冶金企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建策略

劉志剛

（山東省恒邦冶煉股份有限公司， 山東 煙臺 264100）

1 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系構(gòu)建的重要性

安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線，是任何企業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，方可實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長久發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國冶金企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在一些普遍的問題。

1）冶煉中常見的爆炸問題。冶金生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)，都是高風(fēng)險(xiǎn)操作，如冶煉、運(yùn)輸、熔渣的收集和處理等，都涉及諸多危險(xiǎn)源，一旦在工藝控制及作業(yè)中，沒有采取正確的管控措施，則會(huì)發(fā)生噴濺、火災(zāi)、爆炸的事故，常見的有化學(xué)爆炸，如水在高溫環(huán)境下分解出大量的氫和氧氣，鋼水遇水的情況下，分解的過程會(huì)加速，氧氣和氫氣混合到一定的程度，則會(huì)發(fā)生爆炸。此外，還有物理爆炸，如在加料過程中，備料的水分過高，產(chǎn)生水珠，在高溫的鋼水中，迅速出現(xiàn)氣泡，發(fā)生爆炸等。

2）氣體中毒的問題。冶金生產(chǎn)中，會(huì)使用大量的天然氣和煤氣，相應(yīng)地會(huì)出現(xiàn)大量的甲烷。煤氣中大量的一氧化碳、硫化氫等有害氣體，對人體的中樞神經(jīng)會(huì)產(chǎn)生極大的損害，嚴(yán)重的話會(huì)導(dǎo)致昏迷甚至有生命危險(xiǎn)[1]。

3）人員操作的規(guī)范問題。當(dāng)前很多企業(yè)雖然清楚安全生產(chǎn)的重要性，但是缺少有效管理管控措施和培訓(xùn)教育，導(dǎo)致工作人員的操作隨意性大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不合規(guī)范的行為。如在起重作業(yè)中，禁止超載和吊不明重量的重物等等，有的作業(yè)人員由于缺少安全意識，只是單憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷，這樣很容易導(dǎo)致吊裝的不平衡，發(fā)生起重傷害事故。

2 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建策略

應(yīng)急管理體系的建立，離不開完善的風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)防機(jī)制，本部分以山東某企業(yè)為例，進(jìn)行了分析。

2.1 建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

冶金企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合自身企業(yè)的組織管理體系和生產(chǎn)特點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)為核心，堅(jiān)持超前防范、關(guān)口前移，從風(fēng)險(xiǎn)辨識入手，以風(fēng)險(xiǎn)管控為手段，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前；排查治理隱患，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，有效防范事故，夯實(shí)遏制重特大事故的發(fā)生[2-3]。

原國家安監(jiān)總局2016 年3 月份，印發(fā)了《開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃》，隨后，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)4 月和10 月先后發(fā)布了《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》和《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，自提出以來得到了從中央到地方各級政府及各有關(guān)部門的認(rèn)真貫徹，在諸多行業(yè)、企業(yè)中得到了廣泛的落地推廣，取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。雙重預(yù)防機(jī)制是指風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。是黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)堅(jiān)持從源頭上防范事故提出的關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策，是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段。

2.1.1 建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的分級結(jié)果，采取不同的管控措施，由不同層級管控，按照風(fēng)險(xiǎn)級別、所需的資源及崗位職責(zé)的劃分、需具備的管控能力、管控措施的復(fù)雜性及難易程度等因素，確定不同的管控層級。風(fēng)險(xiǎn)分級管控基本原則是風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級別越高，上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級必須負(fù)責(zé)管控[4]。如一級風(fēng)險(xiǎn)由公司直接管控，二級風(fēng)險(xiǎn)由廠級管控，三級可由車間級管控，四級由班組級管控。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級情況，可結(jié)合隱患分級排查的操作要求，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任分配。企業(yè)應(yīng)定期對風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)和評審。

2.1.2 建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控程序

風(fēng)險(xiǎn)分級管控的建立和實(shí)施活動(dòng)程序：確定危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）識別方法、劃定危險(xiǎn)源識別范圍、實(shí)施危險(xiǎn)源識別、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級、策劃風(fēng)險(xiǎn)控制措施、全面實(shí)施、跟蹤驗(yàn)證。風(fēng)險(xiǎn)分級管控程序是一個(gè)變化的動(dòng)態(tài)管理，也要形成PDCA 的閉環(huán)管理。如山東某冶金企業(yè)按照安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系實(shí)施指南，對管控層級進(jìn)行劃分，按照R=MES 方法，進(jìn)行驗(yàn)證。其中風(fēng)險(xiǎn)程度R 的取值，通過科學(xué)計(jì)算，將三級的取值擴(kuò)大，即三級的取值由原來的50～80，計(jì)算后為40～80，五級與四級合并為四級。即將識別的風(fēng)險(xiǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)程度分析法（MES）進(jìn)行分級，評價(jià)出的風(fēng)險(xiǎn)分為一、二、三、四級，如圖1 所示。

