全球糧食危機(jī)離我們有多遠(yuǎn)？

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張燕

日前，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界糧食計(jì)劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合發(fā)布了《2022年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》。其中指出，2021年全球受饑餓影響的人數(shù)已達(dá)8.28億，較2020年增加約4600萬(wàn)，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)累計(jì)增加1.5億。全球近9.24億人（占世界人口的11.7%）面臨嚴(yán)重糧食不安全狀況，兩年間增加了2.07億。即使全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，預(yù)計(jì)到2030年仍將有近6.7億人（占世界人口的8%）面臨饑餓。

“我們與到2030年消除饑餓的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。” 國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金總裁吉爾伯特·洪博表示，人類發(fā)展前景堪憂。全球糧食危機(jī)的漣漪效應(yīng)很有可能導(dǎo)致明年的形勢(shì)進(jìn)一步加劇，各方需要加緊努力消除饑餓。

通脹、饑餓、糧價(jià)波動(dòng)，全球糧食安全問(wèn)題凸顯

7月18日，一場(chǎng)以“立刻采取共同行動(dòng)：協(xié)調(diào)全球糧食應(yīng)對(duì)危機(jī)”為主題的高級(jí)特別會(huì)議在聯(lián)合國(guó)總部舉行。第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席沙希德在會(huì)上提到，據(jù)世界銀行預(yù)估，俄烏沖突將增加9500萬(wàn)極端貧困人口，5000萬(wàn)人遭受嚴(yán)重饑餓。至今年6月30日，全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)較2021年1月高出34%，其中玉米上漲47%，小麥上漲42%，處歷史高位。

自2020年以來(lái)，受新冠肺炎疫情以及自然災(zāi)害、極端天氣等多重因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行受到重大沖擊，多國(guó)經(jīng)濟(jì)受挫，通貨膨脹高企，全球市場(chǎng)邁入緊縮周期。種種擾動(dòng)因素合力作用下，全球面臨嚴(yán)峻的糧食安全及短缺挑戰(zhàn)。

今年2月以來(lái)，隨著俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯施加極限制裁，全球谷物、食用油、化肥和能源價(jià)格全面飆升，全球糧食危機(jī)雪上加霜。糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，在所有小麥進(jìn)口國(guó)中，近50個(gè)國(guó)家對(duì)俄羅斯、烏克蘭小麥進(jìn)口的依賴程度達(dá)到30%；其中有26個(gè)國(guó)家50%以上的小麥進(jìn)口來(lái)自俄烏兩國(guó)。此外，俄羅斯還是全球主要化肥生產(chǎn)國(guó)。在兩國(guó)糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈和物流中斷的現(xiàn)實(shí)情況下，全球一度陷入糧食恐慌情緒。

3月份，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)一度躍升至該指數(shù)自1990年設(shè)立以來(lái)的最高水平。近三個(gè)月，該指數(shù)雖然有所回落，但今年以來(lái)仍上漲了15%。

面對(duì)急劇變化的國(guó)際糧食市場(chǎng)，各國(guó)紛紛“捂緊”了自己的“糧袋子”。據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)監(jiān)測(cè)，目前約有35個(gè)經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格上漲，采取了53項(xiàng)出口限制措施，包括禁止或限制食品、飼料和化肥出口，影響了全球超過(guò)8%的糧食貿(mào)易。其中小麥進(jìn)出口管制覆蓋全球小麥貿(mào)易的21%。

糧價(jià)的高位波動(dòng)，也抬高了各國(guó)進(jìn)口成本，尤其是低收入的糧食凈進(jìn)口國(guó)。世界糧食計(jì)劃署發(fā)出的警告顯示，全球有38個(gè)國(guó)家至少4400萬(wàn)人瀕臨饑荒。截至2022年5月，20個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)的糧食安全狀況持續(xù)惡化；預(yù)計(jì)到2030年，約有8%的全球人口、共計(jì)6.6億人可能面臨長(zhǎng)期饑餓。

7月18日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示，國(guó)際社會(huì)年內(nèi)仍面臨多場(chǎng)饑荒的威脅，并可能在明年進(jìn)一步惡化。

糧價(jià)坐上“過(guò)山車”，未來(lái)還有可能繼續(xù)攀升嗎？

今年以來(lái)，全球糧食價(jià)格經(jīng)歷“過(guò)山車”式變化。

第一季度，全球糧食價(jià)格同比上漲近20%，其中小麥價(jià)格上漲60%。以芝加哥期貨交易所（CBOT）小麥期貨為例，今年3月達(dá)到每蒲式耳13.40美元，超過(guò)了2008年的歷史高點(diǎn)。7月，該價(jià)格最低下跌到每蒲式耳7.5美元左右，跌幅超過(guò)40%。

