科研事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)管理分析研究

□呂輝

近年來，隨著改革發(fā)展步伐加快，科研事業(yè)單位在加強科技研究基礎(chǔ)上，越來越多重視加強財務(wù)工作，尤其是逐步開始重視下屬企業(yè)財務(wù)管理問題。進入新時代后，很多科研事業(yè)單位對下屬企在業(yè)開展財務(wù)管理過程中，無論是在財務(wù)管理體系還是管理模式上均存在著深層次矛盾，出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的問題。本文系統(tǒng)梳理科研事業(yè)單位加強下屬企業(yè)財務(wù)管理的意義，對目前存在的典型問題及產(chǎn)生的原因進行深入探析，提出相應(yīng)政策建議，提高科研事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)工作效率和管理質(zhì)量。

一、科研事業(yè)單位加強下屬企業(yè)財務(wù)管理意義

科研事業(yè)單位作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要公益性服務(wù)載體，在新時代下承擔(dān)著科技研究和科技發(fā)展等重要職責(zé)，是引領(lǐng)科技創(chuàng)新的重要機構(gòu)。2018年黨和國家機構(gòu)改革，為了更好發(fā)揮支撐服務(wù)保障作用，相當(dāng)一部分科研事業(yè)單位已經(jīng)開始逐步重視下屬企業(yè)財務(wù)管理問題，為了尋求市場發(fā)展的機遇開始改革，逐漸朝著企業(yè)化經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變，尤其是加大力度指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管控下屬企業(yè)財務(wù)工作。綜合來看，科研事業(yè)單位加強下屬企業(yè)財務(wù)管理的重要意義有以下幾點。

1.合理進行資金分配與運用

由于科研事業(yè)單位日常經(jīng)費來源主要是國家財政資金，在2019年年底爆發(fā)的新冠疫情和全球經(jīng)濟下滑明顯的雙重壓力下，如何最大限度合理使用資金，發(fā)揮最大邊際效應(yīng)，是科研事業(yè)單位面臨的主要問題。在實際管理中，科研事業(yè)單位可以通過加強企業(yè)經(jīng)營成本控制，在財務(wù)管理目標(biāo)制定中向?qū)嶋H收入傾斜，在追求高額收益中考慮扣去成本的利潤和相關(guān)財務(wù)規(guī)定等。因此加強下屬企業(yè)的財務(wù)管理，不僅可以保障資金安全與完整，還能發(fā)揮出對資金的統(tǒng)一集中、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能，使各項重點工作能夠按期圓滿完成。

2.加強反腐治理

企業(yè)日常經(jīng)營的靈活性是一把“雙刃劍”。一方面可以及時快速捕捉市場信息，在第一時間開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，加速了資金流轉(zhuǎn)。另一方面，這種靈活性也是腐敗滋生的高發(fā)地。黨的十九屆六中全會提出，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中要加強反腐倡廉力度，堅決遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。因此科研事業(yè)單位加強下屬企業(yè)財務(wù)管理，不僅可有效防止了資金的占用和截留，更可以在源頭上進行腐敗治理，使資金得到安全和完整的保障。

3.及時掌握投入產(chǎn)出情況

科研事業(yè)單位加強下屬企業(yè)財務(wù)管理的另一個重要因素就是要加強統(tǒng)一管理，及時掌握企業(yè)投入產(chǎn)出情況（如定期審查下屬企業(yè)固定資產(chǎn)投入和更新情況）。對經(jīng)營收入做好分配工作，在共同協(xié)商、定期分析研判的基礎(chǔ)上，制修訂相關(guān)制度不斷完善收益分配比例，對業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)進行獎勵，對業(yè)務(wù)不良企業(yè)做出相應(yīng)的懲罰。

4.進一步增強科研事業(yè)單位與下屬企業(yè)協(xié)同效應(yīng)

有些科研事業(yè)單位有時沒有為下屬企業(yè)的長遠發(fā)展作系統(tǒng)規(guī)劃，只是單純從收入支出方面進行財務(wù)考量，這樣往往會限制企業(yè)長遠發(fā)展?？蒲惺聵I(yè)單位加強下屬企業(yè)財務(wù)管理工作，可以對下屬企業(yè)加強日常業(yè)務(wù)監(jiān)管，避免出現(xiàn)超規(guī)定使用現(xiàn)金等現(xiàn)象，還可以加強國有資產(chǎn)管理，及時登記固定資產(chǎn)入賬、報廢資產(chǎn)按程序報批等。最重要的是可以加強科研事業(yè)單位和下屬企業(yè)的全面預(yù)算管理，使花出去的每一筆錢都有著充分的理由，在事前進行了有效的計劃，做到計劃同步，增強協(xié)同效應(yīng)。

