成渝雙城經(jīng)濟圈背景下次級城市經(jīng)濟發(fā)展誘導因素研究
——以成渝中部“塌陷”地區(qū)遂寧市為例

羅奇業(yè) 楊國光 楊麗環(huán)

（1.遂寧市自然資源規(guī)劃建設學會 四川遂寧 629000； 2.西南科技大學 四川綿陽 621010）

對比下的遂寧發(fā)展困境

（一）產(chǎn)業(yè)突破口不明確

近年來，四川宜賓經(jīng)濟發(fā)展速度達到了驚人程度，實現(xiàn)反超并大幅度領先德陽，直逼四川第二城市綿陽，其發(fā)展優(yōu)勢在于近年來通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步以龍頭企業(yè)為代表形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應和規(guī)模效應，為其提供根本性保障（見表1）。反觀遂寧市，雖然近幾年招商引資能力不斷突顯，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上卻帶來諸多不確定因素：一是產(chǎn)業(yè)處于低端鏈上，沒有構(gòu)建起高中低搭配的產(chǎn)業(yè)鏈，最核心的問題就是在長遠發(fā)展過程中很難像綿陽、宜賓等市保持穩(wěn)定高速增長；二是產(chǎn)業(yè)布局不聚集，在市內(nèi)形成了同一產(chǎn)業(yè)不同區(qū)縣的同質(zhì)化競爭態(tài)勢；三是對企業(yè)的引進存在“重量輕質(zhì)”現(xiàn)象，沒有把行業(yè)龍頭企業(yè)作為聚集產(chǎn)業(yè)效應，而更多在于規(guī)模效應，反觀宜賓在發(fā)展新能源上就明確引領方向，引進寧德時代為行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展聚集產(chǎn)業(yè)效應和規(guī)模效應，致力于將其打造為與五糧液并列的宜賓市兩大核心“獨角獸企業(yè)”；四是沒有保持住對遂寧龍頭企業(yè)培育支持力度，如舍得酒業(yè)原本呈正向發(fā)展態(tài)勢，然而如今卻逐步衰落甚至將總部搬離遂寧，反觀四川宜賓市、瀘州市的酒產(chǎn)業(yè)卻逐步壯大，形成了千億規(guī)模的酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

表1 綿宜遂產(chǎn)業(yè)增長對比

（二）職業(yè)技術(shù)人才不足

在新經(jīng)濟發(fā)展格局下，高校特別是職業(yè)院校對于次級城市制造業(yè)發(fā)展會越來越重視，也是培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的動力。成渝次級城市宜賓為了緊扣高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，儲備科研支撐，從省內(nèi)外著力引進四川大學、電子科技大學等高校，截至目前已初步形成“8+2”大學集聚（8所引進、2所本地），截止目前在校大學生規(guī)模達8萬余人，依托這些高校的聚集為宜賓高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎。相比宜賓而言，一方面，雖然遂寧市也通過努力近年引進了四川師范大學、四川能源職業(yè)學院、四川文軒職業(yè)技術(shù)學院，但是就目前而言，遂寧的職業(yè)教育院校數(shù)量不足，無法支持建設職教中心的目標定位，無法在成渝地區(qū)中搶占職業(yè)院校集中布局在遂的政策，無法以“職業(yè)院校配套+企業(yè)引進”模式，為高端制造業(yè)落戶遂寧提供高素質(zhì)制造人才支撐；另一方面，目前國內(nèi)城市對于高校采取集中布局建設大學城以提升城市形象和高校聚集帶來的經(jīng)濟能級提升，而遂寧在高?？臻g布局上缺乏統(tǒng)籌，采用隨意性分散布局，極大地分散了高校聚集帶來的經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)欠缺

