房建工程質(zhì)量監(jiān)督流程及其控制策略

◎王夢(mèng)君

（作者單位：西部戰(zhàn)區(qū)空軍工程質(zhì)量監(jiān)督站）

在全新的時(shí)代背景下，房建工程質(zhì)量涉及的內(nèi)容持續(xù)增加，其重要性也不言而喻，因此必須要探索出有效的監(jiān)督流程及控制路徑，以滿足未來工程領(lǐng)域發(fā)展的需要，全面保證房建工程質(zhì)量。本文結(jié)合房建工程質(zhì)量監(jiān)督重要性，分析當(dāng)前管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督流程及控制策略，以供參考。

通常而言，房建工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等流程環(huán)環(huán)相扣，均與工程質(zhì)量產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)，尤其是施工階段時(shí)間跨度長(zhǎng)、監(jiān)督環(huán)節(jié)多、實(shí)踐操作難，更需要依賴有效的質(zhì)量監(jiān)督流程，以確保各項(xiàng)施工能夠切實(shí)到位。另外，受到各種外部因素的影響和制約，包括工程工程、投資力度、施工技術(shù)、工程要求等，這些都呼喚有效的監(jiān)督管理機(jī)制予以保障，以實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的全面提升。

一、房建工程質(zhì)量監(jiān)督及控制的重要性

房建工程具有重要的社會(huì)價(jià)值，而工程質(zhì)量與后續(xù)安全相互統(tǒng)一，并且事關(guān)重大的安全問題，必須要引起廣泛的關(guān)切和重視。其一，房建工程安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，通常是依據(jù)長(zhǎng)期的實(shí)踐積累而成，任何標(biāo)準(zhǔn)的建立都具有科學(xué)性，在房建工程的實(shí)踐過程中必須要將這些標(biāo)準(zhǔn)納入到各個(gè)環(huán)節(jié)之中，包括設(shè)計(jì)階段、施工階段及使用階段，從而避免因技術(shù)問題而誘發(fā)的質(zhì)量安全問題。其二，針對(duì)房建工程用戶主體差異，其功能及特點(diǎn)也會(huì)有所不同，因此同樣需要依賴于質(zhì)量監(jiān)督及控制，以滿足用戶的個(gè)性化質(zhì)量需求，提升房建工程的針對(duì)性和適用性，推動(dòng)工程建筑領(lǐng)域的發(fā)展和升級(jí)。其三，伴隨房建工程領(lǐng)域的變革，個(gè)性化、風(fēng)格化等元素越來越突出，為適應(yīng)房建工程的建設(shè)要求，應(yīng)當(dāng)從安全標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際需求出發(fā)，科學(xué)制定監(jiān)督及控制流程和方案，保證全過程管理的作用得到發(fā)揮，最大程度體現(xiàn)房建工程的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化。

二、房建工程質(zhì)量監(jiān)督及控制中的問題

1.尚未建立有效監(jiān)督體制。

近年來，我國(guó)房建領(lǐng)域逐步完成了由“野蠻生長(zhǎng)”到“可持續(xù)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，更在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于房建工程質(zhì)量監(jiān)督管理，也基本形成了一套可行標(biāo)準(zhǔn)。但這此標(biāo)準(zhǔn)尚存在著諸多的局限性，尤其是缺乏廣泛的認(rèn)同和適用性，難以真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)的規(guī)范和指導(dǎo)。面對(duì)我國(guó)龐大的市場(chǎng)環(huán)境，亟待推出更為完善和有效的工程質(zhì)量監(jiān)管體制，以應(yīng)對(duì)不同的監(jiān)督管理需求，避免出現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)管空缺，真正將工程質(zhì)量監(jiān)督流程及控制措施落實(shí)到位，發(fā)揮工程質(zhì)量的推動(dòng)作用，全面提升工程質(zhì)量監(jiān)管效率。

