國務(wù)院部署7方面21項舉措力促新能源高質(zhì)量發(fā)展

文/戴小河

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會長治久安至關(guān)重要。

2022年5月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，明確7個方面21項舉措。這些部署傳遞出怎樣的信號？新能源行業(yè)如何受益？記者采訪國家能源局及權(quán)威專家進行解讀。

1 在開發(fā)利用模式上，堅持分布式和集中式并舉

截至2021年年底，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模約7億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機容量分別達到3.28億千瓦、3.06億千瓦，穩(wěn)居世界第一。風(fēng)電和太陽能年發(fā)電量達到9 785億千瓦時，占全社會用電量的比重首次突破10%，達到11.7%。

方案旨在錨定到2030年，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

國家能源局新能源司主要負責(zé)人表示，在新能源開發(fā)和利用方面，方案明確堅持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創(chuàng)新，在4個方面提出了新能源開發(fā)利用的舉措，推動全民參與和共享發(fā)展：

（1）加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。

（2）加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。

（3）要在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展分布式光伏和分散式風(fēng)電等新能源項目，積極推進工業(yè)綠色微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源直供電等模式創(chuàng)新。

（4）開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價格形成機制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位。

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)?！皬拈L期來看，實現(xiàn)新能源大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心任務(wù)之一就是加速實現(xiàn)新能源對化石能源的有效可靠替代。”電力規(guī)劃設(shè)計總院院長杜忠明說。

方案在規(guī)劃理念革新、硬件設(shè)施配置、運行方式變革、體制機制創(chuàng)新上做出系統(tǒng)性安排。

一是通過源網(wǎng)荷儲時空布局和建設(shè)的系統(tǒng)優(yōu)化，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，持續(xù)提高電力系統(tǒng)總體接納新能源的能力，不斷增加配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力。

二是推進配電網(wǎng)接納分布式新能源方面，電網(wǎng)企業(yè)要加強有源配電網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計、運行方法研究，加大投資建設(shè)的改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源比例要求。此外，還將鼓勵相關(guān)企業(yè)探索開展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。

三是穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易，電力市場規(guī)則的設(shè)計要充分考慮新能源的特點，核心是保障新能源參與市場能夠有明確的投資收益預(yù)期，保障新能源行業(yè)投資的積極性。鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議，在電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電力市場交易。

四是在政策機制上強化落實可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，國家層面的消納責(zé)任權(quán)重逐年提升，各省政府以及承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場主體的責(zé)任權(quán)重逐年提升或保持，并逐漸縮小地區(qū)間消納責(zé)任權(quán)重差距，體現(xiàn)新能源消納責(zé)任共擔(dān)的理念。各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。

2 在項目建設(shè)方面，將簡化管理程序

新能源項目點多面廣、單體規(guī)模小、建設(shè)周期短。在新能源項目建設(shè)管理上，方案要求簡化管理程序、提升服務(wù)水平，并提出3項新舉措。

（1）提升項目審批效率，簡化項目管理程序，完善新能源項目投資核準（備案）制度，推動風(fēng)電項目由核準制調(diào)整為備案制，以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準（備案）手續(xù)。在監(jiān)管方面，繼續(xù)加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

（2）優(yōu)化新能源項目接網(wǎng)流程，電網(wǎng)企業(yè)要建立新能源項目一站式服務(wù)平臺，及時更新并提供有關(guān)信息，包括新能源項目可用接入點、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等，實現(xiàn)新能源項目接網(wǎng)全流程線上辦理。

（3）健全公共服務(wù)體系，在全國新能源資源勘查、數(shù)據(jù)共享、檢測認證等方面健全新能源公共服務(wù)體系，促進全社會共同開發(fā)新能源。

杜忠明說，方案從頂層設(shè)計的角度，給出了我國新能源可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的全方位立體藍圖，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護效益、完善財政金融政策等7個方面提出了具體的政策措施，將打通阻礙新能源健康發(fā)展的“堵點”，加速新能源有效替代，為新能源支撐能源強國建設(shè)和推動能源革命創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。