消防執(zhí)法改革后消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及措施

■ 劉佳 吉林省白城市洮北區(qū)消防救援大隊(duì)

消防安全和人民群眾的日常生活聯(lián)系十分密切，所以消防部門做好基礎(chǔ)的消防管理并完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作至關(guān)重要。從目前來看，我國消防工作制度的改革，使其背后的消防安全管理機(jī)制也逐漸被修改完善，但是根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，我國目前的消防監(jiān)督執(zhí)法工作仍然存在很多不足之處。下面將對目前的消防執(zhí)法工作所存在的問題加以闡述，并提出一定的改進(jìn)完善建議，希望可以進(jìn)一步明確消防安全問題中的各方面職責(zé)并推動(dòng)我國消防事業(yè)不斷前進(jìn)。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

（一）開展“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管過程中存在的問題

1.“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)單位庫有待完善

目前“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)的單位庫是從消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的單位庫直接導(dǎo)入并建立的。而消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中的一般單位存在數(shù)量龐大、信息不實(shí)、情況不詳?shù)葐栴}。例如大型商業(yè)綜合體中的小商鋪也都在數(shù)據(jù)庫中，其中一些商鋪早就搬遷、關(guān)門，但是系統(tǒng)依然會(huì)隨機(jī)抽取這些單位作為檢查對象，導(dǎo)致監(jiān)督人員撲空。此外，單位庫中各單位的類型、規(guī)模、火災(zāi)危險(xiǎn)性差別很大，如果按照相同的概率隨機(jī)抽取，雖然公平公正但不一定科學(xué)合理。

2.隨機(jī)抽取單位分布不合理，影響工作效率

“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)對監(jiān)督執(zhí)法人員和被檢查單位的分配，雖然體現(xiàn)了隨機(jī)原則，但也出現(xiàn)在同一片區(qū)域的幾家單位分別由不同的監(jiān)督員檢查，或同一監(jiān)督員被分派到轄區(qū)各個(gè)角落的檢查單位的情況。對于一些轄區(qū)面積及跨度較大的地區(qū)，路途耗費(fèi)的時(shí)間較多，執(zhí)法工作效率易受影響。

3.監(jiān)督員工作責(zé)任心有所下降

過去監(jiān)督員分片包干，一旦發(fā)生較大火災(zāi)事故，監(jiān)督員往往會(huì)成為被追責(zé)的對象。因此監(jiān)督員基本能夠履行監(jiān)管責(zé)任，熟悉轄區(qū)單位基本情況，長期跟蹤督改轄區(qū)內(nèi)的重大火災(zāi)隱患。推行“雙隨機(jī)、一公開”模式后，部分監(jiān)督員對重點(diǎn)單位的日常監(jiān)管有所弱化，認(rèn)為反正不是自己檢查的，即使出了問題也不會(huì)追究自己的責(zé)任。此外，開展“雙隨機(jī)”檢查后，監(jiān)督員對檢查對象的歷史情況并不了解，僅靠檢查前查閱歷史資料和現(xiàn)場一兩個(gè)小時(shí)的檢查很難全面掌握單位消防管理的實(shí)際情況，對消防設(shè)施的監(jiān)督檢查疏于表面，并沒有對單位管理中存在的深層次問題展開深入追究，增加了火災(zāi)事故的發(fā)生概率。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的專業(yè)水平亟待提高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作已經(jīng)不再拘泥于過去的傳統(tǒng)模式，消防安全法律法規(guī)的完善成為促使消防監(jiān)督執(zhí)法更加正規(guī)化、專業(yè)化的重要基礎(chǔ)。首先，盡管消防安全管理監(jiān)督的發(fā)展前景一片光明，但是目前我國的消防安全管理執(zhí)法工作效率依舊未得到有效提高，跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，更不能滿足人們?nèi)粘５纳钌a(chǎn)需求。其次，消防監(jiān)督人員流動(dòng)較為頻繁，導(dǎo)致整個(gè)消防監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的工作狀態(tài)不穩(wěn)定，相關(guān)人員的專業(yè)知識水平也未能滿足工作需求。再次，消防安全行業(yè)對于法律、化工、建筑甚至水電等方面的人才需求量極大，但是這一空缺又遲遲不能填補(bǔ)到位，就導(dǎo)致消防監(jiān)督團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督工作時(shí)對于那些需要高技術(shù)手段高技術(shù)含量的工作難以勝任，專業(yè)不對口導(dǎo)致工作人員不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的工作。最后，消防監(jiān)督執(zhí)法人員在工作過程中不能采取公平公正客觀的執(zhí)法手段，這是由于我國目前制定的有關(guān)消防安全的法律法規(guī)未能很好地框定消防執(zhí)法人員的工作職責(zé)，導(dǎo)致消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員在執(zhí)法過程中態(tài)度較為隨意，仲裁權(quán)過于自由，在不同的人為因素、環(huán)境因素以及心理因素的影響下，執(zhí)法人員會(huì)做出有失公正的判斷，最終使得消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被檢查單位互相不信任，工作配合度降低，也會(huì)在一定程度上對消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度造成嚴(yán)重?fù)p害，使未來消防監(jiān)督執(zhí)法工作不能順利進(jìn)行。