2.監(jiān)督管理主體不夠明確。

從目前的情況來看，大部分建筑企業(yè)并未有效重視質(zhì)量監(jiān)督，沒有根據(jù)實(shí)際設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這也是當(dāng)前該領(lǐng)域的一種普遍現(xiàn)象和共性問題。這種監(jiān)督流程及控制結(jié)構(gòu)的缺失，使監(jiān)督管理主體不夠明確，難以在其中發(fā)揮出明確的監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致房建工程質(zhì)量監(jiān)督混亂，甚至使部分工程由于監(jiān)督問題而產(chǎn)生分歧，大幅耽誤了工程的進(jìn)度，不僅加劇了工程管理沖突和矛盾，更嚴(yán)重影響房建工程質(zhì)量和效率，使大量的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)。

3.監(jiān)督流程控制步驟混亂。

毋庸置疑，有效的監(jiān)督并非是只看結(jié)果，而是應(yīng)當(dāng)貫穿于房建工程質(zhì)量監(jiān)督的全過程，切實(shí)把握好各個(gè)細(xì)節(jié)問題控制管理，再逐步延伸至宏觀的質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域，這種方式將有助于解決好質(zhì)量上的根本問題。但現(xiàn)階段的房建工程質(zhì)量監(jiān)督中，往往存在著先入為主的思維理念，將工程質(zhì)量監(jiān)督邊緣化或形式化，諸多監(jiān)督管理流程、責(zé)任人無法落地，導(dǎo)致在監(jiān)督中流于表面，監(jiān)督流程控制步驟趨于混亂，無法涉及真正的進(jìn)程監(jiān)督，并且缺乏科學(xué)有效的方案，難以達(dá)到理想的監(jiān)督管理效果。

三、房建工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容及流程分析

監(jiān)督流程的規(guī)范是實(shí)施房建工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)，尤其需要注重監(jiān)督流程的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性，以更加靈活有效地發(fā)揮其監(jiān)督功能，達(dá)到最佳的工程質(zhì)量監(jiān)督效果。尤其是面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，更應(yīng)當(dāng)使適應(yīng)工程建筑多元化的趨勢(shì)，建立更豐富的監(jiān)督流程，以及時(shí)發(fā)揮和解決工程質(zhì)量問題，確保將其全面納入管理范疇，提升工程質(zhì)量監(jiān)督管理的整體水平。

1.房建工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容。

（1）環(huán)境條件。

房建工程涉及到大量的信息支撐，尤其是在建設(shè)初期需要對(duì)地質(zhì)情況、水文情況、交通情況及氣象情況進(jìn)行分析，掌握房建工程中的基本信息，以確保工程質(zhì)量滿足工程預(yù)期要求。一般情況下，工程施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件，在保障工程質(zhì)量中占據(jù)著重要地位，同時(shí)也是施工進(jìn)度的重要影響因素之一，因此在房建工程質(zhì)量監(jiān)管中，必須要以環(huán)境條件為基礎(chǔ)，圍繞工程建設(shè)的基本要求，以及施工期間的地理、水文、氣象等特點(diǎn)，落實(shí)好相關(guān)的施工設(shè)計(jì)方案，同時(shí)有效調(diào)整施工環(huán)境優(yōu)化，盡量避免因環(huán)境條件變化所帶來的不利影響，從而真正為房建工程質(zhì)量提供良好條件，發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督的根本價(jià)值。

（2）組織條件。

組織條件是構(gòu)成房建工程的核心要素，在良好的組織條件下有助于優(yōu)化施工手段，保障各個(gè)工程建設(shè)環(huán)節(jié)的有序?qū)嵤?，更是直接關(guān)系到房建工程的整體質(zhì)量。為此，在房建工程中必須要科學(xué)配置組織及人員，結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況科學(xué)施策，制定科學(xué)合理的施工計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)。在實(shí)踐管理環(huán)節(jié)，需要針對(duì)具體設(shè)計(jì)提出施工技術(shù)及工藝，嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的研究與控制，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的細(xì)節(jié)化管理，明確工程執(zhí)行計(jì)劃以提升工程建設(shè)質(zhì)量。事實(shí)上，高效的組織條件同樣屬于質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容之一，能夠全方位保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)房建工程領(lǐng)域的快速發(fā)展。

