陜西草地資源現(xiàn)狀·存在問(wèn)題與對(duì)策建議

高婭妮，謝治國(guó)，李聯(lián)隊(duì)，李軍保，俞 靚，楊 波，武 哲 (陜西省林業(yè)科學(xué)院，陜西西安 710082)

草地占地球陸地總面積的52.17%，是我國(guó)陸地上面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，蘊(yùn)藏著巨大的生物量，承載著獨(dú)特的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化功能，對(duì)人類(lèi)的生存、發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，草地還具有防風(fēng)固沙、保持水土、改良土壤、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、畜牧觀光、凈化空氣、美化環(huán)境等作用。草地資源是重要的自然資源，既是畜牧業(yè)生產(chǎn)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是野生動(dòng)物的棲息繁衍場(chǎng)所，同時(shí)也在維護(hù)生態(tài)安全和統(tǒng)籌生態(tài)空間綜合治理中占有基礎(chǔ)性地位，對(duì)維持生態(tài)平衡至關(guān)重要。

黨的十九大報(bào)告明確要求將草原作為重要的國(guó)土資源，與山、水、林、田、湖、沙統(tǒng)一籌劃，系統(tǒng)治理，打造“山水林田湖草沙”生命共同體，這也預(yù)示著新時(shí)代對(duì)草原保護(hù)建設(shè)提出了新的要求。陜西省地處我國(guó)西北部，是全國(guó)唯一全境處于黃河與長(zhǎng)江干流之間的省份，生態(tài)區(qū)位重要。陜西草地資源主要分布在陜北長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)，是陜西省北部毛烏素沙地防風(fēng)治沙、黃土高原水土保持的前沿陣地。因此，草地在維護(hù)陜西區(qū)域生態(tài)安全中具有重要作用。

1 草地資源概況

陜西省位于我國(guó)西北部，地處 105°29′～111°15′E，31°42′～39°35′N(xiāo)。地域南北長(zhǎng)，東西窄，南北長(zhǎng)約880 km，東西寬160～490 km，土地面積2 056萬(wàn)hm。年平均降水量700 mm，年平均氣溫12.7 ℃，無(wú)霜期248 d。地跨北溫帶和亞熱帶，整體屬大陸季風(fēng)性氣候。草地在全省各地市均有分布，以榆林、延安的北部為主要分布區(qū)，占全省草地面積的91%以上。其他各市零星分布，面積占比較小(圖1)。

圖1 陜西省草地資源分布Fig.1 Distribution of grassland resources in Shaanxi Province

陜西全省草地面積223.01萬(wàn)hm，占全省面積的10.84%。其中，天然牧草地面積149.94萬(wàn)hm，占全省草地面積的67.23%；人工草地面積1.52萬(wàn)hm，占全省草地面積的0.68%；其他草地面積71.55萬(wàn)hm，占全省草地面積的32.09%(表1)。

陜西地域版圖南北狹長(zhǎng)，縱跨約8個(gè)緯度，包含北亞熱帶、暖溫帶和溫帶3個(gè)溫度帶。特殊的地理?xiàng)l件，造就了陜西氣候多樣，南北降水量差異大，草地植被資源豐富的特征。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜北地區(qū)草地植被優(yōu)勢(shì)物種主要有檸條、蒿屬、針茅、艾草、冰草、花棒、苜蓿、節(jié)節(jié)草、牛筋草、狗尾草、胡枝子、白羊草等；關(guān)中地區(qū)草地植被優(yōu)勢(shì)物種主要有木藍(lán)、白羊草、白蓮蒿、苜蓿、牛筋草、燈芯草、羊胡子草、白茅、蒲公英、胡枝子、鐵桿蒿、狗尾草等；陜南地區(qū)草地植被優(yōu)勢(shì)物種主要有知風(fēng)草、野艾蒿、白茅草、鴨跖草、地膚、蕨類(lèi)、青蒿、野青茅、薹草等莎草科植物。

表1 陜西省草地資源現(xiàn)狀Table 1 Current situation of grassland resources in Shaanxi Province

按照草原發(fā)生學(xué)分類(lèi)系統(tǒng)，全省天然草地共分3類(lèi)組8大類(lèi)，分別為溫性荒漠草原類(lèi)、溫性草原類(lèi)、低地草甸類(lèi)、山地草甸類(lèi)、暖性灌草叢類(lèi)、暖性草叢類(lèi)、熱性草叢類(lèi)、熱性灌草叢類(lèi)。其中，草原主要分布在榆林、延安；草甸主要分布在黃河、長(zhǎng)江水系主干流、支流沿岸濕地附近和秦嶺部分山頂區(qū)域；灌草叢大面積分布在全省除榆林外的各地市區(qū)域(表2)。

表2 陜西省草地類(lèi)型及主要分布區(qū)域 Table 2 Grassland types and main distribution areas in Shaanxi Province