不僅小麥，玉米、大豆等谷物價(jià)格同樣一度沖高回落。CBOT玉米期貨價(jià)格今年5月累計(jì)漲幅達(dá)到33.97%，CBOT大豆價(jià)格累計(jì)漲幅21.53%。而與當(dāng)時(shí)相比，如今的玉米價(jià)格下跌了31.3%，大豆價(jià)格則下跌了27%。此外，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的“6月食品價(jià)格指數(shù)”顯示，該指數(shù)自4月起已連續(xù)第三個(gè)月下降，環(huán)比下降2.3%，但同比仍上漲23.1%。

在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川看來(lái)，糧食價(jià)格回落是“遲早的事”。他對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，俄烏沖突局勢(shì)變化刺激了市場(chǎng)恐慌情緒，再加上相關(guān)利益主體的參與以及各國(guó)的策略博弈，使得全球糧食、大宗農(nóng)產(chǎn)品以及大宗商品價(jià)格在今年上半年維持在高位。所謂的“糧食危機(jī)”和價(jià)格上漲，源于糧食貿(mào)易秩序被打亂使資源配置出現(xiàn)偏差。

“從長(zhǎng)期來(lái)看，全球糧食生產(chǎn)供應(yīng)是足夠的。”胡冰川說(shuō)。

7月22日，“烏克蘭糧食安全運(yùn)輸倡議”簽字儀式在土耳其伊斯坦布爾舉行。根據(jù)協(xié)議，各方將協(xié)同從烏克蘭的三個(gè)港口出口糧食，以緩解俄烏沖突引發(fā)的國(guó)際糧食危機(jī)。這也就意味著，滯留在烏克蘭黑海港口的2000萬(wàn)噸糧食，將在極大程度上緩解高度依賴俄羅斯、烏克蘭小麥進(jìn)口國(guó)家的糧食緊張情況。

視覺(jué)中國(guó)烏克蘭出口受阻加劇糧食危機(jī)，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年7月4日，烏克蘭第聶伯羅彼得羅夫斯克地區(qū)，俄烏沖突持續(xù)，遠(yuǎn)處濃煙滾滾，前景是農(nóng)民的田地。

“俄烏沖突爆發(fā)的時(shí)候，很多人都會(huì)擔(dān)心。因?yàn)槎頌鮾蓢?guó)的小麥和玉米出口分別占到全球近30%和18%的份額。占這么高的份額，是因?yàn)檫^(guò)去這里的小麥出口價(jià)格便宜。國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格400美元的時(shí)候，它們賣300美元；國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格300美元的時(shí)候，它們的價(jià)格是250美元。這樣一來(lái)，像歐洲、美國(guó)、加拿大這樣的傳統(tǒng)小麥出口國(guó)是搶不過(guò)它的。所以俄烏地區(qū)的小麥并不是不可替代的，只不過(guò)是價(jià)格的問(wèn)題?！焙ㄍ瑫r(shí)指出，糧食的高價(jià)也在一定程度上會(huì)帶動(dòng)全球增產(chǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，受戰(zhàn)爭(zhēng)波及，烏克蘭2022—2023年度的小麥出口量可能下降約900萬(wàn)噸，但同期加拿大、歐盟小麥出口量預(yù)計(jì)將分別增加850萬(wàn)噸和500萬(wàn)噸。俄羅斯2022年小麥產(chǎn)量更有可能達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8700萬(wàn)噸。從全球糧食產(chǎn)量來(lái)看，2020—2021年度、2021—2022年度分別達(dá)到27.8億噸、28億噸，而在2019—2020年度，這一數(shù)字是27.1億噸。

糧食產(chǎn)量充足，但國(guó)際糧價(jià)卻久久沒(méi)有回落到去年的同等水平。胡冰川表示，這并不能僅僅歸咎于俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)。

“新冠肺炎疫情發(fā)生后，美國(guó)量化寬松的貨幣政策已經(jīng)開始推高大宗商品的價(jià)格。俄烏沖突爆發(fā)后，金融市場(chǎng)投機(jī)增加，從而抬高了商品期貨價(jià)格。在此大背景下，俄烏沖突進(jìn)一步加深了農(nóng)產(chǎn)品的危機(jī)狀況，或者說(shuō)讓人類感知到現(xiàn)在糧食安全比較嚴(yán)重了?！焙ū硎?，隨著全球流動(dòng)性持續(xù)收緊，美元走強(qiáng)，國(guó)際資本由唱多轉(zhuǎn)向唱空，糧價(jià)回歸正常只是時(shí)間問(wèn)題。

