高職院校定向士官培養(yǎng)價(jià)值分析、困境及實(shí)踐策略
——以長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

朱平 田禾

2018 年全國(guó)兩會(huì)期間，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在出席解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出，“士官太重要了，士官隊(duì)伍水平要提高，士官隊(duì)伍穩(wěn)定性也要提高。”士官作為士兵隊(duì)伍的主體力量，處在“兵頭將尾”，是作戰(zhàn)訓(xùn)練、教育管理和武器裝備操作使用、維護(hù)修理的重要支撐，是密切官兵的橋梁和紐帶，有“軍中脊梁”的美譽(yù)，與指揮隊(duì)伍、參謀隊(duì)伍、科學(xué)家隊(duì)伍、技術(shù)專家隊(duì)伍并稱為軍隊(duì)五大人才之一，正在成為影響軍隊(duì)興衰、左右戰(zhàn)局的重要因素。未來戰(zhàn)爭(zhēng)很大程度上是“士官戰(zhàn)爭(zhēng)”，各國(guó)軍隊(duì)都把士官制度作為培養(yǎng)和保留士兵骨干的重要手段。我軍士官制度經(jīng)歷了義務(wù)兵(1955-1978 年)、志愿兵(1978-1988 年)、士官(1988 年至今) 三個(gè)發(fā)展時(shí)期；而我國(guó)定向培養(yǎng)士官，又經(jīng)歷了直招士官探索轉(zhuǎn)型(2003-2012年)、定向士官試點(diǎn)培養(yǎng)(2012-2017年)、定向士官穩(wěn)定發(fā)展(2018 年至今)三個(gè)階段的建設(shè)發(fā)展和不斷完善?？梢?，定向培養(yǎng)士官，從承載轉(zhuǎn)型到走向發(fā)展層層推進(jìn)，證明軍民融合戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，政策措施布局的嚴(yán)謹(jǐn)性，既尊重士官人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律，激發(fā)高職教育活力，又體現(xiàn)士官職業(yè)化的中國(guó)特色，增強(qiáng)士官隊(duì)伍活力。

一、價(jià)值分析

（一）高職院校作為定向士官培養(yǎng)的主陣地

1999 年9 月，我軍首次實(shí)行士官制度改革，2001 年9 月，修改后的《征兵工作條例》規(guī)定從非軍事部門直接招收士官；2003 年4 月，軍隊(duì)開始直接從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中招收緊缺、急需的專技人才作為直招士官，首次打開了依托地方高校培養(yǎng)軍隊(duì)士官的通道；2009 年7 月，中央軍委頒發(fā)《深化士官制度改革方案》，對(duì)士官制度又一次進(jìn)行重大調(diào)整，明確擴(kuò)大地方院校直招士官數(shù)量；2012 年2 月，原總參謀部和教育部聯(lián)合發(fā)文，開展依托地方高校定向培養(yǎng)士官試點(diǎn)，高職教育與軍事職業(yè)正式攜手融合式發(fā)展。2015 年4 月，我軍實(shí)行士官長(zhǎng)制度試點(diǎn)，為士官制度又一重大突破。由此士官隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，廣泛分布在各基層技術(shù)、管理、指揮崗位，編制數(shù)量占士兵總數(shù)的半壁江山。2017 年10 月，黨的十九大提出“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”，福利待遇大幅提高，定向士官招生逐漸成為青年學(xué)生報(bào)考熱門，開始走向良性循環(huán)發(fā)展。高職教育定向士官培養(yǎng)拓展了職業(yè)教育研究范圍，豐富了軍事職業(yè)教育實(shí)踐，擴(kuò)大了職業(yè)教育的社會(huì)影響力。

