城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨赴l(fā)布政策有了，路子準(zhǔn)了

文／呂 淼 徐 博

經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國城市燃?xì)庑袠I(yè)已進(jìn)入管網(wǎng)老化、隱患增多的階段。湖北十堰、河北邯鄲、遼寧沈陽等地發(fā)生的燃?xì)獗ㄊ鹿?，不斷敲響安全警鐘。加快老舊燃?xì)夤艿栏赂脑炜滩蝗菥彙?/p>

6 月10 日，《關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨福?022-2025 年）的通知》（以下簡稱《實施方案》）發(fā)布，無疑將促進(jìn)老舊燃?xì)夤艿赖母赂脑?，提高城市燃?xì)夤艿赖陌踩禂?shù)。但筆者認(rèn)為，《實施方案》對城市燃?xì)馄髽I(yè)來說喜憂參半。

喜在政策支持

在筆者的記憶中，《實施方案》是近12 年來首次由國務(wù)院出臺的涉及城市燃?xì)庑袠I(yè)的政策文件。此前的一次是2010年10 月19 日，國務(wù)院第129 次常務(wù)會議通過的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》。由此可見，《實施方案》的分量不輕。

受多方面因素制約，老舊管網(wǎng)改造歷來是城市燃?xì)馄髽I(yè)很頭疼的工作。中央高度重視此項工作，無疑是給了企業(yè)更大的支持，勢必會促進(jìn)企業(yè)加快消除燃?xì)獍踩[患，激發(fā)企業(yè)實施老舊管網(wǎng)改造工作的積極性，提升燃?xì)庠O(shè)施本質(zhì)安全水平。

《實施方案》涉及的改造對象，除了燃?xì)獾叵鹿艿馈⒘⒐?、廠站和用戶設(shè)施等，認(rèn)為應(yīng)將“其他存在被建構(gòu)筑物占壓等中高風(fēng)險的管道”納入改造之列。

管道占壓一直是個“老大難”問題，實施改造工作難度較大。尤其是近幾年城鎮(zhèn)化速度提升，出現(xiàn)了大量后修建筑占壓原修管道的情況。而管道上的建筑一旦完工，要想拆除就絕非易事。如果借《實施方案》的壓力，地方政府下定決心推動，對城市燃?xì)馄髽I(yè)來說肯定是福音。

《實施方案》提到，“對于業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運營維護(hù)和更新改造”。過去，業(yè)主專有部分的燃?xì)庠O(shè)施產(chǎn)權(quán)屬業(yè)主共同所有，但根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》的規(guī)定，由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)更新改造的責(zé)任?！秾嵤┓桨浮芬?guī)定該部分管道更新改造后移交給城市燃?xì)馄髽I(yè)，企業(yè)雖然增加了責(zé)任，但從設(shè)施的運行管理來說具有一定合理性，實現(xiàn)了管網(wǎng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和維護(hù)責(zé)任的統(tǒng)一。

值得一提的是，《實施方案》中提到會把相關(guān)投資成本納入成本監(jiān)審，相關(guān)成本費用計入定價成本。因此，企業(yè)的投入將會形成有效資產(chǎn)。即使保持固定的收益率，企業(yè)的收益也會提升，對城市燃?xì)馄髽I(yè)而言無疑是利好。

憂在投資壓力

根據(jù)國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于申報城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?022 年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的補充通知》，要求“中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍包括建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)饬⒐?、庭院管道和設(shè)施老化更新改造，居民戶內(nèi)更換燃?xì)庀鹉z軟管、需家裝的燃?xì)獍踩b置，政府所屬的燃?xì)馐姓艿?、廠站和設(shè)施老化更新改造；中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于產(chǎn)權(quán)歸屬于專業(yè)經(jīng)營單位和工商業(yè)用戶的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁薄?/p>

這說明，中央預(yù)算內(nèi)投資補助針對的是政府或者居民用戶共有的管網(wǎng)設(shè)施資產(chǎn)，城市燃?xì)馄髽I(yè)和工商業(yè)用戶的管網(wǎng)設(shè)施更新改造不包含在其中。同時，《實施方案》中要求“專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任”。

根據(jù)國家有關(guān)權(quán)威部門的測算，老舊管網(wǎng)的改造成本約為50 萬元/公里，4年時間要投資500 億元。每年投資超百億元，這對城市燃?xì)庑袠I(yè)來說絕不是小數(shù)目，更不用說今年城市燃?xì)馄髽I(yè)正在價漲量減之下艱難度日，拿錢出來改造老舊管網(wǎng)的難度相當(dāng)大。