（三）對已告知承諾的公眾聚集場所后續(xù)管理存在問題

為深化“證照分離”改革和消防執(zhí)法改革，推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，釋放市場主體創(chuàng)新活力，消防部門正式實(shí)施公眾聚集場所消防安全告知承諾制。雖然這項(xiàng)制度使得整個(gè)商業(yè)環(huán)境得到一定優(yōu)化，也基本解決了部門商戶難以開店的問題，但是這些經(jīng)營者對于消防安全知識理解不夠透徹，各個(gè)場所的實(shí)際營業(yè)情況、設(shè)施情況也不盡相同。由于新型制度要求公眾聚集場所辦理消防安全檢查手續(xù)，所以按照消防標(biāo)準(zhǔn)對營業(yè)場所進(jìn)行建設(shè)和裝修也成為經(jīng)營者所面臨的一個(gè)大難題，如果裝修完畢后消防監(jiān)督部門進(jìn)行抽查時(shí)檢查出問題，再按照建議拆卸重修難度就會(huì)很大，而且部分場所由于一些特殊情況，也很難按照消防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合格的建設(shè)裝修。

（四）住建部門與消防部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全

自建設(shè)工程審批工作移交住建部門以來，由于智能劃轉(zhuǎn)，目前存在許多未經(jīng)審核備案擅自施工的現(xiàn)象，特別是裝修工程尤為突出。建設(shè)工程在施工過程中，住建部門無力進(jìn)行消防安全方面的監(jiān)管，導(dǎo)致在工程建設(shè)施工中存在大量的先天性火災(zāi)隱患?！吨腥A人民共和國消防法》修訂以后，住建部門與消防部門未形成信息互通機(jī)制，消防部門對住建部門新審批通過的單位數(shù)量和情況沒有全面掌握。同時(shí)，通過住建部門審核驗(yàn)收的建設(shè)工程也沒有及時(shí)向消防部門或者公安部門移交，存在建筑工程失控漏管的可能性。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法工作的改進(jìn)措施