二、科研事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)管理存在問題

科研事業(yè)單位作為我國支撐機關(guān)中心工作的特有機構(gòu)，盡管經(jīng)歷了近30年的改革發(fā)展，但在部分科研事業(yè)單位中仍然存在著“政事不分，事企不分”的深層次矛盾和突出問題，比如財務(wù)管理制度缺失、過程不規(guī)范等現(xiàn)象顯著存在，不僅影響了二級單位健康發(fā)展，更重要的是會帶來財務(wù)風(fēng)險隱患，影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，也對下屬企業(yè)本身的發(fā)展形成阻礙。總體來看，主要存在以下突出問題。

1.財務(wù)管理目標(biāo)不一致

科研事業(yè)單位的財務(wù)管理和企業(yè)的財務(wù)管理在財務(wù)管理的職能和財務(wù)管理的目標(biāo)設(shè)定上存在一定的差距。事業(yè)單位的財務(wù)管理是站在大局上進行資金籌集和分配，并且這項工作是有計劃、有規(guī)則進行的，因此科研事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)中，社會效益仍然占據(jù)主要位置，為了能夠有效支撐中心工作、滿足社會需求，對那些純社會服務(wù)性質(zhì)的項目，即使科研事業(yè)單位會有出現(xiàn)明確虧損的可能，也要從講政治的角度出發(fā)，按期高質(zhì)量完成既定任務(wù)。企業(yè)的財務(wù)管理是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中資金的周轉(zhuǎn)和使用進行一定的管理。因此科研事業(yè)單位下屬企業(yè)主要目標(biāo)是為了追求經(jīng)濟利益，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，最大限度地擴大單位收益，實現(xiàn)利潤最大化。

2.存在多頭管理現(xiàn)象

受體制機制改革影響，科研事業(yè)單位下屬企業(yè)有的成立時間較早，甚至部分企業(yè)成立時間比上級事業(yè)單位還要早，歷史原因?qū)е缕髽I(yè)人員的優(yōu)越感、特權(quán)思想不同程度地存在，造成依然存在事業(yè)單位與企業(yè)在業(yè)務(wù)尤其是在財務(wù)方面存在多頭管理現(xiàn)象?，F(xiàn)階段負責(zé)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的部門多為財務(wù)處或財務(wù)科，作為獨立的、負責(zé)整個單位會計核算、財務(wù)監(jiān)督及管理的職能部門，主要職責(zé)是負責(zé)財務(wù)管理、會計核算工作，準(zhǔn)確及時編制財務(wù)報表、財務(wù)報告，其中也有對本單位及所屬企業(yè)的經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督。但很多下屬企業(yè)盡管有獨立法人資格，卻沒有自己的財務(wù)管理部門，所有財務(wù)活動均依托于所屬事業(yè)單位，人員也與事業(yè)單位混崗作業(yè)。即使有財務(wù)部門的企業(yè)，但仍受事業(yè)單位統(tǒng)一管理，重大決策中（包括“三重一大”）財務(wù)支出方面，需要內(nèi)部研究后報請事業(yè)單位黨委同意后方能進行相關(guān)工作，造成很多事項面臨無人決策或多人決策的矛盾現(xiàn)象，影響工作效率和長遠發(fā)展。