在交通發(fā)展優(yōu)勢下，需要正視的是遂寧的區(qū)域優(yōu)勢逐步減弱主要表現(xiàn)在：一是四川省委省政府文件中已明確遂寧建設區(qū)域交通樞紐（遂寧原為省級第二大交通樞紐）相對宜賓、瀘州、綿陽等建設省級樞紐，交通地位明顯下降；二是隨著川南城際鐵路即將開通，加上“成綿樂城際鐵路-川南城際鐵路”形成整體聯(lián)運，四川區(qū)域性中心城市逐步形成了軌道交通上緊密聯(lián)系的城市，而綿遂內(nèi)城際鐵路還遲遲未動工，導致遂寧無法與這些城市形成軌道交通上的聯(lián)系城市；三是隨著成渝高鐵提速以及未來成渝中線形成后，將更加強化成渝兩城鐵路直達，意味通過成遂渝鐵路的人流也將隨之減少；四是在大環(huán)境下，鐵路均在力圖提速、增加班次，而遂寧的成遂渝鐵路動車時間由原來的57分鐘增加到1小時以上，這更直接影響了遂寧在成渝之間的時空距離；五是即使成萬達高鐵通車后，遂寧同樣無法通過高鐵在成渝之間進入半小時交通經(jīng)濟圈，因為成萬達高鐵通成都的天府機場，并不直接到達成都主城區(qū)，而重慶方向則是通萬州，也不是直達重慶主城區(qū)；六是隨著成都都市圈的逐步推進，“中部塌陷”地區(qū)的資陽市將與成都共享發(fā)展，獲得交通、政策等優(yōu)勢遠遠超過遂寧市；七是遂寧與其他成渝次級城市相比有更短的空間距離，但是到達成渝無論是班次還是時間上均沒有把成渝中心節(jié)點城市的交通地位體現(xiàn)出來。

對比下的遂寧發(fā)展優(yōu)勢

（一）經(jīng)濟優(yōu)勢，帶來發(fā)展福利

在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》中提出，雖然遂寧無法與成都都市圈和重慶都市圈建設中的其他次級城市一樣獲得同等規(guī)模的資源投入，但是隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設進一步推進，作為主軸節(jié)點的遂寧也將相應獲得更多政策福利。就地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長時間看，從1000億元到1500億元的增長，遂寧需要5年，眉山需要6年，內(nèi)江需要8年，自貢需要8年，說明遂寧發(fā)展勢頭快于這幾個市，并且在1000億元到1500億元用時上與綿陽、宜賓、德陽等四川第二梯隊城市相當。2016-2021年，除疫情影響外，遂寧平均增速均達到了8%以上，如果遂寧能保持7.5%-8%增速推算，遂寧從1500億元增長到2000億元，將最遲在2025年實現(xiàn)（見表2）。但是按照遂寧“十四五”規(guī)劃，GDP力爭達到2200億元，并且在眉山、內(nèi)江、自貢之間提檔升級，如果遂寧沒有構(gòu)建起高價值龍頭企業(yè)形成聚集產(chǎn)業(yè)效應和規(guī)模效應，則目標實現(xiàn)可能性較低。

表2 川內(nèi)次級城市GDP增長時間對比

（二）高鐵優(yōu)勢，促進軌道經(jīng)濟

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中，為了強化成渝時空聯(lián)系，必然大幅度增加重大基礎設施投入，特別是高鐵的建設，那么遂寧將成為成渝間交通方面的贏家之一。成南達萬高鐵、蘭渝高鐵兩條干線高鐵，以及綿遂內(nèi)城際鐵路在遂寧交匯，遂寧的交通優(yōu)勢必然得到提升，從而強化成渝節(jié)點的交通樞紐地位，也意味著遂寧的高鐵經(jīng)濟時代到來。同時，從成渝高鐵節(jié)點城市內(nèi)江看，目前還沒有完成將高鐵優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，這為遂寧爭取成渝主軸強市地位提供了時間機會。

