淺談深圳市測繪業(yè)務協(xié)同與服務平臺建設

李 凱 王丹丹

(廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司, 廣東 廣州 510665)

0 引言

隨著國家機構改革落地和“放管服”的深入[1],自然資源部門下屬單位的職責也相應發(fā)生改變[2]。深圳市規(guī)劃和自然資源局下屬單位深圳市地籍測繪大隊原來承擔著提供測繪支持、成果檢查驗收、測繪數(shù)據(jù)更新和管理等工作職責,而在自然資源“兩統(tǒng)一”和新型測繪技術快速發(fā)展的背景下,大隊的測繪成果管理范圍從原來的國土測繪成果延伸到自然資源相關的測繪成果[3],管理的測繪成果形式也有了變化,既有傳統(tǒng)測繪成果,也有實景三維、建筑信息建模(building information modeling,BIM)等成果[4-5]。

除了大隊自身職責發(fā)生變化之外,黨和國家的政策也在變化?！吨泄仓醒腙P于深化黨和國家機構改革的決定》中提出強化事中事后監(jiān)管,不僅要改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來,還要創(chuàng)新監(jiān)管方式,全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,加快推進政府監(jiān)管信息共享[6]。面對這種政府監(jiān)管方式的轉變,大隊也需要主動轉變服務模式,適應新變化[7]。

“十九大”以來,黨中央國務院高度重視信息化工作,信息化已上升為國家戰(zhàn)略[8]。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術不斷推出并在各個領域廣泛應用,整個社會的信息化得到了深入的發(fā)展[9]。通過信息化建設,建立一套綜合性的業(yè)務協(xié)同與服務平臺,能夠在更深的層面上來解決上述問題,提升大隊整體的管理和服務水平。

1 平臺建設

1.1 建設思路

(1)統(tǒng)一門戶,實現(xiàn)各類應用系統(tǒng)高度集成。隨著信息化建設的積累,深圳市地籍測繪大隊的業(yè)務系統(tǒng)越來越多,每個系統(tǒng)相互獨立,信息資源無法有效集中,需要通過在平臺中提供統(tǒng)一登錄入口、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一授權、統(tǒng)一工作溝通機制,以實現(xiàn)各類應用系統(tǒng)高度集成,方便用戶使用。

(2)統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理,提升數(shù)據(jù)服務能力。目前大隊各類業(yè)務數(shù)據(jù)分散在各個業(yè)務系統(tǒng)或個人電腦中存放,數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一管理,日常業(yè)務開展中需要調用數(shù)據(jù)時會存在諸多不便[10]。隨著業(yè)務數(shù)據(jù)不斷積累和業(yè)務類型不斷擴展,數(shù)據(jù)規(guī)范化統(tǒng)一管理會成為業(yè)務協(xié)同管理的關鍵。作為測繪數(shù)據(jù)的生產(chǎn)單位,需要對測繪數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一為數(shù)據(jù)應用單位提供數(shù)據(jù)服務支撐。為實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)服務廣泛應用、業(yè)務高效協(xié)同,建立測繪成果“一張圖”,將所有數(shù)據(jù)集中管理,對內實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,對外提供優(yōu)質測繪數(shù)據(jù)共享服務。

(3)統(tǒng)一基礎平臺,提升基礎信息化服務能力。大隊業(yè)務服務已逐步市場化,同時上級管理部門對數(shù)據(jù)的要求也在變化,以信息化建設為手段,提升大隊基礎信息化服務能力,才能更好應對未來業(yè)務與數(shù)據(jù)變化的挑戰(zhàn)。建設具有前瞻性、可靠性、安全性、易用性、全面性、可擴展性的基礎信息服務支撐平臺,可為大隊后續(xù)的信息化建設提供技術服務保障,將信息化服務能力提升到“服務細致入微”的高地。

(4)統(tǒng)一業(yè)務平臺,提升業(yè)務協(xié)同與服務管理水平。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源和基礎平臺,構建完整業(yè)務協(xié)同與服務體系。在內部業(yè)務協(xié)同方面實現(xiàn)大隊業(yè)務全流程的信息化管理,提高業(yè)務流程的規(guī)范化,保證其時效性[11];在外部服務方面打通大隊與外部的連接關系,建立大隊與市局及其他政府部門、社會大眾、測繪單位溝通的橋梁,實現(xiàn)良性溝通,加強大隊對外服務能力。