圖1 確定危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分級和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的基本步驟

例如高爐區(qū)域單元?jiǎng)澐?，按照工藝劃分為高爐本體、供料、噴煤、渣鐵處理、熱風(fēng)五大系統(tǒng)；每個(gè)一級子系統(tǒng)內(nèi)部劃分為多個(gè)二級子系統(tǒng)，高爐本體系統(tǒng)中又劃分為高爐爐前、水煤、上料和主控室四個(gè)二級子系統(tǒng)，對所有生產(chǎn)場所進(jìn)行全覆蓋辨識。

2.1.3 風(fēng)險(xiǎn)管控小組

山東某冶金企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)分級與管控中，首先成立了工作小組，領(lǐng)導(dǎo)層由分管經(jīng)理、車間負(fù)責(zé)人、班長組成，專業(yè)層面則包括安全、生產(chǎn)、技術(shù)、工藝、設(shè)備、消防等部門的專業(yè)人員構(gòu)成，確保各團(tuán)隊(duì)或者小組的相關(guān)人員都可以履行職責(zé)。該企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分和確認(rèn)中，對設(shè)備設(shè)施、場所、區(qū)域以及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了重點(diǎn)排查，排查結(jié)束后，列明了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、所在位置、可能導(dǎo)致的事故類型及后果。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分要遵循“大小適中、便于區(qū)分、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則。危險(xiǎn)源由公司全員對已確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辨識。在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識時(shí)，依據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861）的規(guī)定，對潛在的人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素等危害因素進(jìn)行辨識，充分考慮危害的根源和性質(zhì)。

截至目前，該公司持續(xù)有效運(yùn)行安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防體系”，廣泛發(fā)動(dòng)全體員工自下而上辨識崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，親自參與風(fēng)險(xiǎn)識別，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分級，共辨識風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)901 個(gè)，其中重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4 個(gè)，較大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)13 個(gè)，一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)167 個(gè)，低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)717 個(gè)。均制定了管控措施，以“全員全天候參與、生產(chǎn)過程全覆蓋”的隱患排查治理模式，確?！半p重預(yù)防體系”連續(xù)有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從源頭上有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 做好隱患的排查治理工作

隱患排查治理，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理過程中的一項(xiàng)法定工作。根據(jù)安全生產(chǎn)法第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)、信息公開欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)?！被诖?，冶金企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建中，隱患的排查治理，是十分重要的環(huán)節(jié)。

1）要準(zhǔn)確把握好隱患排查的內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)分級管控辨識出來的管控措施，根據(jù)實(shí)際情況劃分為現(xiàn)場管理類和基礎(chǔ)管理類隱患排查內(nèi)容。冶金企業(yè)在進(jìn)行隱患排查過程中，要嚴(yán)格按照《導(dǎo)則》和《評審標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對排查的形式、頻次標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。部分企業(yè)在進(jìn)行隱患排查的過程中，只是單純將相關(guān)要求搬過來進(jìn)行通用，缺少與企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合，隱患排查類型和排查管控層級不明確，導(dǎo)致職責(zé)不清等問題的出現(xiàn)。企業(yè)在排查中，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級對明確各層級的隱患排查類型、相應(yīng)人員、生產(chǎn)單元明確記錄，從而可以準(zhǔn)確把握好隱患排查的形式和頻次。

2）要編制適用的隱患排查表。排查表的內(nèi)容除在管理方面和現(xiàn)場方面的側(cè)重不同外，排查項(xiàng)目涉及的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)縱向從上至下的一致性。

3）應(yīng)實(shí)現(xiàn)全員、全專業(yè)隱患排查。冶金企業(yè)生產(chǎn)設(shè)計(jì)安全、工藝、設(shè)備、電氣、儀表、總圖、設(shè)計(jì)、消防等多個(gè)專業(yè)，這就需要各個(gè)部門都要明確崗位職責(zé)，參與到隱患的排查與治理中。