（3）人力條件。

所謂人力條件旨在強(qiáng)調(diào)施工者的專業(yè)知識(shí)及技能，特別是要突出房建工程管理者的優(yōu)勢(shì)，并且人力條件作為房建工程的基礎(chǔ)條件，對(duì)于其質(zhì)量的保障具有直接且重要的影響，在一定程度上還會(huì)對(duì)管理效率產(chǎn)生顯著影響。因此，在實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)，需要穩(wěn)固房建工程的人力資源，全力提升施工參與人員的專業(yè)能力，防止人為因素所誘發(fā)的質(zhì)量問題，切實(shí)保障工程建設(shè)環(huán)節(jié)的安全有效，使工程質(zhì)量監(jiān)督能夠展現(xiàn)出最大優(yōu)勢(shì)。

（4）物質(zhì)條件。

房建工程屬于基礎(chǔ)性工程領(lǐng)域，物質(zhì)條件在此過程中發(fā)揮著重要作用，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有顯著的影響。因此，在開展工程質(zhì)量監(jiān)督管理時(shí)，需要對(duì)物質(zhì)條件進(jìn)行重點(diǎn)分析和監(jiān)督，尤其是突出各個(gè)采購、進(jìn)場(chǎng)、保管及使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，科學(xué)合理地實(shí)施工程材料的全過程管理，確保材料的使用符合工程使用要求。同時(shí)，要落實(shí)好定期的清點(diǎn)及建材的審核，避免出現(xiàn)各種材料管理問題。

2.房建工程質(zhì)量監(jiān)督的流程。

（1）單線型監(jiān)督流程。

單線型監(jiān)督流程主要適用于小規(guī)模房建工程質(zhì)量監(jiān)督，通常由總工辦、監(jiān)督部門和辦公室等構(gòu)成，其管理方法及組織方式相對(duì)簡(jiǎn)潔，能夠應(yīng)對(duì)房建工程質(zhì)量監(jiān)督的需要。一般而言，在建筑單位獲取施工許可證、工程施工報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等前提下，經(jīng)過向?qū)徟块T上報(bào)，按照相關(guān)的管理流程辦理監(jiān)督手續(xù)，再上報(bào)至監(jiān)督管理部門，便可以逐步形成有效的監(jiān)督流程和控制方案，基本滿足預(yù)期的監(jiān)督管理效果。另外，基于新時(shí)代房建工程質(zhì)量監(jiān)督特點(diǎn)，可以進(jìn)一步建立多方參與的信息監(jiān)督管理體系，注重信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，針對(duì)過程管理中的不足和問題，及時(shí)進(jìn)行登記和上報(bào)，以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督管理的目標(biāo)。

（2）交叉型監(jiān)督流程。

所謂交叉型監(jiān)督流程，即是對(duì)單線監(jiān)督流程的一種多緯優(yōu)化，通過建立交叉型監(jiān)督流程以強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行能力，為不同的房建工程提供質(zhì)量監(jiān)督管理措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督范圍的拓展和監(jiān)督體系的優(yōu)化（如圖1）。在交叉型監(jiān)督流程中，通常由監(jiān)督組、巡查組等構(gòu)成靈活的監(jiān)督組織，從而落實(shí)更加科學(xué)多元的監(jiān)管手段。在實(shí)踐過程中以定期檢查及不定期抽查為主，依托不同的專業(yè)實(shí)施交叉檢查和監(jiān)督，全面落實(shí)房建工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，形成更具體、靈活、全面、系統(tǒng)的監(jiān)督管理方案。并且，兩小組還可將相關(guān)的檢查結(jié)果進(jìn)行匯總和研討，加強(qiáng)專業(yè)化的意見交流，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督流程的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

