以系統(tǒng)化思維構(gòu)建政府?dāng)?shù)字治理體系
——基于深圳龍華區(qū)的實(shí)踐

曾志敏 薛永業(yè)

1.中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略廣東研究院，廣東，廣州，510640；2.華南理工大學(xué)，廣東，廣州，510641

2022 年4 月19 日，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！贝髷?shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)變革，更意味著一場社會(huì)變革，而這種社會(huì)變革又伴隨著公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革。[1]大數(shù)據(jù)與國家治理深度融合對政府組織再造、政務(wù)流程優(yōu)化、行政審批改革等產(chǎn)生強(qiáng)烈催化作用，治理范式也從電子政務(wù)到數(shù)字政府再到數(shù)字治理不斷推陳出新。數(shù)字技術(shù)已成為引領(lǐng)國家治理能力現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力。

在國家數(shù)字戰(zhàn)略引領(lǐng)下，不少城市已經(jīng)在數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字技術(shù)運(yùn)用等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，地方政府?dāng)?shù)字治理實(shí)踐主要以“治理平臺(tái)+制度規(guī)范”的形式呈現(xiàn)，未來如何進(jìn)一步構(gòu)建全方位、全周期的政府?dāng)?shù)字治理體系，仍需深入探索。2020 年以來，深圳市龍華區(qū)提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城區(qū)和數(shù)字治理三位一體的“數(shù)字龍華”發(fā)展戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來全面認(rèn)識(shí)和構(gòu)建政府?dāng)?shù)字治理體系，在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得了較為顯著的成果。因此，深入剖析深圳市龍華區(qū)的政府?dāng)?shù)字治理體系建設(shè)模式，對全國探索政府?dāng)?shù)字治理建設(shè)體系建設(shè)具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

一、數(shù)字治理與政府?dāng)?shù)字治理體系

1996 年，曼紐爾·卡斯特在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》中，以信息時(shí)代的到來對公共管理的治理體系提出更高要求與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，形成數(shù)字治理理論的雛形。[2]總體來看，數(shù)字治理理論借鑒了整體性治理理論的整合與協(xié)同思路，更強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，協(xié)同的、整體的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化。[3]信息化的持續(xù)推進(jìn)重塑了政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系以及深層次的政府治理邏輯，數(shù)字治理逐漸成為公共管理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

數(shù)字治理是將現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)與治理理論融合的一種新型治理模式。[4]從廣義上看，數(shù)字治理通過運(yùn)用信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源進(jìn)行綜合治理，涉及如何影響政府、立法機(jī)關(guān)以及公共管理過程的一系列活動(dòng)，強(qiáng)化政府與社會(huì)其他主體的相互溝通和互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)共治。從狹義上看，數(shù)字治理指政府、公民及其他各主體依托信息技術(shù)的運(yùn)用進(jìn)行的參與、互動(dòng)與合作[5]，是一種通過運(yùn)用信息技術(shù)，提高民主化程度的治理模式。

在數(shù)字治理發(fā)展過程中，信息化時(shí)代數(shù)字鴻溝、數(shù)字碎片化、數(shù)據(jù)安全、信息孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)等問題逐漸凸顯，構(gòu)建全面完備的政府?dāng)?shù)字治理體系的需求日益迫切。當(dāng)前，地方政府?dāng)?shù)字治理體系建設(shè)的實(shí)踐邏輯總體可以歸納為以下5 個(gè)方面：框架建構(gòu)層面的“技術(shù)+制度”、應(yīng)用范圍層面的“線上+線下”、實(shí)踐執(zhí)行層面的“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”、行政方式層面的“共性+個(gè)性”和主體結(jié)構(gòu)層面的“主導(dǎo)+主體”。[6]有學(xué)者從技術(shù)、行為、組織3 個(gè)層面著眼構(gòu)建政府?dāng)?shù)字治理體系的制度框架：技術(shù)層聚焦數(shù)字社會(huì)形態(tài)下基礎(chǔ)設(shè)施的治理問題，行為層重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字社會(huì)形態(tài)下個(gè)體行為的治理，組織層聚焦集體行為以及組織形態(tài)變遷及其形成的穩(wěn)定的制度框架。[7]