將1984年第1次草地資源調(diào)查數(shù)據(jù)、全國(guó)生態(tài)環(huán)境10年變化(2000—2010年)遙感調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目數(shù)據(jù)以及近期草地資源調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，1984—2000年陜西草地面積下降20%，這可能是由于改革開(kāi)放后城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)過(guò)度放牧、部分草地被侵占等問(wèn)題，使得草地面積銳減。2000—2010年隨著《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉辦法》《陜西省封山禁牧條例》的頒布實(shí)施以及群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)的提高，陜西草原植被面積增加7.60%，整體呈上升趨勢(shì)，陜西草原生態(tài)環(huán)境得到有效改善。從圖2還發(fā)現(xiàn)，2020年草地面積相較于1984年草地面積減少321.61萬(wàn)hm，減少幅度為59.07%。其原因一方面可能是由于部分草地面積退化減少，另一方面可能是由于該草地資源調(diào)查中草地的鑒定標(biāo)準(zhǔn)與之前相比有所不同。這也進(jìn)一步說(shuō)明開(kāi)展全省草地資源基本狀況調(diào)查的重要性。

圖2 1984—2020年陜西省草地面積對(duì)比Fig.2 Comparison of grassland area in Shaanxi Province from 1984 to 2020

2 存在的問(wèn)題

草原資源本底不清，目前各地市仍沿用1984年農(nóng)業(yè)部門(mén)的草地資源調(diào)查數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò) 30余年的自然變化與退耕還林(還草)工程建設(shè)，陜西草地資源的空間分布、物種組成、生物量等均已經(jīng)發(fā)生了較大變化，草地面積數(shù)量、空間分布、草地退化程度及退化原因尚未被管理部門(mén)掌握，原有的各類(lèi)信息和數(shù)據(jù)難以真實(shí)反映當(dāng)前草地生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化實(shí)際情況，這些均給科學(xué)保護(hù)和依法管理造成困擾。

草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求和任務(wù)。以往草地歸屬農(nóng)業(yè)部門(mén)主管，以畜牧利用為主，兼顧生態(tài)保護(hù)。各級(jí)管理部門(mén)對(duì)草地的生態(tài)服務(wù)功能認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。部分部門(mén)仍將草地認(rèn)作“宜林地”和“灌木林地”進(jìn)行生態(tài)治理，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和偏差，這些都嚴(yán)重影響陜西省草原保護(hù)與修復(fù)工作開(kāi)展和草原生態(tài)文明建設(shè)。

隨著生態(tài)文明思想的不斷深入，陜西草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及穩(wěn)定性都得到有效改善，但草地生態(tài)系統(tǒng)仍脆弱。首先，陜西絕大部分屬于黃土高原區(qū)，土質(zhì)稀松，溝壑縱橫，坡度較大，加上年降水量少而集中，使得黃土高原地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。其次，大量的城鎮(zhèn)化建設(shè)、超載畜牧及地下礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，造成草地植被破壞、水土流失，這些問(wèn)題都進(jìn)一步加速了草地的退化。

3 對(duì)策建議

對(duì)全省草原資源的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布、演替程度、環(huán)境條件和利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，建立陜西省草原資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善草原“一張圖”。在榆林、延安等草原資源豐富地區(qū)，建設(shè)布局均衡、數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的草原監(jiān)測(cè)常規(guī)樣地、草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)、草原生態(tài)長(zhǎng)期定位觀測(cè)站、草原監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，構(gòu)建全省草原調(diào)查監(jiān)測(cè)樣地場(chǎng)地設(shè)施體系。建立信息野外監(jiān)控采集、實(shí)時(shí)傳輸、智能終端數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)調(diào)取草原綜合專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)圖件，滿(mǎn)足草原資源基況監(jiān)測(cè)、草原生態(tài)評(píng)價(jià)、年度性草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急性監(jiān)測(cè)等多樣化數(shù)據(jù)需求。

嚴(yán)格執(zhí)行《草原法》等法律法規(guī)，落實(shí)草原保護(hù)政策，明確各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)利義務(wù)，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家要求界定草原資源有償使用范圍。制定陜西省草原征占管理辦法，規(guī)范草原征占審核審批，加大草原用途管制和草地分級(jí)保護(hù)，嚴(yán)禁擅自改變草原用途和性質(zhì)；全面推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)，強(qiáng)化草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)；加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，依法查處非法開(kāi)墾、占用草原和亂采濫挖草原野生植物等行為。

各科研院所應(yīng)加快草原有害生物防治，啟動(dòng)科技創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng)研究，針對(duì)不同類(lèi)型、不同區(qū)域的地類(lèi)因地制宜地進(jìn)行草原生態(tài)修復(fù)。按照適種原則，對(duì)坡度25°以上的陡坡耕地、陡坡梯田和嚴(yán)重沙化耕地及撂荒棄耕地實(shí)施有序的退耕還林還草；在荒山等生態(tài)脆弱區(qū)，選擇抗旱、抗寒、水保作用顯著的草種進(jìn)行大面積種植，著力改善土壤環(huán)境；在荒灘等水土流失明顯的地段，種植根系發(fā)達(dá)的草種，著力提高土地的水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。