（二）高職院校作為定向士官培養(yǎng)的主渠道

轉(zhuǎn)型以來，依托地方高校定向培養(yǎng)士官作為我國(guó)士官制度一項(xiàng)重大改革成果，是部隊(duì)多形式、多層次、多途徑培養(yǎng)體系的重要組成部分。自2012 年開展試點(diǎn)10 年來，招生省市從7 個(gè)增加到17 個(gè)；招生院校從11 所增加到48 所；首批11 所招收830 人擴(kuò)展到2022 年的48 所近20000 人；招收軍種從首批空、海、火箭軍等3 個(gè)增加到空、海、陸、火箭軍、武警等5 個(gè)軍兵(警)種。專業(yè)覆蓋機(jī)械化改造、信息化建設(shè)等多個(gè)急需領(lǐng)域。相比直招士官，定向士官具有文化基礎(chǔ)好、專業(yè)能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力和發(fā)展?jié)摿Υ蟮认鄬?duì)優(yōu)勢(shì)，受到軍方一致肯定和歡迎，已畢業(yè)的數(shù)萬名士官在專業(yè)技術(shù)崗位上發(fā)揮了重要作用。2017 年起，國(guó)防部確定軍隊(duì)不再?gòu)谋究圃盒６ㄏ蚺囵B(yǎng)和選拔國(guó)防生，高職定向培養(yǎng)士官就成為當(dāng)前地方高校“訂單式”培養(yǎng)軍事人才的唯一渠道。近年軍隊(duì)更是相繼出臺(tái)漲薪激勵(lì)政策、國(guó)家多部委實(shí)施對(duì)高職定向士官學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償?shù)刃问劫Y助，大大提升士官報(bào)考吸引力。依托地方高校為部隊(duì)定向培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)復(fù)雜、培訓(xùn)周期較長(zhǎng)的軍地通用士官，以提升士官質(zhì)量和效益成為業(yè)界共識(shí)。定向培養(yǎng)士官納入全國(guó)普通高校招生統(tǒng)一考試，執(zhí)行?？铺崆芭浫≌撸瑢?shí)行“2.5（高校為主）+0.5 部隊(duì)（負(fù)責(zé)）”三年學(xué)制，為統(tǒng)招全日制大專學(xué)歷。這一“訂單式”培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了軍地教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，目標(biāo)明確、方案科學(xué)，教學(xué)計(jì)劃合理、過程質(zhì)量可控；學(xué)生基礎(chǔ)好、崗位適應(yīng)快，成為部隊(duì)士官隊(duì)伍補(bǔ)充的重要渠道。

（三）高職院校作為軍民融合的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)

定向培養(yǎng)士官涉及各軍兵種(部隊(duì))兵員機(jī)關(guān)、部隊(duì)教學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、地方兵役機(jī)關(guān)、教育行政部門和地方高校，有多個(gè)實(shí)施主體，組織程序復(fù)雜，招收環(huán)節(jié)繁多，培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，政策性業(yè)務(wù)性強(qiáng)。高職定向培養(yǎng)士官的不斷發(fā)展壯大是軍地雙方從聚合到藕合、從整合到融合的不斷“磨合”過程和最終“吻合”結(jié)果，歸根結(jié)底是軍民融合政策的科學(xué)性決定了高職教育定向培養(yǎng)士官的合理性，保障了定向培養(yǎng)士官的質(zhì)量和效益。［從2012-2017 年的試點(diǎn)、經(jīng)歷7 年后即從2018 年開始，逐年的定向培養(yǎng)士官招生錄取、教育培養(yǎng)、輸送入伍等工作已成為相關(guān)高職院校教育常態(tài)；培養(yǎng)工作從2012 年由軍隊(duì)牽頭，體現(xiàn)“需求導(dǎo)向，以軍為主”到2016 年由教育部門牽頭，體現(xiàn)“主體導(dǎo)向，以民為主”發(fā)展到2019年后確定為仍由軍隊(duì)牽頭，恢復(fù)“需求導(dǎo)向，以軍為主”三次融合性發(fā)展，體現(xiàn)軍地在軍民融合實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化機(jī)制。軍民融合是世界經(jīng)驗(yàn)，也是世界趨勢(shì)。破解了軍隊(duì)培訓(xùn)資源有限、對(duì)高新技術(shù)專業(yè)或編制人數(shù)少的復(fù)雜專業(yè)崗位，軍隊(duì)培養(yǎng)難度大、成本高、見效慢的瓶頸，為備戰(zhàn)打戰(zhàn)、快速生成戰(zhàn)斗力，成效突顯。

二、困境分析

高職定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)士官是國(guó)家職業(yè)教育向軍事職業(yè)領(lǐng)域的延伸和發(fā)展，起步雖晚，但發(fā)展迅速，需求強(qiáng)勁。隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大、問題和矛盾勢(shì)必顯現(xiàn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)客觀并存，對(duì)軍地雙方都具有很大研究空間。