結(jié)合以往研究，政府?dāng)?shù)字治理體系應(yīng)形成全域全周期治理的新形態(tài)，通過數(shù)字技術(shù)以不同的業(yè)態(tài)及模式全面融入政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)建設(shè)等全領(lǐng)域及治理的全過程。具體來說，政府?dāng)?shù)字治理體系既包括以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)數(shù)字政府，也包括政府發(fā)揮數(shù)字化對政府治理職能的支撐作用、助力政府社會(huì)治理，后者縱向上具體涵蓋城市和社區(qū)空間層面的治理領(lǐng)域。政府?dāng)?shù)字治理體系通過數(shù)字技術(shù)賦能機(jī)制，不僅能促使數(shù)字技術(shù)嵌入政府科層制以推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)再造、業(yè)務(wù)流程重塑和服務(wù)方式變革，還構(gòu)建著新型政府-社會(huì)關(guān)系、政府-市場關(guān)系、數(shù)字-社區(qū)關(guān)系、數(shù)字-民眾關(guān)系等。

基于上述邏輯分析，筆者先梳理龍華區(qū)政府?dāng)?shù)字治理體系的整體架構(gòu)，然后分別從龍華區(qū)數(shù)字政府建設(shè)（政府自身數(shù)字化建設(shè)）和龍華區(qū)數(shù)字治理場域（政府利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理）兩個(gè)方面，系統(tǒng)分析龍華區(qū)政府?dāng)?shù)字治理體系搭建與實(shí)踐探索。

二、龍華區(qū)政府?dāng)?shù)字治理體系的整體架構(gòu)

政府?dāng)?shù)字治理體系不僅要求政府工作的有效性、責(zé)任性和透明性，而且還必須動(dòng)員非政府組織和市民參與，旨在形成一個(gè)黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與的良好治理結(jié)構(gòu)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字治理利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)政府治理模式中政府與市民（G2C）、政府與企業(yè)（G2B）、政府與政府（G2G）和政府內(nèi)部效率與效能（IEE）的全面變革，形成新的協(xié)同治理主體即黨建引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)(以企業(yè)為代表)和市民社會(huì)之間的互動(dòng)模式。

龍華區(qū)一方面立足數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)，刀刃向內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和部門間協(xié)同治理，對外開放構(gòu)建政企、政社的多元主體共同治理。另一方面，深化公共服務(wù)供給數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以人民群眾獲得感為衡量的為民服務(wù)；推動(dòng)數(shù)字社會(huì)治理，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以系統(tǒng)化思維構(gòu)建龍華區(qū)的數(shù)字治理生態(tài)?；谏鲜鏊悸?，龍華區(qū)依托全區(qū)數(shù)字底座，打造治理大腦，聚焦“以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、以多元主體共同治理的多元共治、以人民群眾獲得感為衡量的為民服務(wù)”三大治理領(lǐng)域，夯實(shí)五大軟實(shí)力配套建設(shè)，推進(jìn)N 個(gè)數(shù)字治理應(yīng)用場景，構(gòu)建“1+3+5+N”的政府?dāng)?shù)字治理體系（見圖1）。

圖1 龍華區(qū)“1+3+5+N”政府?dāng)?shù)字治理體系

在該治理體系中，數(shù)字底座和配套建設(shè)主要涉及數(shù)字政府建設(shè)，打造數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施；治理領(lǐng)域主要涉及數(shù)字化治理在社會(huì)治理中的實(shí)際運(yùn)用，涵蓋公共服務(wù)、社會(huì)治理等治理場域，以多項(xiàng)便民便企的數(shù)字治理應(yīng)用場景為典型代表。龍華區(qū)政府?dāng)?shù)字治理體系的整體架構(gòu)全面反映出數(shù)字化技術(shù)對政府內(nèi)部協(xié)同關(guān)系，以及政府與社會(huì)、企業(yè)、公民之間關(guān)系的重塑與革新。

在G2C 方面，數(shù)字治理賦能政府通過一站式服務(wù)和在線服務(wù)的形式向個(gè)人提供信息與服務(wù)，拓寬民眾參與公共事務(wù)治理的渠道，加強(qiáng)政府與市民社會(huì)之間的互動(dòng)和溝通。龍華區(qū)政府從政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革出發(fā)，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，建設(shè)更高質(zhì)量“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)100%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，加快推進(jìn)“數(shù)字化”政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)走進(jìn)“智慧政務(wù)”新時(shí)代。