1.2 總體架構

圍繞“四個統(tǒng)一”的建設思路,結合實際需求,基于云平臺等基礎設施,充分運用新一代的信息技術[12],構建滿足于內部統(tǒng)籌管理和外部應用需求的測繪業(yè)務協(xié)同與服務平臺,平臺采用“四橫兩縱”總體架構(圖1),縱向上包括相關政策制度標準體系和安全運維保障體系,橫向上由基礎層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應用層組成。

圖1 總體架構圖

基礎層包括基礎軟件、軟件資源、云平臺、網(wǎng)絡環(huán)境等設施,是整個測繪業(yè)務協(xié)同與服務平臺的載體,為平臺運行提供可靠的保障。

數(shù)據(jù)層存放測繪業(yè)務相關的各類數(shù)據(jù),包括基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)等,各類數(shù)據(jù)相互關聯(lián),為平臺應用提供數(shù)據(jù)支撐。

平臺層通過各類服務引擎實現(xiàn)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的集成共享和關聯(lián)互動,主要包括工作流引擎、規(guī)則引擎、表單定制服務、統(tǒng)一消息服務、統(tǒng)一日志服務等,通過組件化的組裝提供靈活的模塊化部署能力。

應用層面向各類用戶,結合用戶權限對不同用戶提供不同程度的應用服務,讓平臺的數(shù)據(jù)資源更有效地服務于所有用戶。平臺應用包括“一張圖”管理、在線服務窗口、業(yè)務協(xié)同管理、質量監(jiān)督應用以及其他各類專題應用。

1.3 主要功能

測繪業(yè)務協(xié)同與服務平臺以統(tǒng)一門戶為基礎,將各類應用和數(shù)據(jù)進行集成,以統(tǒng)一入口為用戶提供個性化的信息和服務。整個平臺的功能以基礎信息平臺為支撐,基礎信息平臺具備公共支撐和應用支撐兩大能力,公共支撐是與業(yè)務無關的具有通用性的信息化底層支撐,包括統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一日志審計、圖像(人臉)識別、消息隊列、電子簽名等;應用支撐為具體應用提供的服務支撐,包括通用服務、專題服務、數(shù)據(jù)計算、定制服務、流程服務等。在基礎信息平臺的支撐下,測繪業(yè)務協(xié)同與服務平臺的應用得以實現(xiàn),并能繼續(xù)擴展,具有高度的集成性與可擴展性。平臺的主要功能如圖2所示。

圖2 平臺主要功能結構圖

1.3.1“一張圖”管理

平臺結合現(xiàn)有數(shù)據(jù)及未來業(yè)務發(fā)展形勢,按照統(tǒng)一的標準規(guī)范,建立測繪成果“一張圖”,集成現(xiàn)有的地籍、地形、房產(chǎn)、三維等各類測繪成果數(shù)據(jù),搭建滿足其他自然資源數(shù)據(jù)入庫的服務接口,同時將測繪資質數(shù)據(jù)、業(yè)務辦文數(shù)據(jù)、專家名錄數(shù)據(jù)等非測繪成果類數(shù)據(jù)納入“一張圖”管理,基于圖形實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的在線可視化查詢、瀏覽和管理,并提供數(shù)據(jù)共享應用服務。

1.3.2在線服務窗口

在線服務窗口主要面向政府部門、測繪單位和社會大眾,為其提供在線的動態(tài)服務。通過在線服務窗口,可在線填報項目信息、單位信息并及時更新,能進行相關產(chǎn)品質量檢測等業(yè)務的委托申請,可實時快捷地查詢業(yè)務辦理情況,提供測繪單位基本信息及信用信息的查詢,支持業(yè)務相關資料的查詢及下載,同時能在線反饋相關意見,為各類用戶提供便捷服務。

1.3.3業(yè)務協(xié)同管理

針對單位內部管理現(xiàn)狀和需求,對相關工作和業(yè)務流程之間的關系進行梳理,建立對應的流程,將各項零散工作進行集中,各項流程可自動流轉,實現(xiàn)業(yè)務流程規(guī)范化管理,主要內容有項目管理、任務管理、人事管理、會議管理、培訓管理、合同管理、測繪單位信用管理、通知公告管理、績效管理。

1.3.4專題應用

專題應用實現(xiàn)專項業(yè)務的全流程信息化管理,包括測繪產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗監(jiān)測、房產(chǎn)測繪生產(chǎn)管理、房產(chǎn)測繪成果審核、地形圖對象化動態(tài)修補測以及檔案管理。

