加快建設(shè)統(tǒng)一開放的公路水運(yùn)建設(shè)市場
——《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》解讀

文 交通運(yùn)輸部公路局副局長 王太 交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長 鄭清秀

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的公路水運(yùn)建設(shè)市場，近日，交通運(yùn)輸部修訂出臺《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2022年第12號，以下簡稱《規(guī)定》），自2022年6月1日起施行。為方便各地準(zhǔn)確理解掌握《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下。

修訂背景

公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》設(shè)立，并已納入《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》（國辦發(fā)〔2022〕2號）?！兑?guī)定》是明確公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級分類、業(yè)務(wù)范圍、申請與許可、監(jiān)督檢查等事項(xiàng)的部門規(guī)章，自2004年出臺以來，對規(guī)范公路水運(yùn)建設(shè)市場秩序，提升公路水運(yùn)工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革工作。習(xí)近平總書記指出，要最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，通過改革讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。國務(wù)院連續(xù)7年就深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能召開電視電話會議，李克強(qiáng)總理均出席并發(fā)表重要講話。

近日，交通運(yùn)輸部修訂出臺《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，自2022年6月1日起施行。

健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。交通運(yùn)輸部公路局、水運(yùn)局深入貫徹習(xí)近平總書記指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，深化公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)“放管服”改革研究，提出一系列改革措施，經(jīng)部務(wù)會審議同意后，于2021年正式啟動《規(guī)定》全面修訂工作。研究修訂期間，廣泛征求了各省級交通運(yùn)輸主管部門、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)、行業(yè)專家及社會公眾的意見，經(jīng)充分研究、吸收、采納，形成《規(guī)定》。

修訂的主要內(nèi)容

修訂工作堅(jiān)持市場化、法治化原則，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，以優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本為主要目標(biāo)，主要修訂內(nèi)容如下：

進(jìn)一步簡政放權(quán)

取消公路、水運(yùn)工程丙級資質(zhì)；取消公路工程特殊獨(dú)立大橋?qū)ｍ?xiàng)、特殊獨(dú)立隧道專項(xiàng)資質(zhì)，相關(guān)業(yè)務(wù)納入公路工程甲級資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍；取消定期檢驗(yàn)，將資質(zhì)證書的有效期由4年延長至5年，減少企業(yè)延續(xù)頻次；下放資質(zhì)審批權(quán)限，將公路工程乙級資質(zhì)下放到省級交通運(yùn)輸主管部門審批。

降低市場準(zhǔn)入門檻

降低公路、水運(yùn)工程乙級資質(zhì)申請條件，放寬企業(yè)負(fù)責(zé)人技術(shù)專業(yè)要求，減少企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，調(diào)低企業(yè)業(yè)績、監(jiān)理工程師業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)；降低公路、水運(yùn)工程各項(xiàng)資質(zhì)試驗(yàn)檢測儀器設(shè)備配備要求，簡化資質(zhì)重大事項(xiàng)變更核定標(biāo)準(zhǔn)；將安全事故、信譽(yù)情況納入申請條件，強(qiáng)化安全、信用在許可工作中的應(yīng)用。

優(yōu)化政務(wù)審批服務(wù)

公路工程乙級資質(zhì)、水運(yùn)工程乙級資質(zhì)、水運(yùn)工程機(jī)電專項(xiàng)資質(zhì)實(shí)行告知承諾制，申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的當(dāng)場作出許可決定。精簡審批流程，取消部級審批事項(xiàng)由省級交通運(yùn)輸主管部門初審的環(huán)節(jié)，同時縮短專家評審時限，提升審批效率。簡化許可申請材料，刪除由申請人提交企業(yè)章程制度等信息材料的規(guī)定，減輕企業(yè)申請負(fù)擔(dān)。推動全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和“一網(wǎng)通辦”，頒發(fā)電子證書，方便企業(yè)辦事。

加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管

指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸主管部門，強(qiáng)化動態(tài)核查，通過“雙隨機(jī)、一公開”、信息化、信用等方式加強(qiáng)監(jiān)管。對已取得資質(zhì)許可的監(jiān)理企業(yè)中不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，由許可機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，并將整改要求、整改結(jié)果等相關(guān)情況向社會公布。加大對告知承諾事項(xiàng)的檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍不符合承諾的資質(zhì)條件的，依法撤銷其資質(zhì)許可。

下一步重點(diǎn)工作

加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)和跟蹤評估

指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸主管部門，通過多種形式做好《規(guī)定》的解讀和宣貫工作，組織行業(yè)協(xié)會和有關(guān)單位加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，使市場主體和行業(yè)管理人員準(zhǔn)確理解掌握《規(guī)定》內(nèi)容。加強(qiáng)對《規(guī)定》實(shí)施效果的跟蹤監(jiān)測，及時解決實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)好從業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。

全力抓好落地實(shí)施各項(xiàng)工作

有序做好新舊資質(zhì)證書銜接堅(jiān)持利企導(dǎo)向，避免“一刀切”做法，對尚在有效期內(nèi)的公路、水運(yùn)工程監(jiān)理資質(zhì)證書，明確仍然有效，允許持證企業(yè)在原業(yè)務(wù)范圍繼續(xù)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。對《規(guī)定》施行之日前，資質(zhì)證書有效期已屆滿且提交了延續(xù)申請，許可機(jī)關(guān)尚未作出許可決定的，給予一定的過渡時間，企業(yè)最遲可于2023年1月1日前按照《規(guī)定》要求提交申請。

全面實(shí)施資質(zhì)許可網(wǎng)上辦理堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，指導(dǎo)技術(shù)服務(wù)單位，全面升級全國公路、水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，完善系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能，確保各等級資質(zhì)的新申請、延續(xù)申請、一般和重大事項(xiàng)變更、證書補(bǔ)遺，以及審查意見陳述等，均可通過系統(tǒng)在線辦理，實(shí)現(xiàn)公路、水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可事項(xiàng)的“一網(wǎng)通辦”。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一開放市場堅(jiān)持問題導(dǎo)向，指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸主管部門，加快清理廢除妨礙全國統(tǒng)一公路、水運(yùn)建設(shè)市場和公平競爭的各種規(guī)定及做法，打破地方保護(hù)和市場分割，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，加快推進(jìn)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一公路、水運(yùn)市場建設(shè)。

持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

健全監(jiān)管規(guī)則指導(dǎo)各級交通運(yùn)輸主管部門，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，推動有效市場與有為政府更好地結(jié)合。

強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管指導(dǎo)各級交通運(yùn)輸主管部門，加強(qiáng)對特大橋梁、特長隧道、大型碼頭、大型通航建筑物等重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，適當(dāng)提高檢查頻次，引導(dǎo)招標(biāo)人擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，督促建設(shè)單位強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對參建單位落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任、人員履約等情況的檢查，對發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重不良行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

加強(qiáng)自律監(jiān)督指導(dǎo)各級交通運(yùn)輸主管部門，督促企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，健全質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，切實(shí)防范和降低公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立健全自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用；暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督。