1+X”證書(shū)制度，傳統(tǒng)院校主導(dǎo)的職業(yè)教育辦學(xué)模式必將轉(zhuǎn)變成政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)組織等多元化主導(dǎo)的大職教體系，這種轉(zhuǎn)變無(wú)法通過(guò)院校自身教學(xué)改革實(shí)現(xiàn)，需要“校政行企”加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行更大范圍職業(yè)教育模式與制度的重構(gòu)。然而“，校政行企”在“1+X”證書(shū)制度實(shí)際操作過(guò)程中的協(xié)同動(dòng)力不足。第一，政府政策指向不明《。國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》為避免教育部和人力資源與社會(huì)保障部出現(xiàn)職能不明和交叉管理的情況，雖然都明確規(guī)定了各自的職責(zé)分工，但并未明確出臺(tái)規(guī)范下級(jí)各部門(mén)的職能劃分，導(dǎo)致地方政府容易在執(zhí)行“1+X”證書(shū)制度時(shí)存在多頭管理、職責(zé)不明、推諉扯皮的現(xiàn)象。第二，多元主體合作緊密性不強(qiáng)。

在實(shí)施“1+X”證書(shū)制度時(shí)“，校政行企”缺乏利益紐帶聯(lián)結(jié)，未能建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏制定培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定技能等級(jí)等黏合力，相互間缺乏溝通，造成各行其是和互不配合的局面。

2.2 在職業(yè)院校中缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)資源

縱觀國(guó)內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展歷程，職業(yè)技能培訓(xùn)向來(lái)在職業(yè)院校是容易忽略的，技能培訓(xùn)相關(guān)資源較為匱乏。雖然職業(yè)院校普遍成立校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，但更多是為了滿足實(shí)踐教學(xué)的實(shí)際需求，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)格和實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)場(chǎng)地的配備難以達(dá)到職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)的要求。同時(shí)，師資力量薄弱，難以達(dá)到理論和實(shí)踐素養(yǎng)相結(jié)合的“雙師型”教師的要求，普遍缺乏實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的能力和資源。另外，職業(yè)院校參加上級(jí)部門(mén)的“技能比武”，受制于一些規(guī)定和要求，而這些均與經(jīng)費(fèi)直接掛鉤。學(xué)校為了獲得優(yōu)秀增加經(jīng)費(fèi)，迫使組織一批學(xué)生就具體的比賽要求反復(fù)操練，變相成為另一種形式的“應(yīng)試教育”，對(duì)提升學(xué)生的技能水平并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助。

2.3 缺乏職業(yè)技能等級(jí)考核條件與環(huán)境

職業(yè)技能等級(jí)考核系統(tǒng)是貫徹落實(shí)“1+X”證書(shū)制度的必要條件和環(huán)境，然而我國(guó)職業(yè)院校普遍未能搭建職業(yè)技能等級(jí)考核系統(tǒng)，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法承擔(dān)社會(huì)人群和學(xué)生職業(yè)技能等級(jí)考核方面的重要任務(wù)。第一，大多數(shù)職業(yè)院校缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)，未能建立科學(xué)化、規(guī)范化的職業(yè)技能等級(jí)考核體系。大多缺乏階段性考核的能力與資源，受限于發(fā)揮主體作用，難以科學(xué)安排培訓(xùn)進(jìn)度，無(wú)法滿足職業(yè)技能等級(jí)考核的要求。第二，未能達(dá)到職業(yè)資格鑒定考核的環(huán)境條件。大部分職業(yè)院校并不具備職業(yè)技能等級(jí)鑒定資格，無(wú)法進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的技能鑒定工作，更多的職業(yè)技能等級(jí)鑒定由勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的地方職業(yè)技能鑒定部門(mén)負(fù)責(zé)，而一些職業(yè)院校設(shè)立的職業(yè)技能鑒定所或職業(yè)技能鑒定站一般隸屬于人力資源和社會(huì)保障部，客觀存在的體制機(jī)制障礙是實(shí)施推廣“1+X”證書(shū)制度的絆腳石。

2.4 職業(yè)院校教學(xué)體系對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)考核要求難以適應(yīng)

職業(yè)專業(yè)技能等級(jí)主要考核專業(yè)知識(shí)水平和技術(shù)實(shí)操能力，而專業(yè)知識(shí)水平對(duì)職業(yè)院校來(lái)說(shuō)普遍較重視，在很大程度上已經(jīng)列入教學(xué)體系中，實(shí)踐技術(shù)實(shí)操能力方面的考核仍然與教學(xué)體系存在很大差距。雖然實(shí)踐教學(xué)是職業(yè)院校教學(xué)中的課程，但教學(xué)并不等同于技術(shù)實(shí)操，更多教學(xué)體系中的實(shí)踐教學(xué)更注重與專業(yè)知識(shí)教學(xué)一致，凸顯各個(gè)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)性，而技術(shù)實(shí)操能力強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)實(shí)踐，使生產(chǎn)實(shí)踐任務(wù)的專業(yè)性加強(qiáng)完成，兩者在行動(dòng)邏輯上存在根本性差異。另外，按大部分院校現(xiàn)有的教學(xué)體系，學(xué)生最后一年都是安排實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，而這個(gè)時(shí)間段還要進(jìn)行職業(yè)資格考試和學(xué)位考試，但在教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱中，并沒(méi)有體現(xiàn)“課證融通、證考融合”的原則，既沒(méi)有開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)課，又沒(méi)有劃分職業(yè)技能培訓(xùn)的時(shí)間段，容易造成學(xué)生無(wú)法在當(dāng)前的教學(xué)體系中獲得優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)，最終難以通過(guò)考核。