4）做好隱患系統(tǒng)性的整改。針對企業(yè)中多次或者反復(fù)性出現(xiàn)的事故，不能只是簡單地進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”整改，需要從根源上“以點(diǎn)帶面”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的整改。

2.3 建立完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督評價(jià)機(jī)制

完善的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制能夠有效保證冶金安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利開展，因此冶金企業(yè)應(yīng)該在原有監(jiān)督評價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。該企業(yè)為了保證冶金企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利開展，需要建立完善的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。

1）冶金企業(yè)要嚴(yán)格按照冶金行業(yè)安全監(jiān)督規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督體系，加強(qiáng)相關(guān)制度的規(guī)范，這是有效督促冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要前提。

2）要進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理評估機(jī)制，對企業(yè)生產(chǎn)中存在的有害因素進(jìn)行有效辨識，可以及時(shí)辨識生產(chǎn)安全事故類別，準(zhǔn)確分析事故類別發(fā)生的可能性及影響后果，最后要做好相應(yīng)事故類別的風(fēng)險(xiǎn)等級。這樣能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)冶金生產(chǎn)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的安全事故，并且采取合理措施加以控制，從而確保冶金安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的效果。此外，該企業(yè)通過推動(dòng)安全生產(chǎn)管理，提高廣大干部職工的安全意識和安全知識水平，控制和減少事故隱患、杜絕“三違”現(xiàn)象，推行現(xiàn)代安全管理來滿足現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，降低生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)。

2.4 提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識，加強(qiáng)應(yīng)急演練

該企業(yè)在建立應(yīng)急管理體系過程中，也加大了風(fēng)險(xiǎn)管理意識，在冶金企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，結(jié)合各項(xiàng)危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，加強(qiáng)對員工的安排培訓(xùn)，對培訓(xùn)內(nèi)容中涉及風(fēng)險(xiǎn)管理意識、風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)控制等知識做好細(xì)化，重點(diǎn)加強(qiáng)日常的安全監(jiān)控措施。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識管理的各項(xiàng)培訓(xùn)中，要加強(qiáng)應(yīng)急演練的力度，做好定量與定性結(jié)合的方法，做好風(fēng)險(xiǎn)的處理，及時(shí)反饋演練的結(jié)果，對常見的問題和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)行為方式，做好有效地整改，從而提高安全生產(chǎn)管理的成效。

2.5 建設(shè)安全宏觀監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是必要手段

冶金企業(yè)的危險(xiǎn)源及事故隱患的宏觀管理和控制的過程中，建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是十分必要的。完善的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)離不開技術(shù)手段的支撐，這就需要建立安全管理網(wǎng)絡(luò)，按部門和單元開展安全管理網(wǎng)絡(luò)[5]。該企業(yè)的安全生產(chǎn)主管部門在履行安全監(jiān)察職能的過程中，利用監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)有效地管理。在信息技術(shù)迅速發(fā)展的今天，冶金企業(yè)要有效利用信息手段，建立電子信息操作平臺，方便實(shí)現(xiàn)各部門、各單元的安全動(dòng)態(tài)管理，通過數(shù)據(jù)庫可以了解有關(guān)的危險(xiǎn)源和相關(guān)的資料。如運(yùn)行設(shè)備的安置及使用情況、危險(xiǎn)源的管理情況、事故應(yīng)急預(yù)案的完善程度、事故隱患的排查情況、人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況、專業(yè)人員的技術(shù)考核等，都可以進(jìn)行及時(shí)的訪問和查詢[6-7]。

3 結(jié)語

冶金企業(yè)的應(yīng)急管理體系若要切實(shí)發(fā)揮安全管理的效應(yīng)，不僅要遵循國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還要與自身企業(yè)的生產(chǎn)狀況有效結(jié)合，理論結(jié)合實(shí)踐展開防控才可以將風(fēng)險(xiǎn)管理的效果發(fā)揮到最大化?？梢哉f，完善的應(yīng)急管理體系，在冶金企業(yè)的生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，我們既要積極響應(yīng)國家提出的雙重預(yù)防機(jī)制，也要與當(dāng)前國際先進(jìn)的管理思想結(jié)合，在實(shí)踐生產(chǎn)中探索與自身企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理方法，最大化化解安全風(fēng)險(xiǎn)，從而消除冶金企業(yè)長期存在的一些潛在危險(xiǎn)隱患。