在G2B 方面，數(shù)字治理賦能政府抓取關(guān)鍵信息并根據(jù)信息接收者的特殊性對信息進(jìn)行預(yù)處理。通過一站式服務(wù)利用電子商務(wù)語言與企業(yè)進(jìn)行數(shù)字通信，為企業(yè)提供必要的服務(wù)和信息。通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大幅提高政府對工業(yè)數(shù)據(jù)資源的管理能力，增強(qiáng)互動(dòng)溝通的針對性和有效性。龍華區(qū)借助科技，深化營商環(huán)境綜合改革，圍繞企業(yè)全生命周期提供智能化精準(zhǔn)服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力，全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

在G2G 方面，龍華區(qū)通過關(guān)鍵流模式和比較分析模式，使基層組織與政府、政府與黨組織之間進(jìn)行有效的互動(dòng)和溝通；協(xié)調(diào)政府間關(guān)系，促進(jìn)跨部門、跨層級、跨地域的政府?dāng)?shù)據(jù)融合；推進(jìn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同流程再造，創(chuàng)新政府內(nèi)部辦事模式。龍華區(qū)推進(jìn)建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，推動(dòng)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，提升社會(huì)治理的科學(xué)化、信息化、智能化、精細(xì)化水平。

在IEE 方面，數(shù)字技術(shù)是政府行政改革的助推器，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)有助于增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，數(shù)字政府建設(shè)驅(qū)動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)化特別是履行職能方式創(chuàng)新。龍華區(qū)全面推進(jìn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)字化進(jìn)程，推動(dòng)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同流程再造，創(chuàng)新政府內(nèi)部辦事模式，切實(shí)推進(jìn)基層減負(fù)，以數(shù)字化激發(fā)政務(wù)服務(wù)效能。龍華區(qū)政府辦公移動(dòng)化、便利化程度不斷提升，各級各部門運(yùn)用數(shù)據(jù)的便利度大幅提升，大數(shù)據(jù)輔助決策得到廣泛應(yīng)用，基層減負(fù)取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)80%政務(wù)事項(xiàng)零跑動(dòng)。

三、龍華區(qū)數(shù)字政府建設(shè)

數(shù)字政府作為數(shù)字治理的引領(lǐng)者，是指政府部門借助現(xiàn)代信息技術(shù)，精準(zhǔn)計(jì)算和高效配置各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域而構(gòu)建的政府形態(tài)，是一種新型的政府治理模式。

龍華區(qū)在數(shù)字政府發(fā)展中，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能化在服務(wù)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新中的重要作用，從政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革出發(fā)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認(rèn)融通共享，實(shí)現(xiàn)各職能部門的各種資源高度整合，為全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供關(guān)鍵的支撐環(huán)境，促使在線辦理趨于成熟，服務(wù)方式相對完備，服務(wù)層級全面覆蓋，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“可辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。

龍華區(qū)以“一網(wǎng)化”聯(lián)動(dòng)管理體系為數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)和突破口，從政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革出發(fā)，持續(xù)優(yōu)化政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，構(gòu)建起以3 個(gè)“一網(wǎng)化”為內(nèi)容的數(shù)字政府聯(lián)動(dòng)管理體系格局（見圖2）。

圖2 龍華區(qū)數(shù)字政府一網(wǎng)化聯(lián)動(dòng)管理體系

“一網(wǎng)統(tǒng)管”，通過強(qiáng)化信息技術(shù)在生態(tài)治理各領(lǐng)域的監(jiān)測、預(yù)警、跟蹤、應(yīng)用、處置和服務(wù)閉環(huán)，全面提升對各類風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理能力；通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管部署，加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化建設(shè)，強(qiáng)化新型監(jiān)管模式，不斷提升市場治理體系和市場治理能力現(xiàn)代化水平；完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，推動(dòng)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合；推動(dòng)城市管理理念、管理模式、管理手段創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理數(shù)字化。

“一網(wǎng)通辦”，通過全面深化“放管服”改革，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，建設(shè)更高質(zhì)量“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)100%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”；全面深化營商環(huán)境綜合改革，圍繞企業(yè)全生命周期提供智能化精準(zhǔn)服務(wù)。