圖1 房建工程質(zhì)量監(jiān)督檢查流程

四、房建工程質(zhì)量監(jiān)督控制策略

1.構(gòu)建動(dòng)態(tài)化監(jiān)管模式。

動(dòng)態(tài)化的核心在于可以拓展房建工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，應(yīng)對(duì)各類復(fù)雜的工程建設(shè)問題，如將監(jiān)督管理貫穿于房建工程設(shè)計(jì)、施工、竣工及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的黏性，發(fā)揮出動(dòng)態(tài)化監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)作用。在現(xiàn)代化、國(guó)際化、法治化制度背景下，房建工程質(zhì)量監(jiān)督控制同樣應(yīng)因勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，注重在控制方法上的創(chuàng)新，如在房建工程結(jié)構(gòu)混凝土、建材品類等質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，可以選擇更為先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，對(duì)照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工要求實(shí)施判斷。再如，在建筑模板拆除施工中，應(yīng)當(dāng)要求嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范，事先將模板頂部位置吊鉤掛好，再解除安全鎖扣和撤離人員，并保持吊繩的垂直度，科學(xué)地實(shí)施起吊作業(yè)，保證模板在達(dá)到適當(dāng)位置后可進(jìn)行大臂旋轉(zhuǎn)操作。并且，在一系列的操作中均應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督控制的動(dòng)態(tài)化，保證監(jiān)督流程落實(shí)及控制質(zhì)量。

2.注重監(jiān)督管理方式創(chuàng)新。

目前，涉及房建工程質(zhì)量監(jiān)督的形式較為單一，為提升實(shí)踐監(jiān)督控制的效果，必須突破傳統(tǒng)監(jiān)督控制中的局限性，特別是加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合作，積極創(chuàng)新多元化的監(jiān)督形式。比如，采取“三駕馬車”的監(jiān)督方式，即向社會(huì)公開公示監(jiān)督人員、監(jiān)督流程及監(jiān)督方法，突出監(jiān)督管理工作的責(zé)任制，遵循問責(zé)追溯的原則，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任人的工作質(zhì)效。同時(shí)，采取向相關(guān)單位實(shí)行一次性書面告知方法，保障質(zhì)量監(jiān)督的各項(xiàng)工作均有跡可循。而相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門也應(yīng)依據(jù)實(shí)際，針對(duì)不同的管理工作類型，建立工作臺(tái)賬、事件檔案，為落實(shí)責(zé)任追溯機(jī)制提供必要條件。不僅如此，為提升房建工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同意識(shí)的塑造，由監(jiān)管部門與監(jiān)理單位、施工單位之間，建立良性和有效的合作機(jī)制，共同組織現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)與監(jiān)督，建立信用檔案和質(zhì)量安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)使監(jiān)督管理更加具體，具備行業(yè)的參考和借鑒價(jià)值。

3.健全質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)制度。

房建工程質(zhì)量監(jiān)督涉及諸多方面，其監(jiān)督質(zhì)量也取決于不同的管理環(huán)節(jié)，因此需要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)制度，尤其是注重施工過程質(zhì)量控制（如圖2）。因此，在實(shí)踐中需要注重施工單位的施工技術(shù)加以評(píng)估，確保各項(xiàng)建設(shè)技術(shù)指標(biāo)符合相關(guān)的要求，健全質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)制度，嚴(yán)格依據(jù)檢測(cè)方案實(shí)施監(jiān)督控制，以實(shí)現(xiàn)全面、系統(tǒng)、有效的監(jiān)督管理。如基于房建工程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好各個(gè)環(huán)節(jié)的安全檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，轉(zhuǎn)變以往事后控制的弊端，降低施工質(zhì)量安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)房建工程質(zhì)量的最佳控制。