此外，對于改造項目涉及到的廠站、設(shè)施等，由于城市燃?xì)馄髽I(yè)的主要經(jīng)營區(qū)域一般是城市區(qū)域，受制于土地規(guī)劃限制，一些廠站和設(shè)施（例如調(diào)壓站）很難找到完全滿足設(shè)計規(guī)范的場地。這部分改造的難度也較大。

從長遠(yuǎn)來看，城市燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展是大勢所趨。《實施方案》提出，“支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)模化、專業(yè)化發(fā)展”。近期，浙江、廣東、陜西陸續(xù)明確提出要對城市燃?xì)膺M(jìn)行區(qū)域化整合。不難看出，政府進(jìn)行行業(yè)整合的政策導(dǎo)向非常明確。大量缺乏規(guī)?；?、專業(yè)化以及事故不斷的中小型燃?xì)馄髽I(yè)，擁有的考慮去留問題的時間不多了。

必須認(rèn)真落實

《實施方案》是今后三年城市燃?xì)庑袠I(yè)開展老舊管網(wǎng)等設(shè)施改造的最高指導(dǎo)性文件，企業(yè)無疑要認(rèn)真落實。筆者建議：

首先，持續(xù)加大隱患排查力度。圍繞制度體系完備性、制度體系有效性，開展燃?xì)馄髽I(yè)制度體系執(zhí)行情況排查整治工作。圍繞建設(shè)過程合法依規(guī)情況、建設(shè)過程安全管理情況開展燃?xì)饨ㄔO(shè)過程安全排查整治工作。圍繞管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施運行管理、管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施隱患情況開展燃?xì)夤?yīng)安全排查整治工作。圍繞非居民和居民用戶燃?xì)馐褂冒踩?，開展燃?xì)馐褂冒踩挪檎喂ぷ?。圍繞職工安全教育、培養(yǎng)職工專業(yè)技能和普及燃?xì)獍踩?，開展培訓(xùn)和宣傳效果提升行動。

其次，提升科技興安水平。燃?xì)獍踩咳朔?，更要靠技防。利用信息化、?shù)字化技術(shù)，加快建立健全燃?xì)飧兄w系，應(yīng)該成為城市燃?xì)馄髽I(yè)在這次管網(wǎng)改造工作中的重點工作之一。

例如，在燃?xì)夤芫W(wǎng)安全監(jiān)測方面，可以利用已有的“雪亮工程”視頻并補充部分探頭，采用AI 識別技術(shù)，監(jiān)控管線附件施工行為，及時報警。對管線周邊的合法施工作業(yè)，部署智能電子界樁監(jiān)測，杜絕施工破壞燃?xì)夤艿赖陌l(fā)生。加強用戶端燃?xì)庑孤┨綔y報警。由于技術(shù)及成本等原因，用戶端燃?xì)庑孤┨綔y是薄弱環(huán)節(jié)?？梢栽诜蔷用裼脩舳耍凑铡吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，加裝燃?xì)庑孤┨綔y器；在居民用戶端，鼓勵加裝燃?xì)庑孤﹫缶b置。

最后，進(jìn)一步爭取政府相關(guān)部門的更多支持。建議地方政府建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)燃?xì)飧脑祉椖繉徟G色通道，采取告知承 諾、 建立豁免清單、 下 放審批權(quán)限等方式，簡化立項、財政評審、招 標(biāo)、 消防、人防、施工等審批及竣工驗收手續(xù)。建議各地燃?xì)庵鞴懿块T總結(jié)已實施燃?xì)庠O(shè)施改造的老舊小區(qū)的經(jīng)驗，廣泛征求設(shè)計、施工、建設(shè)等相關(guān)單位意見，明確燃?xì)飧脑斓募夹g(shù)要求，規(guī)范老舊小區(qū)燃?xì)飧脑旃こ痰耐七M(jìn)與實施，提升用戶本質(zhì)安全。對于存在技術(shù)難點的老舊小區(qū)燃?xì)飧脑祉椖?，建議燃?xì)馄髽I(yè)組織設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計方案，經(jīng)專家論證通過后，報請政府相關(guān)部門確認(rèn)予以實施。

●推進(jìn)老舊管網(wǎng)更新改造，時不我待。供圖/視覺中國