“一網(wǎng)協(xié)同”，建設(shè)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，全面融合匯聚經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟(jì)分析提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；推動(dòng)深圳北站五大重點(diǎn)場景應(yīng)用和數(shù)字孿生平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建龍華區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字化三維空間框架；推進(jìn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)字化進(jìn)程，推動(dòng)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同流程再造，創(chuàng)新政府內(nèi)部辦事模式，提升政府?dāng)?shù)字化履職水平。

四、龍華區(qū)數(shù)字治理場域

數(shù)字治理作為一種偏工具性的治理方式，早期主要聚焦于公共管理領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府的中心位置及治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字治理發(fā)展到今天逐步擴(kuò)展到城市治理領(lǐng)域，通過數(shù)字技術(shù)以不同的業(yè)態(tài)及模式全面融入政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、文明、社會(huì)建設(shè)等全領(lǐng)域及治理的全過程。從縱向上看，全域治理包括城市治理領(lǐng)域及社區(qū)治理領(lǐng)域。城市治理是指城市的政府、居民以及各種社會(huì)組織等利益相關(guān)方通過開放參與、平等協(xié)商、分工協(xié)作的方式達(dá)成城市公共事務(wù)的決策，以實(shí)現(xiàn)城市公共利益的最大化的過程。[8]社區(qū)治理是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)政府與社區(qū)組織、社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。[9]

（一）城市治理領(lǐng)域

在城市治理領(lǐng)域，龍華區(qū)通過設(shè)立城市治理指揮中心機(jī)構(gòu)，借助數(shù)字底座實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)協(xié)同，將綜合治理、12345 政務(wù)服務(wù)熱線、衛(wèi)生應(yīng)急管理等相關(guān)部門納入一體化運(yùn)行，進(jìn)而在機(jī)制和技術(shù)雙創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)絡(luò)管全城、一個(gè)中心管全域、一支隊(duì)伍管治理的城市治理格局。[10]2021 年8 月，龍華區(qū)正式啟用“區(qū)—街道—社區(qū)”三級數(shù)字治理指揮中心，通過制度治理規(guī)范制度體系，數(shù)據(jù)治理夯實(shí)數(shù)字底座，平臺(tái)治理打造智能中樞，技術(shù)治理突破技術(shù)研發(fā)，充分運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，聚焦城市空間建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市民生幸福、城市社會(huì)治理、城市生態(tài)環(huán)境五大領(lǐng)域，激活智慧教育、智慧醫(yī)療、智能制造、智慧養(yǎng)老、智慧文旅體五大主題，努力打造管理科學(xué)、全區(qū)一體的“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平（見圖3）。

圖3 龍華區(qū)數(shù)字城市治理場域運(yùn)用

1.制度治理

作為行政變革的重要組成部分，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可避免地受到科層體制的規(guī)范和約束，技術(shù)邏輯只有與制度邏輯及構(gòu)成組織間網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)關(guān)系相聯(lián)結(jié)相合并，才能賦予基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型合法身份。[11]因此，數(shù)字治理框架下的制度治理可理解為推動(dòng)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程的制度設(shè)計(jì)和政府改革，以契合城市數(shù)字治理技術(shù)邏輯。龍華區(qū)建立了全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字治理組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，以制度化確保常態(tài)化，以數(shù)字化加速現(xiàn)代化。推動(dòng)組織架構(gòu)建設(shè)，建立統(tǒng)一的數(shù)字治理建設(shè)及運(yùn)營隊(duì)伍；推動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)，建立事件處置聯(lián)席會(huì)議、分級分類機(jī)制，探索“一數(shù)一源”、推動(dòng)社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入等；推動(dòng)指標(biāo)體系建設(shè)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、指標(biāo)體系及考核體系；推動(dòng)數(shù)字素養(yǎng)建設(shè)，落實(shí)“首席數(shù)據(jù)官”制度。