“整個(gè)市場(chǎng)調(diào)整的過(guò)程可能不超過(guò)18個(gè)月?！焙ㄅ袛嗟?。

全球糧食安全危機(jī)，會(huì)波及中國(guó)嗎？

糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧食安全更是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。在全球正在經(jīng)歷糧食安全挑戰(zhàn)的大環(huán)境下，中國(guó)糧食安全形勢(shì)如何？中國(guó)能否端牢自己的飯碗？

視覺(jué)中國(guó)世界糧食日當(dāng)天，巴基斯坦民眾在街邊領(lǐng)取免費(fèi)食物

“目前，我國(guó)糧食供應(yīng)有充分保障，今年夏糧豐收已成定局。未來(lái)一段時(shí)期，實(shí)現(xiàn)確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的糧食安全目標(biāo)，既面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，也具備基礎(chǔ)和條件，通過(guò)努力完全可以實(shí)現(xiàn)?！苯衲?月，在“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)歐鴻如是說(shuō)，“過(guò)去10年間，我國(guó)糧食產(chǎn)量增加了近7000萬(wàn)噸，總產(chǎn)量已連續(xù)7年保持在6.5億噸以上?！?/p>

以夏糧為例。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，盡管經(jīng)歷了去年罕見的秋汛、新冠肺炎疫情散發(fā)、農(nóng)資價(jià)格上漲等多重考驗(yàn)，今年夏糧產(chǎn)量仍創(chuàng)下歷史新高。夏糧產(chǎn)量2948億斤、比上年增加28.7億斤，其中，小麥產(chǎn)量2715億斤、增加25.7億斤，優(yōu)質(zhì)專用品種占比38.5%、提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。夏收油菜籽實(shí)現(xiàn)“三增”，面積超過(guò)1億畝，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量是6年來(lái)增加最多的一年。

此外，作為全年糧食生產(chǎn)的大頭，今年秋糧面積有望超過(guò)13億畝，比上年有所增加。以占據(jù)我國(guó)秋糧產(chǎn)量1/3以上的東北為例，今年?yáng)|北大部雨水好、墑情足，除了局部地區(qū)強(qiáng)降雨造成農(nóng)田內(nèi)澇、部分玉米受災(zāi)外，大部地區(qū)的作物長(zhǎng)勢(shì)都好于常年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)人劉莉華表示，下一步將全力抓好秋糧生產(chǎn)，確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

值得一提的是，中國(guó)的三大主糧——小麥、水稻、玉米的生產(chǎn)都保持高度的自給自足。以小麥為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)水稻產(chǎn)量達(dá)到21285萬(wàn)噸，進(jìn)口稻谷496萬(wàn)噸，只占水稻供應(yīng)總量的很小一部分。也就是說(shuō)，中國(guó)的飯碗仍然穩(wěn)穩(wěn)地端在自己手上。

清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇在4月27日舉行的宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)上表示，糧食安全標(biāo)準(zhǔn)有三條線：一是自給率（谷物自給水平）要達(dá)到95%以上；二是人均占有水平達(dá)到400公斤；三是糧食儲(chǔ)備要達(dá)到本年度消費(fèi)的18%以上。“從這三個(gè)指標(biāo)來(lái)講，中國(guó)沒(méi)問(wèn)題?！?/p>

相對(duì)充足的糧食儲(chǔ)備使國(guó)內(nèi)不會(huì)受到供給端的沖擊，但在全球性的糧食危機(jī)趨勢(shì)下，國(guó)際糧價(jià)上漲又是否會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格產(chǎn)生影響？

“雖然近期受到國(guó)際因素的影響，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格有所上漲，但幅度明顯低于國(guó)際水平。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)付凌暉如是表示。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口1億噸左右糧食，其中大部分為大豆。胡冰川告訴記者，中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略是“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”，從政策角度，就意味著稻谷和小麥?zhǔn)腔静贿M(jìn)口。中國(guó)進(jìn)口的大豆，主要用作榨油使用。

“這其實(shí)是一個(gè)平衡。中國(guó)的大豆單產(chǎn)每公頃2噸，而谷物是每公頃6.3噸，如果生產(chǎn)大豆的話，會(huì)損失更多的主糧。所以在有限的耕地條件下，進(jìn)口什么其實(shí)是有戰(zhàn)略選擇的，為了確?？诩Z絕對(duì)安全，我們選擇了棄油保糧，放棄油料作物，保障糧食作物?！焙ū硎荆m然大豆價(jià)格在今年一度漲幅超過(guò)20%，但即使自產(chǎn)大豆，價(jià)格也不會(huì)有特別大浮動(dòng)。目前，國(guó)際大豆價(jià)格已經(jīng)跌回了年前水平。

“整體來(lái)看，國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的影響十分有限?！焙ㄕf(shuō)。