3.制度套用依然存在

科研事業(yè)單位在成立企業(yè)時，有的是自己成立的，并派駐一名領(lǐng)導(dǎo)作為法人代表；還有的是合并吸收其他企業(yè)成立的，這些企業(yè)最初是與事業(yè)單位平級或者高于事業(yè)單位行政排名的；還有的是事業(yè)單位一些業(yè)務(wù)單位因市場環(huán)境變化，轉(zhuǎn)隸為企業(yè)的?？蒲惺聵I(yè)單位一般而言不以盈利為目的，主要工作是為部機關(guān)提供支撐服務(wù)；下屬企業(yè)主要以盈利為目標(biāo)，在滿足社會效益的同時盡可能多產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此事業(yè)單位財務(wù)管理制度基本都是由本部財務(wù)主管單位統(tǒng)一建立的，并根據(jù)國家最新財政政策隨時調(diào)整、不斷完善。一般而言下屬企業(yè)財務(wù)管制都是套用科研事業(yè)單位的制度，很多事項往往不能滿足市場快速需求，導(dǎo)致了企業(yè)缺乏核心競爭力，或因制度執(zhí)行緩慢發(fā)揮不出特有的競爭優(yōu)勢，無法滿足企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展，甚至造成有的下屬企業(yè)必須要靠所屬事業(yè)單位才能勉強維持日常經(jīng)營。而且即使下屬企業(yè)有自己的財務(wù)管理制度，也很難做到根據(jù)新的企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則修改、更新，特別是由于體制機制等原因，使得如果有兩種財務(wù)制度并行執(zhí)行的情況下，很多負責(zé)人在開展工作時不知道應(yīng)該采用哪種財務(wù)管理制度，比如事業(yè)單位福利費開支的標(biāo)準(zhǔn)是工資總額的2.5%，而企業(yè)福利費開支在工資總額的14%以內(nèi)即可，這些也就導(dǎo)致了很多遺留問題的發(fā)生。

4.缺乏專業(yè)財務(wù)人員

全國范圍內(nèi)，由于研究領(lǐng)域、科技方向不同，科研事業(yè)單位下屬企業(yè)也參差不齊。一般而言事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員的主體思想偏向于財政資金管理，對下屬企業(yè)財務(wù)管理有時還處于分制狀態(tài)，尤其是下屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)督還不夠嚴(yán)格，指導(dǎo)模式還缺乏專業(yè)性和同一性，造成了下屬企業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)督和管理效率還較低。有些下屬企業(yè)規(guī)模小，為了實現(xiàn)收支平衡一般沒有專門財務(wù)人員，有的是由沒有會計從業(yè)資格的員工兼職，還有的是由事業(yè)單位會計代管，這樣會造成事業(yè)單位會計人員僅熟悉事業(yè)單位管理體系，對企業(yè)財務(wù)處理不明晰，導(dǎo)致了有時會出現(xiàn)財務(wù)工作不規(guī)范、賬目處理不合規(guī)等現(xiàn)象。還有的事業(yè)單位在編制財務(wù)預(yù)算過程中，由于事業(yè)單位財務(wù)人員的管理思想、方法和手段不能很好地、充分地結(jié)合下屬企業(yè)實際情況，或者不將下屬企業(yè)納入全面預(yù)算管理，往往會出現(xiàn)編定目標(biāo)與落實情況差距較大等現(xiàn)象，制約了預(yù)算工作的時效性。

三、科研事業(yè)單位加強下屬企業(yè)財務(wù)工作管控建議

1.進一步強化理論武裝

樹立終身學(xué)習(xí)的思想，把政治理論學(xué)習(xí)作為“第一要務(wù)”。要內(nèi)化黨性修養(yǎng)，以迎接黨的二十大為主線，科研事業(yè)單位和下屬企業(yè)都要堅持全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，努力掌握這一科學(xué)理論的豐富內(nèi)涵和核心要義，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體行動，轉(zhuǎn)化為推動財務(wù)管理工作高質(zhì)量發(fā)展的工作成效。要提升專業(yè)能力，科研事業(yè)單位要心懷“國之大者”履職盡責(zé)，與時俱進更新知識結(jié)構(gòu)，著眼加強下屬企業(yè)財務(wù)管理的主責(zé)主業(yè)，與下屬企業(yè)業(yè)務(wù)工作有機融合。下屬企業(yè)要全方位學(xué)習(xí)企業(yè)財務(wù)管理專業(yè)知識，不斷豐富應(yīng)對各類特殊、復(fù)雜情況所應(yīng)具備的經(jīng)驗和技能。

2.建立獨立的財務(wù)管理部門

科研事業(yè)單位下屬企業(yè)應(yīng)與上級單位明確職責(zé)分工，建立自己的財務(wù)部門，構(gòu)建自有財務(wù)管理層和決策層，結(jié)合現(xiàn)有業(yè)務(wù)和未來發(fā)展方向，更加明確財務(wù)管理的重點工作和支撐保障作用，更好地為經(jīng)營管理提供資金支持。同時在排查風(fēng)險點方面，自有財務(wù)部門相對于上級事業(yè)單位更加熟悉本單位的財務(wù)風(fēng)險，可有效提高管理效率和工作成效，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展對企業(yè)的客觀要求。獨立的財務(wù)部門也不是理想中的完全獨立，上級事業(yè)單位也要實行委派制度，在事業(yè)單位財務(wù)人員充裕的情況下，定期委派相關(guān)的財務(wù)人員在下屬企業(yè)開展一段時間內(nèi)的財務(wù)審計工作。