2.數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)治理包含了雙重內(nèi)涵：其一，依數(shù)據(jù)的治理；其二，對數(shù)據(jù)的治理。[12]前者將數(shù)據(jù)視為政府治理手段，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理創(chuàng)新，偏向宏觀理念；而后者則將數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素作為明確的治理對象。從政府治理數(shù)據(jù)的實(shí)踐出發(fā)，政府?dāng)?shù)據(jù)治理既包括政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的治理，也包括政府對市場和社會(huì)中的數(shù)據(jù)資源及有關(guān)行為活動(dòng)的治理。龍華區(qū)在城市治理過程中，注重構(gòu)建與數(shù)據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)制度體系，包括加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全數(shù)據(jù)資源管理體系，完善數(shù)據(jù)共享利用機(jī)制，深化公共數(shù)據(jù)開放增值服務(wù)以及建立健全數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制。

3.平臺(tái)治理

平臺(tái)治理是公共部門在治權(quán)開放共享的基礎(chǔ)上利用多邊（雙邊）平臺(tái)的空間、資源與規(guī)則，連接相關(guān)利益群體以促進(jìn)他們之間互動(dòng)合作、相互滿足并創(chuàng)造公共價(jià)值的治理模式。[13]在數(shù)字治理時(shí)代，政府利用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)手段，為平臺(tái)治理提供了空間、渠道、工具和機(jī)制，為公共事務(wù)共治提供了操作框架和技術(shù)邏輯。龍華區(qū)基于統(tǒng)一地址庫和“塊數(shù)據(jù)”智能底板，打造數(shù)字孿生城市平臺(tái)，提升社會(huì)治理精細(xì)化和智能化水平；以統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，在政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和民生保障五大應(yīng)用領(lǐng)域開展“智慧+”應(yīng)用；依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建以線上辦理為主渠道，實(shí)體服務(wù)大廳和自助服務(wù)終端為基礎(chǔ)，其他渠道為補(bǔ)充的線上線下深度融合的一體化綜合服務(wù)體系；深化“i 社區(qū)碼上辦”智慧服務(wù)平臺(tái)功能，依托區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、“i 深圳”和“i 龍華”等應(yīng)用，提升老百姓獲得感、幸福感、安全感。

4.技術(shù)治理

技術(shù)治理在國內(nèi)社會(huì)學(xué)、政治學(xué)的相關(guān)研究中正在越來越多地被提及，其內(nèi)涵可以從兩個(gè)層面來理解：第一，現(xiàn)代國家通過引入新技術(shù)——尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，來更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能；第二，國家在實(shí)現(xiàn)自身管理的目標(biāo)時(shí)，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來越技術(shù)化。[14]在數(shù)字治理時(shí)代，5G、AI、區(qū)塊鏈等技術(shù)為政府技術(shù)治理提供了新的話語空間。龍華區(qū)從政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革出發(fā)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能、數(shù)字孿生、物聯(lián)感知等技術(shù)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認(rèn)融通共享，實(shí)現(xiàn)各職能部門的各種資源高度整合，為全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供關(guān)鍵的支撐環(huán)境，促使在線辦理趨于成熟，服務(wù)方式相對完備，服務(wù)層級全面覆蓋，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“可辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。

（二）社區(qū)治理領(lǐng)域

作為城市治理的“最后一公里”，社區(qū)治理既是城市治理精細(xì)度的風(fēng)向標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)“上面千條線，下面一根針”的城市治理難點(diǎn)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是創(chuàng)新城市社區(qū)治理路徑的關(guān)鍵。但是，對中國城市社區(qū)治理而言，西方的理論框架因缺失政黨維度，存在基于中國國情的適應(yīng)性問題。[15]在城市社區(qū)建設(shè)中，龍華區(qū)創(chuàng)造性地將黨建主體嵌入數(shù)字治理框架中，將科技（數(shù)字）賦能于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的邏輯中，探索構(gòu)建了“黨建+科技+治理”模式，在社區(qū)層面形成黨建引領(lǐng)、政府協(xié)同、社會(huì)參與等多元力量合作的治理體系。

1.黨建引領(lǐng)