（一）進(jìn)一步修改完善“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)督機(jī)制

目前，“雙隨機(jī)、一公開”的消防監(jiān)督機(jī)制雖然從本意上出發(fā)點(diǎn)是好的，但是由于實(shí)際操作有一定的難度，導(dǎo)致這一機(jī)制在實(shí)踐過程中不能完全發(fā)揮作用，所以應(yīng)該針對這一系統(tǒng)存在的問題進(jìn)行分析并及時(shí)加以調(diào)整改進(jìn)，比如消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與公安、住建、市場監(jiān)管等部門建立數(shù)庫共享機(jī)制，構(gòu)建消防監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)平臺，對行業(yè)、系統(tǒng)及區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)控和預(yù)警。消防大數(shù)據(jù)平臺還應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)消防安全單位戶籍化管理系統(tǒng)，針對單位的新建、改建、擴(kuò)建工程和生產(chǎn)經(jīng)營合法性、日常落實(shí)消防管理、火災(zāi)的發(fā)生、受到的行政處罰等情況實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。此外，還應(yīng)健全完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查規(guī)則。目前《中華人民共和國消防法》及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定街道及公安派出所對一般單位依舊負(fù)有監(jiān)督檢查的職責(zé)，應(yīng)合理制定一般單位的抽查比例，避免抽查過多的一般單位增加消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)。也要對該機(jī)制的抽查系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，使其可以隨機(jī)抽取不同單位，避免造成一個(gè)單位被反復(fù)多次抽查的局面。

（二）全面提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)水平

我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率常年無法提高的根本原因在于執(zhí)法人員的專業(yè)水平不夠，職業(yè)素養(yǎng)不高。為了順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的趨勢以及消防安全行業(yè)所追求的專業(yè)化、高水平化和技術(shù)化，消防部門必須抓緊提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)知識水平，消防安全工作的質(zhì)量取決于執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)，在要求各部門人員努力做好本職工作之外，也應(yīng)該利用工作之余去學(xué)習(xí)有關(guān)知識，彌補(bǔ)自己在這方面的不足；消防部門也應(yīng)該采取更多措施，比如加大對執(zhí)法人員消防知識的培訓(xùn)力度，及時(shí)督促執(zhí)法人員根據(jù)工作內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，熟悉該職業(yè)的具體業(yè)務(wù)，還可以定期開展知識交流會(huì)，讓專業(yè)知識儲(chǔ)備較多的執(zhí)法人員在會(huì)議上傳授自己所掌握的專業(yè)知識和學(xué)習(xí)方法，并及時(shí)對執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，進(jìn)一步提高大家的學(xué)習(xí)效率。

（三）在公眾聚集場所設(shè)立消防安全服務(wù)問詢臺

在各個(gè)公眾聚集場所實(shí)行告知承諾管理機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，將消防安全相關(guān)知識印刷成冊，在確保內(nèi)容豐富全面的同時(shí)，語言也要盡量通俗易懂，保證大家都能容易理解并掌握這些內(nèi)容。還可以建立一些消防安全服務(wù)問詢臺，使公眾聚集場所的商戶在建設(shè)裝修營業(yè)場所時(shí)有問題就可以及時(shí)咨詢，并做出改進(jìn)措施，避免后期檢查不合格出現(xiàn)大面積拆修重裝的難題。

（四）建立一套完備的信息共享體系

消防審驗(yàn)職能移交住建部門后，消防安全源頭監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)從消防部門剝離，如何通過嚴(yán)格的事中、事后監(jiān)管來倒逼源頭監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，需要相關(guān)人員深入思考和積極應(yīng)對；為了和住建部門的配合更加完善，便于消防執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，應(yīng)該制定一套完善的協(xié)作方案，將各個(gè)部門的職責(zé)以及工作內(nèi)容加以明確，并利用當(dāng)今社會(huì)發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對不同部門以及行業(yè)的信息進(jìn)行歸納整理，使其能夠更加便捷地進(jìn)行信息共享，為未來消防安全管理系統(tǒng)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜上所述，在消防執(zhí)法方面進(jìn)行了一系列的改革之后，消防監(jiān)督執(zhí)法工作由于不能適應(yīng)新的體系，出現(xiàn)了一些問題，所以消防部門應(yīng)對消防監(jiān)督執(zhí)法工作不斷加以完善和改進(jìn)，將消防監(jiān)督的職責(zé)落實(shí)到每一處，促進(jìn)我國消防安全行業(yè)的不斷發(fā)展。