（一）定向士官培養(yǎng)理念還不明晰

首先是學(xué)生身份存疑。把定向士官作為“學(xué)生”還是“軍人”身份管理，軍地不同施教者持不同觀點(diǎn)，由此帶來對(duì)培養(yǎng)定位“重技能”和“重軍事”兩種傾向的爭(zhēng)論?，F(xiàn)實(shí)中，定向士官具有普通大學(xué)生和后備軍人雙重屬性，既應(yīng)具有大學(xué)生高素質(zhì)，又應(yīng)具備軍人硬作風(fēng)，因此決定其成長(zhǎng)必須同時(shí)遵循高職教育和軍事人才培養(yǎng)雙重規(guī)律?！榜R不伏歷，不可以趨道，士不素養(yǎng)，不可以重國(guó)”，院校對(duì)士官實(shí)施軍事化訓(xùn)練和管理，是士官軍事素質(zhì)教育的基礎(chǔ)和前提，對(duì)其配發(fā)相應(yīng)軍、被裝，也是軍人身份認(rèn)同和軍政教育的重要標(biāo)識(shí)。但在校士官生如著軍裝又不符合法律規(guī)定，有“違法嫌疑”之尷尬。而如果軍事訓(xùn)練養(yǎng)成不正確、不規(guī)范行為習(xí)慣，將造成入伍后糾偏困難。其次是培養(yǎng)對(duì)接不暢。院校與部隊(duì)對(duì)接是定向培養(yǎng)士官的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但實(shí)踐中因理念認(rèn)識(shí)的某些偏差帶來體制機(jī)制的部分含混，軍民融合實(shí)質(zhì)操作性存在矛盾；軍種機(jī)關(guān)、兵役機(jī)關(guān)和教育部門多方協(xié)調(diào)體制機(jī)制還不完善，運(yùn)轉(zhuǎn)遲緩，軍地銜接時(shí)有斷層缺位，融合效益大打折扣，成為定向培養(yǎng)士官最大瓶頸。

（二）定向士官培養(yǎng)政策還不確切

首先是軍地關(guān)于辦學(xué)資質(zhì)和規(guī)模。很多高校多年致力于爭(zhēng)取定向士官培養(yǎng)資格，軍地政策部門也圍繞高校培養(yǎng)條件和計(jì)劃規(guī)模反復(fù)論證權(quán)衡。一方面是院校定向士官培養(yǎng)軍種太多、專業(yè)太雜、規(guī)模太大，造成軍地多頭銜接困難，個(gè)性化培養(yǎng)難以實(shí)現(xiàn)，兵員質(zhì)量難以保證。另一方面，定向培養(yǎng)士官在教學(xué)設(shè)施、師資建設(shè)、軍營(yíng)文化等方面需要大量投入，如招生計(jì)劃不穩(wěn)定，不成規(guī)模，專業(yè)分散，對(duì)多軍種學(xué)生要做到匹配充足教學(xué)資源、科學(xué)管理模式和軍營(yíng)文化建設(shè)，有資金投入風(fēng)險(xiǎn)。其次地方關(guān)于招生發(fā)動(dòng)和宣傳。目前定向士官向社會(huì)公開宣傳發(fā)動(dòng)還不充分，社會(huì)對(duì)定向士官的關(guān)注度、考生報(bào)考的熱度與士官招生計(jì)劃的增長(zhǎng)速度還不匹配，地方政策部門為完成征兵任務(wù)往往熱衷于義務(wù)兵宣傳，而忽視定向士官；各省市也存在定向士官招生計(jì)劃與宣傳發(fā)動(dòng)情況不掛鉤、各高校普遍重視就近屬地宣傳而忽視外省地生源，導(dǎo)致定向士官招生錄取選擇面相對(duì)狹窄，基礎(chǔ)質(zhì)量難以提高。

（三）定向士官培養(yǎng)質(zhì)量還有差距

（1）學(xué)生作為受教者。一是基礎(chǔ)相對(duì)較弱。在中學(xué)完成應(yīng)試教育模式，士官生體質(zhì)體能基礎(chǔ)普遍不強(qiáng)；因招生擴(kuò)張迅速，有些院校的士官生高考成績(jī)普遍低于普通生。二是思想認(rèn)識(shí)偏差。一些學(xué)生認(rèn)為定向士官入校即人伍，進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱”，沒有就業(yè)壓力，就沒有學(xué)習(xí)動(dòng)力，缺少刻苦鉆研精神。三是職業(yè)認(rèn)知模糊。不少學(xué)生對(duì)士官職業(yè)前景沒有理性思考，從軍思想迷茫，更談不上使命意識(shí)，軍事訓(xùn)練盲目甚至抗拒，專業(yè)技能學(xué)習(xí)訓(xùn)練淺嘗輒止。四是心理素質(zhì)不穩(wěn)定。部分學(xué)生因入學(xué)動(dòng)機(jī)不純，服役韌性不足，導(dǎo)致入伍后適應(yīng)期長(zhǎng)，甚至不安心服役，有自我故意淘汰情況。