2 關鍵技術

2.1 免插件跨平臺新型三維技術

該技術是基于WebGL技術的新型三維技術,突破了傳統(tǒng)三維解決方案中三維數(shù)據(jù)的瀏覽和運算瓶頸[13],通過三維數(shù)據(jù)切片,用戶能在免插件的瀏覽器中瀏覽三維場景。此技術不依賴任何第三方地理信息服務引擎,完全自主研發(fā),實現(xiàn)了遵循開放地理空間信息聯(lián)盟(Open Geospatial Consortium,OGC)標準的三維切片(three-dimensional tiles,3D Tiles)地圖服務發(fā)布。在平臺中運用該技術,對三維數(shù)據(jù)(包括三維建模數(shù)據(jù)、傾斜三維數(shù)據(jù)、點云等)進行升級改造和技術革新,整個平臺的性能得到大幅提升,用戶能夠在線暢快體驗三維地理信息服務。在這項技術的支撐下,平臺能夠提供開放的三維應用程序接口(application programming interface,API),有助于后期開展基于三維地圖服務的自然資源體系深入應用。

2.2 海量業(yè)務的快速檢索技術

在實際工作中,用戶需要查詢和展示流程記錄與表單數(shù)據(jù),而各項業(yè)務數(shù)據(jù)之間相互關聯(lián),平臺業(yè)務數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、關聯(lián)業(yè)務表多、結構復雜等特點[14],使用傳統(tǒng)的檢索方式很難高效地展示用戶需要的數(shù)據(jù)結果。海量業(yè)務的快速檢索技術采用非關系數(shù)據(jù)結構與特定算法,同時利用“定時同步+消息隊列”機制,對流程數(shù)據(jù)和表單數(shù)據(jù)進行融合存儲,實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)多表單秒級顯示。平臺通過應用該項技術,有效組織和存儲房產(chǎn)測繪、地籍測繪、拆遷測繪等各類業(yè)務數(shù)據(jù),能夠為業(yè)務檢索提效增速提供良好的技術支撐。

2.3 基于深度學習的OCR技術

該技術是基于深度學習LSTM模型和自建海量文字樣本庫訓練高精度模型來實現(xiàn)光學字符識別(optical character recognition,OCR)技術,通過海量樣本提升識別準確率,能夠識別打印字體與手寫文字,支持各種文檔、證件、表格的識別。此外,該技術基于深度學習與計算機視覺算法實現(xiàn)表格重建,能夠快速重建還原掃描文件表格結構,對合并單元格、嵌套表格等復雜表格結構均能精準識別并重建,對打印或掃描過程中造成的表格框線彎曲變形,顏色變異,模糊等情況具有較好的容錯性。平臺建設深入融合這項技術,在檔案管理、業(yè)務辦理等工作中進行應用,幫助用戶快速準確識別和自動填報信息,并能實現(xiàn)各類卷宗、票據(jù)等紙質文檔的電子化,滿足文檔快速錄入、存檔和檢索的需求,有效降低人力成本,提高信息錄入效率。

3 平臺實現(xiàn)

根據(jù)測繪業(yè)務協(xié)同與服務平臺建設的思路,基于上述的平臺架構設計和功能應用,建設深圳市地籍測繪大隊業(yè)務協(xié)同與服務平臺。平臺提供測繪成果“一張圖”管理,將業(yè)務信息、成果信息集中展示,對內實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同,對外提供在線服務,同時搭建質檢監(jiān)督等專題應用,為大隊提供一套完整的信息服務體系。

4 結束語

信息化建設是一個持續(xù)的過程,本文提出的測繪業(yè)務協(xié)同與服務平臺建設,是基于原國土資源職責的信息化基礎上進行的。本文的測繪業(yè)務協(xié)同與服務平臺建設方案,能夠集成多個應用于一體,建立科學的測繪成果數(shù)據(jù)資源體系,完善和規(guī)范測繪業(yè)務流程,極大提升測繪服務能力,為社會公眾、測繪單位等提供全方位的便捷服務,使業(yè)務人員可以高效處理業(yè)務,讓主管部門能夠及時掌握測繪成果和各項業(yè)務開展的情況?？偟膩碚f,平臺的建設思路對全國各地的測繪信息化建設具有一定的參考價值。