圖2 施工質(zhì)量控制監(jiān)督檢測(cè)內(nèi)容

4.完善監(jiān)督流程實(shí)施方法。

首先，實(shí)施隊(duì)伍監(jiān)督巡查，即利用監(jiān)督組和巡查組的監(jiān)督作用，明確監(jiān)督點(diǎn)與控制點(diǎn)，并依據(jù)相關(guān)的方案和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查，驗(yàn)證質(zhì)量管理、工序檢驗(yàn)、驗(yàn)收資料等有效性，保證各類材料完善和達(dá)標(biāo)。針對(duì)檢查環(huán)節(jié)存在的問題，需要由監(jiān)督負(fù)責(zé)人發(fā)放整改通知書，并在整改工作完成后填寫整改報(bào)告，并上報(bào)相關(guān)的資料信息，待審核后再行進(jìn)入后續(xù)環(huán)節(jié)。其次，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督控制，即制定切實(shí)有效的房建工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，嚴(yán)格依據(jù)房建工程管理要求，針對(duì)各類工程實(shí)施驗(yàn)收備案，在完成工程驗(yàn)收合格后，在半個(gè)月內(nèi)到相關(guān)部門備案，且質(zhì)量監(jiān)督部門要在5 日內(nèi)提交質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告并備案。再次，落實(shí)隱蔽工程質(zhì)量監(jiān)督，主要由監(jiān)理單位向監(jiān)督小組通知，并由監(jiān)督小組依據(jù)實(shí)際情況實(shí)施隨機(jī)抽查，如對(duì)10 層下的房建工程應(yīng)實(shí)施不少于6 次的監(jiān)督，對(duì)超過10 層的房建工程，每增加5 層而增加一次檢查。在實(shí)施抽查監(jiān)督時(shí)，需要涉及主體質(zhì)量、驗(yàn)收資料、鋼筋綁扎質(zhì)量、功能及實(shí)物質(zhì)量等檢查，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查登記工作，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)糾治和整改，在整改完成后再進(jìn)行復(fù)檢和備案。最后，加強(qiáng)地基基礎(chǔ)監(jiān)督檢查，主要針對(duì)主體構(gòu)件實(shí)施抽樣檢查，利用兩組交叉監(jiān)督的方式，及時(shí)查找存在的質(zhì)量問題，并由監(jiān)督人簽發(fā)抽檢通知單，以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)的方式實(shí)施二次監(jiān)督檢驗(yàn)，確保兩組質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果一致，并根據(jù)實(shí)際情況提出監(jiān)督建議和落實(shí)登記。

5.強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督人才建設(shè)。

房建工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，在依賴完善的制度、方法及體系的同時(shí)，更需要保持人才隊(duì)伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，尤其是面對(duì)日益復(fù)雜的房建工程質(zhì)量監(jiān)督需求，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的保障和規(guī)范能力，加強(qiáng)相關(guān)人員的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)能力鍛煉，使之能夠滿足于各類監(jiān)督控制的需要，逐步適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與變革特點(diǎn)。從目前的現(xiàn)狀來看，房建工程質(zhì)量監(jiān)督方面人才匱乏，難以適應(yīng)時(shí)局的變化和特點(diǎn)，因此監(jiān)督機(jī)構(gòu)及工程企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，以專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，力求拓展人才培養(yǎng)模式，將專業(yè)化、高素質(zhì)、實(shí)用型人才引入其中。建立與之相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式，重視專業(yè)升級(jí)與能力拓展，借助豐富的平臺(tái)與機(jī)會(huì)，推動(dòng)房建工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人才隊(duì)伍平穩(wěn)發(fā)展，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備能力，保障房建工程質(zhì)量監(jiān)督工作效率。

五、結(jié)語

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)之下，房建工程領(lǐng)域持續(xù)快速發(fā)展，為生活品質(zhì)的升級(jí)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。而從房建工程質(zhì)量監(jiān)督及控制而言，則需要及時(shí)應(yīng)對(duì)行業(yè)發(fā)展變化，采取更加有效的監(jiān)督控制手段，適應(yīng)持續(xù)變革的質(zhì)量要求。房建工程質(zhì)量監(jiān)督屬于基礎(chǔ)性工作，決定著房建工程的整體質(zhì)量，如果缺少科學(xué)有效的質(zhì)量監(jiān)督和控制，勢(shì)必會(huì)誘發(fā)諸多的安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)當(dāng)持續(xù)抓好工程質(zhì)量監(jiān)督控制，明確質(zhì)量監(jiān)督流程，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督舉措，將各個(gè)環(huán)節(jié)納入監(jiān)督控制的范疇，從完善制度、優(yōu)化方法、構(gòu)建體系、強(qiáng)化隊(duì)伍等諸多方面，逐步提升房建工程質(zhì)量監(jiān)督水平，為建筑工程創(chuàng)造良好的質(zhì)量監(jiān)督管理環(huán)境。