（2）院校作為施教者。因?qū)ε囵B(yǎng)工作的動(dòng)機(jī)不一，有些院校因要搶抓辦學(xué)機(jī)遇，把定向培養(yǎng)士官看作躋身競(jìng)爭(zhēng)行列的手段工具，培養(yǎng)目標(biāo)不清，質(zhì)量管控不嚴(yán)；有些院校因定位不準(zhǔn)認(rèn)知不夠，沒有足夠重視，缺少經(jīng)費(fèi)投人，師資和實(shí)訓(xùn)條件得不到改進(jìn)，教育模式相對(duì)固化。鑒于轉(zhuǎn)型任務(wù)和成本較大，教學(xué)方法上不能完全對(duì)接任職標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，加上實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件受限，軍事職業(yè)特色不鮮明，嚴(yán)重滯后于定向培養(yǎng)士官的發(fā)展和部隊(duì)士官人才隊(duì)伍的建設(shè)。

（3）軍隊(duì)作為指導(dǎo)、施教和受益者。定向培養(yǎng)士官“2.5+0.5”學(xué)年分割形式?jīng)Q定，教育教學(xué)主要是院校一方施行，軍地兩個(gè)階段基本孤立，缺失聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏常態(tài)溝通管道。在任務(wù)規(guī)劃、職責(zé)定位、體制分工等方面既有交叉重疊又有工作盲區(qū)。對(duì)培養(yǎng)對(duì)象評(píng)估缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，難以及時(shí)校正軌道，制約了人才質(zhì)量和效果的生成。

三、實(shí)踐策略——以長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

2019 年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確“服務(wù)軍民融合發(fā)展，把軍隊(duì)相關(guān)的職業(yè)教育納入國(guó)家職業(yè)教育大體系”。長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為全國(guó)定向培養(yǎng)士官最早的院校，在無辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)可遵循的情況下，針對(duì)軍地合作體制機(jī)制不健全難落地、定向士官培養(yǎng)定位不清晰難把握、人才培養(yǎng)質(zhì)量不穩(wěn)定難提升等問題，對(duì)接軍事職業(yè)教育規(guī)律和要求，全面深化改革，探索開創(chuàng)模式，先試先行，卓有成效。

（一）精定位樹目標(biāo)，破解理念困境，謀劃高起點(diǎn)發(fā)展

首先是身份定位。深入各軍種部隊(duì)了解對(duì)接需求，力求畫準(zhǔn)“像”，將定向培養(yǎng)士官身份定位為“大學(xué)生+準(zhǔn)軍人”，既要作為普通大學(xué)生完成規(guī)定的學(xué)業(yè)內(nèi)容，又要按照“準(zhǔn)軍人”來進(jìn)行教育、訓(xùn)練和管理。把握思政教育、軍事訓(xùn)練、日常管理和專業(yè)教學(xué)之間的權(quán)重關(guān)系，既不按照普通大學(xué)生模式進(jìn)行教育管理，也不搞山寨版軍校，力求找到最佳的“度”。其次是理念定準(zhǔn)。將原來的“三個(gè)三分之一”的辦學(xué)格局調(diào)整為軍地各半“兩個(gè)二分之一”，穩(wěn)定全國(guó)最大定向士官培養(yǎng)規(guī)模。精立“思想政治教育為先、專業(yè)技能錘煉為重、軍事素質(zhì)培育為要”“三為”育人理念，始終把士官生的思想政治教育放在首位，系好思想入伍“第一?？圩印?，培育熱愛軍隊(duì)、獻(xiàn)身國(guó)防的情懷；發(fā)揮高職專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，把提升士官專業(yè)素質(zhì)作為主業(yè)主責(zé)，培養(yǎng)工匠精神，著力培育部隊(duì)好用、管用的專業(yè)本領(lǐng)；著眼于提高士官到部隊(duì)后的適應(yīng)能力，抓好軍事體能技能訓(xùn)練，強(qiáng)化軍人作風(fēng)和綜合素質(zhì)培養(yǎng)。