3 “1+X”證書(shū)制度國(guó)內(nèi)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是全國(guó)首批“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)院校，學(xué)校申請(qǐng)了三批“1+X”證書(shū)試點(diǎn)，包含28類證書(shū)(共55個(gè)子證書(shū)“)，1+X”證書(shū)試點(diǎn)的學(xué)生共有8603名，參加考證人數(shù)2953名，占比34.3%；獲證人數(shù)1514名，通過(guò)率51.3%。資金共使用332.8萬(wàn)元，全部用于“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)的教師培訓(xùn)、學(xué)生考核、部分培訓(xùn)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)。

3.1 “1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)專項(xiàng)工作體制機(jī)制建立更加健全

首先，學(xué)校成立“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，二級(jí)學(xué)院層面成立專門(mén)的“1+X”試點(diǎn)辦公室，由二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)擔(dān)任主任，教研室主任和專業(yè)帶頭人擔(dān)任培訓(xùn)負(fù)責(zé)人和考核負(fù)責(zé)人。其次，學(xué)校建立考評(píng)機(jī)制，將試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)納入學(xué)院及個(gè)人目標(biāo)考核范圍，實(shí)行每周報(bào)告制度，及時(shí)檢查、督導(dǎo)、反饋、整改。再次，統(tǒng)籌規(guī)范試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，學(xué)校嚴(yán)格統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)到各證書(shū)試點(diǎn)專業(yè)院系，資金調(diào)配有序合理，用于日常管理、材料消耗、日常維護(hù)維修等。最后，健全參與試點(diǎn)工作的教師激勵(lì)制度，將績(jī)效與試點(diǎn)工作量掛鉤，對(duì)參與試點(diǎn)工作的教師在課酬方面進(jìn)行傾斜，并在年度績(jī)效考核和其他相關(guān)教學(xué)評(píng)優(yōu)方面給予一定的加分，鼓勵(lì)教師積極參與證書(shū)考核試點(diǎn)工作。

3.2 頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和專業(yè)人才培養(yǎng)融合

學(xué)校制定了《廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人才培養(yǎng)方案制訂管理辦法》《廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人才培養(yǎng)方案修訂指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人才培養(yǎng)方案修訂指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求：將考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容嵌入專業(yè)課程體系中，相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)理論與考證的要求基本相符，考證與課程實(shí)現(xiàn)有效鏈接，同時(shí)將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容及要求有機(jī)融入專業(yè)課程教學(xué)過(guò)程中。如工商管理學(xué)院物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案(物流管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)〈中級(jí)〉)，在職業(yè)面向和能力要求中，明確了學(xué)生要具有物流管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)(中級(jí))所要求的知識(shí)和技能，如表1所示；在課程設(shè)置中，增加了“1+X”職業(yè)證書(shū)試點(diǎn)物流管理(中級(jí))教學(xué)模塊，同時(shí)在物流管理(中級(jí))的職業(yè)功能模塊有機(jī)融入相關(guān)課程，如表2所示。

表1 物流管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)(中級(jí))的職業(yè)面向與能力要求

表2 物流管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)(中級(jí))的職業(yè)面向與能力要求

3.3 “三教改革”促進(jìn)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)

學(xué)校通過(guò)對(duì)教師、教材和教法進(jìn)行改革促進(jìn)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)。首先，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)對(duì)教師“1+X”證書(shū)制度培訓(xùn)。學(xué)校2019—2020年累計(jì)派出224人/次的教師參加“1+X” 證書(shū)試點(diǎn)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)師資培訓(xùn)，均通過(guò)考核并獲得相應(yīng)的師資培訓(xùn)和考核師證書(shū)。如工商管理學(xué)院選派7位教師參與物流管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)師資培訓(xùn)，并獲得培訓(xùn)教師(中級(jí))資格，3位教師獲得考評(píng)員資格。汽車工程學(xué)院累計(jì)選派5批次教師參加培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織舉辦的師資培訓(xùn)，已有13名教師取得汽車運(yùn)用與維修(智能新能源汽車)培訓(xùn)師和考評(píng)員資格證，4名教師取得智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試裝調(diào)培訓(xùn)師和考評(píng)員資格證。其次，在教材改革方面，加強(qiáng)與證書(shū)機(jī)構(gòu)合作。按照“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)的證書(shū)要求，將立德樹(shù)人、“課程思政”理念、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新規(guī)范融入教材，充分應(yīng)用信息資源開(kāi)發(fā)立體教材。