黨建引領(lǐng)在社區(qū)治理過程中，一方面以黨組織體系為依托，吸納治理的社會(huì)力量；另一方面，以協(xié)商平臺(tái)為中介，黨組織發(fā)揮社會(huì)治理作用。在龍華社區(qū)治理過程中，龍華區(qū)建立了全方位全渠道的黨建引領(lǐng)格局，在黨組織體系依托上，已實(shí)現(xiàn)“街道—社區(qū)—居委會(huì)”管理體制改革，構(gòu)建了“基層黨組織+社區(qū)工作站+社區(qū)志愿者+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”多方聯(lián)動(dòng)格局，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。在黨建協(xié)商平臺(tái)建設(shè)上，龍華區(qū)依托數(shù)字技術(shù)，啟用“黨建引領(lǐng)社區(qū)‘智’理”平臺(tái)，設(shè)計(jì)開發(fā)“i 社區(qū)”找書記功能，在北站社區(qū)建設(shè)全區(qū)首個(gè)社區(qū)智慧指揮中心，推動(dòng)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，打造接訴即應(yīng)、智能分撥、精準(zhǔn)派單、閉環(huán)督導(dǎo)的社會(huì)治理模式。

2.科技（數(shù)字技術(shù)）賦能

以人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)作為聯(lián)結(jié)社區(qū)治理主體與客體的中間變量，已成為向社區(qū)賦能和賦權(quán)的重要引擎。數(shù)字技術(shù)賦能是指數(shù)字技術(shù)通過對社會(huì)治理的傳統(tǒng)要素變革和重組的過程，萌發(fā)孕育新要素，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、處理、存儲(chǔ)、傳輸和交換等不斷拓展了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)和治理的過程，并彰顯出巨大的能動(dòng)力、替代能力，進(jìn)而通過這種能力產(chǎn)生所謂的賦能效應(yīng)。[16]龍華區(qū)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以網(wǎng)絡(luò)為載體，以新一代信息技術(shù)和智能技術(shù)為依托，一方面推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化，將原有的逐級上升事件分撥模式變?yōu)闄M向到邊、縱向到底的跨部門、跨層級流轉(zhuǎn)的一級分撥模式，建立“區(qū)—街道—社區(qū)”三級縱向聯(lián)動(dòng)數(shù)字治理機(jī)制和“1+6+N”數(shù)字治理指揮體系；另一方面，借助智慧分撥應(yīng)用平臺(tái)為民眾提供精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。

3.以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的社會(huì)治理

中國行政體制的基本結(jié)構(gòu)關(guān)系是條塊關(guān)系，其問題一方面涉及權(quán)責(zé)分配，另一方面則體現(xiàn)為政府體制的“職責(zé)同構(gòu)”問題。[17]在基層社區(qū)治理中，財(cái)權(quán)在“條”、事權(quán)在“塊”、權(quán)力在“條”、職責(zé)在“塊”的條塊分割現(xiàn)象突出。致力于條塊融合的網(wǎng)格化管理指的是借用計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個(gè)網(wǎng)格單元之間能有效進(jìn)行信息交流，透明地共享組織的資源，最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種以網(wǎng)格單位為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為核心、以精細(xì)化管理為目標(biāo)的新型城市管理模式。[18]龍華區(qū)不斷優(yōu)化網(wǎng)格管理和社區(qū)服務(wù)機(jī)制，提升數(shù)字治理能力，推動(dòng)網(wǎng)格化治理精細(xì)化、信息化、聯(lián)通化。龍華區(qū)專門將網(wǎng)格員分為基礎(chǔ)網(wǎng)格員、綜合網(wǎng)格員和數(shù)治網(wǎng)格員，數(shù)治網(wǎng)格員基于數(shù)字治理平臺(tái)，負(fù)責(zé)跟蹤、評價(jià)社區(qū)矛盾風(fēng)險(xiǎn)等事件的采集、處置以及社區(qū)數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)的初步分析、研判和預(yù)警等數(shù)字治理“規(guī)定動(dòng)作”，助力數(shù)字治理向基層落實(shí)落細(xì)。