（三）位置優(yōu)勢，強化成渝聯(lián)動

遂寧到成渝等距128公里的區(qū)位，為遂寧融入成渝雙城經(jīng)濟圈提供了位置優(yōu)勢，同時隨著成都東進、重慶西進的空間拓展，為中間地帶的遂寧帶來了更多互動機會。特別是四川遂寧、重慶潼南兩地率先在遂潼過渡地帶構(gòu)建遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打破行政范圍限制，高效依托成渝雙城經(jīng)濟圈建設，把四川、重慶的優(yōu)勢匯聚在這里，建設成渝一體化發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)資源共享，從而為推動“成渝研發(fā)，遂寧配套”的產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建提供空間載體。同時在遂寧市第八次黨代會議上，明確了發(fā)展“三都”產(chǎn)業(yè)（世界鋰都、東方氣都、西部水都），契合了當下新經(jīng)濟發(fā)展方向，加上發(fā)展職教中心可以為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提供更多的職業(yè)技術(shù)人才。

遂寧發(fā)展關(guān)鍵誘導因素

（一）目標定位

一是成渝雙城經(jīng)濟圈中次級城市綿陽、宜賓在2019年GDP的大爆發(fā)，已表明精準的新經(jīng)濟定位成為城市快速高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因此遂寧要認清自己實際現(xiàn)狀地位，利用優(yōu)勢把高端成長型產(chǎn)業(yè)集群作為遂寧未來經(jīng)濟增長的關(guān)鍵領域進行突破。通過這樣的目標原則，遂寧應在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中構(gòu)建新的目標定位，即成為成渝主軸上的綠色制造經(jīng)濟強市。這樣的定位可以更好地給遂寧如何實現(xiàn)成渝主軸經(jīng)濟強市指明發(fā)展方向。二是四川明確將地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3000億元作為省級副中心指標之一，如果成渝次級城市GDP均能達到3000億元體量，那么我國第四極、區(qū)域共同富裕區(qū)地位更加穩(wěn)固。從目前增速和增量看，遂寧大概在2030年才能達到3000億元，那么遂寧經(jīng)濟要想如同綿陽、宜賓等市保持高質(zhì)量較快發(fā)展，必須立足高端成長型產(chǎn)業(yè)集群，在發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢基礎上制定“5年GDP發(fā)展目標計劃”和“10年GDP發(fā)展目標計劃”，把GDP總量目標任務分解到各區(qū)縣、園區(qū)，并對其實現(xiàn)目標考核機制，保持奮進的態(tài)勢，才能力爭提前實現(xiàn)GDP總量3000億元目標。

（二）產(chǎn)業(yè)群支撐

一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展核心的誘導因素在于產(chǎn)業(yè)能級的提升，而產(chǎn)業(yè)能級的提升又在于高產(chǎn)值、高利潤、高稅收的龍頭企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)聚集效應，換句話說就是遂寧只有把產(chǎn)業(yè)鏈中處于行業(yè)高價值的龍頭企業(yè)作為引領上，才能強化自身實力，才能從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?；谝陨显瓌t，遂寧的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建上需將自身現(xiàn)狀和融入成渝的優(yōu)勢相結(jié)合，以“3+N”的產(chǎn)業(yè)引導遂寧經(jīng)濟發(fā)展方向，即大力引進和培育以高價值龍頭企業(yè)支撐形成的“高等職業(yè)院校+電子制造+鋰電及新材料”三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群主導遂寧經(jīng)濟增長，同步拓展產(chǎn)業(yè)方向領域，培育產(chǎn)業(yè)新發(fā)展方向（見表3）。有了高價值龍頭企業(yè)引領產(chǎn)業(yè)集群，還需在區(qū)縣、園區(qū)內(nèi)本著產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的原則，學習成都經(jīng)驗，加快構(gòu)建不同板塊的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，避免內(nèi)部惡性競爭導致的內(nèi)耗。