針對(duì)測(cè)繪類、工業(yè)機(jī)器人、財(cái)務(wù)、物流管理等課程理解難、實(shí)踐難的問(wèn)題，將教材建設(shè)和專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)、在線開(kāi)放課程、虛擬仿真平臺(tái)等信息化教學(xué)資源相結(jié)合，開(kāi)發(fā)相互融合、互為補(bǔ)充的新形態(tài)立體化數(shù)字教材。基于交互類游戲理論，開(kāi)發(fā)集視頻、模擬動(dòng)畫(huà)類資源的教學(xué)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，如將工程測(cè)量、財(cái)務(wù)管理與虛擬仿真緊密結(jié)合，開(kāi)發(fā)DVS3D虛擬仿真系統(tǒng)、DIF財(cái)務(wù)共享綜合實(shí)訓(xùn)教學(xué)平臺(tái)，通過(guò)虛擬場(chǎng)景呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，作為教材數(shù)字化資源實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的補(bǔ)充。最后，在教材改革方面，加強(qiáng)任務(wù)式教學(xué)模式。以工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用編程職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)(中級(jí))、物流管理(中級(jí))等級(jí)證書(shū)，對(duì)標(biāo)工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用編程(中級(jí))、物流管理(中級(jí))職業(yè)技能領(lǐng)域的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行改建完善，滿足了集培訓(xùn)、教學(xué)、考證一體化的需求，推行面向企業(yè)行業(yè)真實(shí)工作環(huán)境的任務(wù)式教學(xué)模式，廣泛采用項(xiàng)目教學(xué)、情境式教學(xué)等。如智能財(cái)稅(初、中、高級(jí))、建筑信息模型(BIM)(初、中、高級(jí))，開(kāi)發(fā)DVS3D虛擬仿真系統(tǒng)、DIF財(cái)務(wù)共享綜合實(shí)訓(xùn)教學(xué)平臺(tái)等虛擬仿真實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，將教學(xué)、培訓(xùn)融入虛擬仿真的環(huán)境中，為學(xué)生提供生動(dòng)、逼真的學(xué)習(xí)環(huán)境，在虛擬環(huán)境中進(jìn)行模擬操作，使教學(xué)活動(dòng)更加生動(dòng)形象、直觀易懂，既能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，又能提高教學(xué)效率。

3.4 “崗課賽證”融通卓越人才培養(yǎng)模式

學(xué)校不斷探索“崗課賽證”融通人才培養(yǎng)模式“，崗”是課程學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)具體崗位需求為目標(biāo)“；課”是課程體系，以對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工程過(guò)程的崗位核心職業(yè)能力培養(yǎng)；“賽”是職業(yè)院校技能大賽，以賽促練、以賽促學(xué)，提升課程教學(xué)水平“；證”是職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，以職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)評(píng)價(jià)課程學(xué)習(xí)，使學(xué)生通過(guò)課程學(xué)習(xí)具備與企業(yè)崗位需求的職業(yè)能力。

學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展“卓越人才培養(yǎng)班”，即以崗位(群)核心技能為起點(diǎn)，以職業(yè)技能大賽為途徑，以職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)為評(píng)價(jià)，以課程改革為核心，以典型工作項(xiàng)目、技能競(jìng)賽為載體，以行業(yè)企業(yè)證書(shū)的能力和素養(yǎng)要求為目標(biāo)，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容方式改革，強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合理實(shí)一體教學(xué)方法改革，把新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范及時(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，把企業(yè)的典型案例及時(shí)引入教學(xué)，把職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)內(nèi)容及時(shí)融入教學(xué)，改造提升相應(yīng)專業(yè)課程的技術(shù)含量，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適應(yīng)性。例如，學(xué)校開(kāi)設(shè)BIM建筑信息模型“1+X”證書(shū)卓越(創(chuàng)新)人才培養(yǎng)班，將現(xiàn)行建筑工程國(guó)家和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，將“1+X”建筑信息模型(BIM)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的素養(yǎng)要求融入課程體系，將建筑信息建模職業(yè)技能競(jìng)賽以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽項(xiàng)所涉及的技能點(diǎn)、新技術(shù)融入課程標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計(jì)了“技能逐級(jí)遞進(jìn)，能力漸次提升”實(shí)踐教學(xué)體系，形成了“崗課賽證融通”的四元融通模式。通過(guò)卓越(創(chuàng)新)人才培養(yǎng)班的教學(xué)與培訓(xùn)，學(xué)員BIM建筑信息模型“1+X”(中級(jí))證書(shū)通過(guò)率達(dá)93%，為區(qū)域設(shè)計(jì)、建筑、信息等行業(yè)領(lǐng)域輸送更多建筑信息模型技術(shù)人才。