4.黨建+科技+治理

在信息技術(shù)的賦能下，城市按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為無數(shù)個(gè)單元網(wǎng)格作為管理的基礎(chǔ)單元，同時(shí)運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、無線通信等信息技術(shù)和設(shè)備，構(gòu)建了一個(gè)天上有云(云計(jì)算中心)、地上有格(社會(huì)治理網(wǎng)格)、中間有網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))的新型社會(huì)服務(wù)管理信息化支撐體系。2020年8月，龍華區(qū)樓長聯(lián)合會(huì)正式成立，龍華區(qū)構(gòu)建起“區(qū)—街道—社區(qū)—樓長”四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制。龍華區(qū)民治街道通過“1+1+N”樓長基層社會(huì)治理模式，即在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在樓長之家的數(shù)字平臺(tái)上，引導(dǎo)樓長帶動(dòng)樓棟居民群眾積極共同參與社區(qū)治理。該模式探索和豐富了黨建引領(lǐng)基層治理渠道，以社區(qū)數(shù)字治理為核心，以科技運(yùn)用為重點(diǎn)，豐富了基層治理內(nèi)涵，提升了數(shù)字治理效能。在數(shù)字治理下，技術(shù)為社區(qū)民眾自組織提供了更多可能，通過建立線上線下一體化“共治+服務(wù)”綜合體，增加“i 龍華”應(yīng)用內(nèi)容，強(qiáng)化居民自我管理、自我服務(wù)，由“他組織”向“自組織”轉(zhuǎn)變。

五、龍華區(qū)實(shí)踐對政府?dāng)?shù)字治理體系建設(shè)的啟示

深圳市龍華區(qū)將數(shù)字治理作為區(qū)戰(zhàn)略部署之一，并上升為全區(qū)性戰(zhàn)略工作，以跨領(lǐng)域跨部門跨層級統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建起系統(tǒng)的全域全周期政府?dāng)?shù)字治理體系。龍華實(shí)踐為全國城市探索乃至引領(lǐng)符合高密度城區(qū)特點(diǎn) 和規(guī)律的政府?dāng)?shù)字治理體系提供了有益借鑒和啟示。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)規(guī)劃

政府?dāng)?shù)字治理體系是系統(tǒng)工程，需要高位謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，匯聚政府?dāng)?shù)字治理建設(shè)合力。在城區(qū)層面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“區(qū)、街道、社區(qū)”三級數(shù)字治理全覆蓋，細(xì)化完善工作機(jī)制，明確職責(zé)定位。在政府?dāng)?shù)字治理體系建設(shè)過程中，要注重建立統(tǒng)一的多元共治團(tuán)隊(duì)、工作機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化、以制度化確保常態(tài)化、以數(shù)字化加速現(xiàn)代化，建成團(tuán)隊(duì)、機(jī)制、資源、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、流程、標(biāo)準(zhǔn)等全方位數(shù)字治理體系。

（二）注重?cái)?shù)字技術(shù)底座建設(shè)

數(shù)字技術(shù)底座是政府?dāng)?shù)字治理體系的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)根基。在政府?dāng)?shù)字治理體系建設(shè)過程中，應(yīng)基于數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)造統(tǒng)一的數(shù)字治理底座強(qiáng)化支撐，全面融匯數(shù)據(jù)，推動(dòng)空間地理、視頻共享、物聯(lián)感知、智能運(yùn)算、區(qū)塊鏈等優(yōu)化升級，建成一體化的數(shù)字治理新型基礎(chǔ)設(shè)施。整合數(shù)字治理系統(tǒng)，共建共享業(yè)務(wù)中臺(tái)，統(tǒng)籌調(diào)配人事物策，統(tǒng)一對接協(xié)同上級，統(tǒng)管本級治理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一體治理、一個(gè)平臺(tái)、開放共享”。

（三）加強(qiáng)數(shù)字治理場景驅(qū)動(dòng)

強(qiáng)化數(shù)字治理場景應(yīng)用及驅(qū)動(dòng)是“自下而上”確保政府?dāng)?shù)字治理體系真正落地、“頂天立地”的重要路徑。鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層創(chuàng)新百花齊放，圍繞“小切口”拓展數(shù)字治理應(yīng)用場景，著力打造立體應(yīng)用，在實(shí)戰(zhàn)中不斷探索數(shù)字治理“百應(yīng)用千舉措”，從而實(shí)施綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，建成全域一盤棋治理格局，真正將政府?dāng)?shù)字治理落到實(shí)處。在建設(shè)過程中，建議優(yōu)先圍繞公共安全、公共服務(wù)領(lǐng)域，聚焦城市安全、市容環(huán)境、便民惠民等領(lǐng)域迫切需求，積極試點(diǎn)探索數(shù)字治理應(yīng)用場景，為群眾辦實(shí)事，為基層減負(fù)增效。