表3 遂寧經(jīng)濟發(fā)展的主攻產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是建設高質(zhì)量成渝創(chuàng)新示范區(qū)。為了實現(xiàn)經(jīng)濟極核效益，引領遂寧高質(zhì)量發(fā)展，聯(lián)動成渝，遂寧要充分依托“遂寧高新區(qū)-遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)-重慶潼南高新區(qū)”政策和空間優(yōu)勢，把遂寧的高端成長型企業(yè)集中布局在該地帶，同時著力將該區(qū)域作為高職院校集中建設區(qū)，將該走廊地帶建設為職業(yè)教育聚集、制造業(yè)聚集、人才聚集的產(chǎn)城融合的成渝高端制造業(yè)示范區(qū)。

二是推進綿遂潼城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。遂寧要用獨特的眼光看到“成渝綿創(chuàng)新金三角”的政策優(yōu)勢的方向點，在成渝之間，綿陽必然會成為成渝副中心城市，故遂寧既要發(fā)揮遂潼政策優(yōu)勢，也要積極將綿陽納入“組團”來提高遂寧的存在感和參與區(qū)域競爭。故遂寧應充分借鑒成德資眉同城化發(fā)展模式，依托綿遂內(nèi)城際鐵路+成遂渝鐵路（未來建設的蘭渝高鐵）與綿陽、潼南共同促進綿遂潼高鐵走廊城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈之外的遂寧第二發(fā)展圈。

三是發(fā)揮成遂渝鐵路聯(lián)動成渝。遂寧要充分利用現(xiàn)有成遂渝鐵路，把遂寧作為成渝中心節(jié)點城市的交通地位展現(xiàn)出來，積極主動爭取遂寧到成渝之間的動車公交化運營，增加車次、縮短時間，實現(xiàn)渝遂、成遂“1小時交通圈”。

（四）建設“科創(chuàng)城”和“職教城”

職業(yè)院校是遂寧發(fā)展高端制造業(yè)的支撐，是保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。遂寧要充分利用國家擴招職業(yè)教育的政策背景，作好“成渝研發(fā)+遂寧配套+經(jīng)濟圈利用”的職業(yè)教育經(jīng)濟文章，把職業(yè)教育作為遂寧經(jīng)濟發(fā)展支撐。一是遂寧應盡快依托“3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，爭取在5年內(nèi)至少建設10所職業(yè)教育院校，牢牢搶奪時代先機，建成成渝職教中心；二是考慮到目前遂寧產(chǎn)業(yè)和高校的空間布局，為提升高校和科研支撐產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，應依托四川師范大學（遂寧校區(qū)），將科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)向河東新區(qū)科教園集中布局，打造“科創(chuàng)城”，提升城市創(chuàng)新研發(fā)平臺，助力城市創(chuàng)新發(fā)展，培育新經(jīng)濟；為提升遂寧高端制造業(yè)發(fā)展支撐作用，應將職業(yè)院校集中在遂寧高新區(qū)的四川職業(yè)技術(shù)學院（龍鳳校區(qū)）片區(qū)，建設“職教城”，以“雙城”建設提升城市經(jīng)濟能級，實現(xiàn)“產(chǎn)、學、研、城”融合發(fā)展。

結(jié)語

實現(xiàn)成渝中部“塌陷”地區(qū)的崛起關(guān)鍵是要充分看到自己的優(yōu)勢和劣勢，在劣勢中尋找機會，把劣勢轉(zhuǎn)為發(fā)展之動力，積極主動攻關(guān)。作為中部“塌陷”地區(qū)的遂寧要主動迎難而上，用只爭朝夕的精神，以“3+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指導，圍繞職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)、電子制造產(chǎn)業(yè)、鋰電產(chǎn)業(yè)三大經(jīng)濟增長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，抓住政策紅利，敢想敢做、做大做強幾個特色的“獨角獸企業(yè)”，才能用“遂寧速度”實現(xiàn)彎道超車，建設為成渝主軸上的綠色制造經(jīng)濟強市，從而依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈政策，實現(xiàn)遂寧經(jīng)濟快速崛起和高質(zhì)量發(fā)展，推動中國第四級和共同富裕區(qū)建設。