3.強化制度建設(shè)

科研事業(yè)單位下屬企業(yè)主營業(yè)務(wù)多樣化趨勢越來越明顯，有些新興業(yè)務(wù)甚至與上級事業(yè)單位職責(zé)脫離，單一性的管理制度已不能適應(yīng)下屬企業(yè)對加強財務(wù)工作的實踐要求。下屬企業(yè)要在上級事業(yè)單位財務(wù)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀政策、財政部相關(guān)文件精神以及自身發(fā)展，建立符合自身管理模式的財務(wù)制度。尤其是針對下屬企業(yè)在存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、應(yīng)收款項等內(nèi)部財務(wù)制度缺失、還沒有單獨適應(yīng)企業(yè)內(nèi)控管理等制度的問題，進一步做好與上位制度的銜接迫在眉睫。上述制度原則上要脫離科研事業(yè)單位體制管理，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的制度，制定人員除征求財務(wù)人員意見外，還應(yīng)結(jié)合管理崗位和業(yè)務(wù)崗位的職員，按照企業(yè)形式制修訂財務(wù)制度，解決存在的財務(wù)突出問題。同時還應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)財務(wù)管理的最新制度和相關(guān)文件精神，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)實情況不斷完善更新，并報送上級事業(yè)單位審批或備案。

4.鍛造高素質(zhì)人才隊伍

下屬企業(yè)財務(wù)管理涉及業(yè)務(wù)多、范圍廣，財務(wù)人員不僅要對基本財務(wù)知識和財務(wù)流程熟悉掌握，還要深入了解上級事業(yè)單位所處行業(yè)和服務(wù)對象，因此需要配備專業(yè)性復(fù)合型人才。下屬企業(yè)要注意人才引進工作，有些重要崗位應(yīng)加大社會招聘力度，讓有經(jīng)驗、懂行業(yè)的財務(wù)人員發(fā)揮作用。要加強應(yīng)屆生、海外留學(xué)生引進工作，利用他們理論知識高、干勁足等特點，給予他們發(fā)揮的空間和舞臺，在實踐中不斷提升理論。要加強內(nèi)部培養(yǎng)工作，對想干事、能干事的業(yè)務(wù)骨干通過傳幫帶、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，盡快提升處理財務(wù)實務(wù)事項的能力以及風(fēng)險管控意識，建立年齡結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的財會管理隊伍，更好地服務(wù)中心工作。

5.強化遵規(guī)守紀(jì)

堅持將紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，科研事業(yè)單位要將嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，貫穿到加強下屬企業(yè)財務(wù)管理工作中，持之以恒抓好中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持不懈推進“四風(fēng)”問題整治，時刻提醒財務(wù)人員克服形形色色的形式主義和官僚主義作風(fēng)。要加強作風(fēng)建設(shè)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的重要論述和指示精神，加強黨性鍛煉，爭做表率和示范。嚴(yán)格落實廉潔自律各項規(guī)定，加強廉潔文化建設(shè)，始終嚴(yán)守思想“防線”、道德“底線”和法紀(jì)“紅線”，始終做到清正廉潔。堅決抵制歪風(fēng)邪氣，勵行勤儉節(jié)約，注重生活小節(jié)，時刻做到自重自警自省。要強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)密防控存在廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)，無論是科研事業(yè)單位還是下屬企業(yè)，財務(wù)管理人員一定要加強對工程建設(shè)、政府采購、資金使用、項目招投標(biāo)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小、防微杜漸，有效防止違反紀(jì)律問題發(fā)生。

科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展給下屬企業(yè)帶來指導(dǎo)方向的同時，也帶來了思想觀念、工作流程的轉(zhuǎn)變。盡管目前多數(shù)科研事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)管理存在一定的問題，但不容忽視的是加強下屬企業(yè)財務(wù)管理，可以達到優(yōu)化資源的目的，更重要的是可以加強監(jiān)管力度，有效阻止腐敗發(fā)生，最大限度實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。總而言之，事業(yè)單位需要從預(yù)算管理，提升創(chuàng)新意識，設(shè)立專崗，提升積極性等方面拓展財務(wù)監(jiān)督的有效性，從而保證下屬企業(yè)財務(wù)管理正常運轉(zhuǎn)。