（二）瞄行業(yè)盤資源，破解政策困境，促進(jìn)協(xié)同式發(fā)展

首先，發(fā)揮隸屬軍隊(duì)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取退役裝備和實(shí)訓(xùn)工裝配發(fā)，盤活現(xiàn)有的杜二飛機(jī)、羅賓遜R44 直升機(jī)、導(dǎo)彈高炮、光電雷達(dá)等上千套（臺(tái)）教學(xué)設(shè)備，建造國(guó)家航空制造與維修技術(shù)技能人才培養(yǎng)公共實(shí)訓(xùn)基地、航空機(jī)電、航空電子、飛機(jī)外場(chǎng)維護(hù)實(shí)訓(xùn)中心等。從軍工企業(yè)聘請(qǐng)兼職教師、客座教授、生產(chǎn)技術(shù)骨干、能工巧匠擔(dān)任兼職教師。其次，發(fā)揮行業(yè)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接軍隊(duì)裝備修理、航空工業(yè)、聯(lián)合上百家航空企業(yè)、科研院所等，牽頭成立“軍政行企?！蔽宸铰?lián)動(dòng)的校企戰(zhàn)略合作平臺(tái)——航空職業(yè)教育與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，拓展辦學(xué)渠道。在人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研共建、課程體系開發(fā)等領(lǐng)域簽訂合作協(xié)議近300 項(xiàng)；爭(zhēng)取企業(yè)向?qū)W院捐贈(zèng)若干億元價(jià)值的飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、雷達(dá)等教學(xué)工裝設(shè)備，這些舉措在一定程度上既降低了辦學(xué)成本，又提升了辦學(xué)質(zhì)量。最后，與各軍種簽訂聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)制度，共商培養(yǎng)需求、共修培養(yǎng)方案、共研教學(xué)課程和標(biāo)準(zhǔn)等確立協(xié)同機(jī)制；聯(lián)合全國(guó)士官院校組建定向士官聯(lián)盟，每年召集開展經(jīng)驗(yàn)交流和研討，實(shí)現(xiàn)集智創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大了社會(huì)影響力。

（三）抓教改建體系，提升培養(yǎng)質(zhì)量，深耕內(nèi)涵式發(fā)展

中國(guó)航發(fā)南方工業(yè)有限公司2021年度新員工機(jī)加實(shí)操培訓(xùn)班在我院舉辦

首先，按照“向?qū)崙?zhàn)聚焦”要求，聯(lián)合承訓(xùn)機(jī)構(gòu)和作戰(zhàn)部隊(duì)修訂人才培養(yǎng)方案，制訂教學(xué)、課程、技能考核、軍事能力等標(biāo)準(zhǔn)，完善士官人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、落實(shí)預(yù)警、改革考試制度等，開展學(xué)校普測(cè)、部隊(duì)抽測(cè)等過程監(jiān)控與質(zhì)量監(jiān)測(cè)，采用“PDCA”即Plan(計(jì)劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Act(處理)這一質(zhì)量管理原理和方法，建立學(xué)校、部隊(duì)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人部隊(duì)、家長(zhǎng)和社會(huì)等多元評(píng)價(jià)制度和質(zhì)量反饋體系。開發(fā)出版專業(yè)技術(shù)、軍事體能、“紅色教育”系列叢書，建立定向培養(yǎng)士官教學(xué)教育教材體系。其次，按照“內(nèi)培外引、專兼并重”思路，建立“專任老師下企業(yè)、能工巧匠進(jìn)課堂”的校企協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，著力鍛造“上得了講臺(tái)，下得了車間”的“雙師型”教師隊(duì)伍，聘任軍隊(duì)優(yōu)秀自主擇業(yè)人員、大國(guó)工匠擔(dān)任專業(yè)教師，聘請(qǐng)英模、退伍老兵為兼職輔導(dǎo)員，打造優(yōu)質(zhì)師資團(tuán)隊(duì)。最后，斥巨資建成集愛國(guó)主義、國(guó)防教育和航空科普教育為一體的湖南航空館，構(gòu)建濃郁軍隊(duì)和航空特色的校園文化體系，建設(shè)士官營(yíng)區(qū)和教學(xué)樓，打造黨團(tuán)特色陣地，加強(qiáng)“四史”教育；建軍隊(duì)（種）文化廣場(chǎng)、走廊，展現(xiàn)軍史、宣傳英模、弘揚(yáng)強(qiáng)軍主旋律，以文化浸潤(rùn)染，為士官生營(yíng)造“不是軍校勝似軍?！钡姆諊?/p>

長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持姓軍為軍，提高站位，實(shí)干當(dāng)頭，以軍民融合戰(zhàn)略為指引，走好軍地協(xié)同育人路子，人才培養(yǎng)質(zhì)量深受部隊(duì)認(rèn)可，形成了可復(fù)制、可推廣培養(yǎng)模式。按照“士官生優(yōu)先”原則組織教育教學(xué)，“保士官生質(zhì)量”“創(chuàng)士官生品牌”成為全校共識(shí)，在全國(guó)引領(lǐng)性開展定向士官人才培養(yǎng)工作。