基于社會(huì)治理現(xiàn)代化視角的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”探析

丁 燦

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

一、楓橋經(jīng)驗(yàn)概述

因治安和掌握敵情的需要，1962年5月，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)踐行中共中央的決定，開展聲勢(shì)浩大的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。浙江省諸暨縣楓橋區(qū)的干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”[1]67的“社教”管理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)脫穎而出，受到公安部、中共中央的高度重視。1963年11月，毛澤東同志做出“各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”[2]24的重要批示，迅速在全國(guó)各地掀起了學(xué)習(xí)借鑒的熱潮。60余年社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，楓橋經(jīng)驗(yàn)發(fā)源地楓橋鎮(zhèn)、諸暨縣、浙江省與時(shí)俱進(jìn)，始終持續(xù)探索、創(chuàng)新，不斷賦予楓橋經(jīng)驗(yàn)新的內(nèi)涵，以高質(zhì)量的平安建設(shè)有力保障了楓橋鎮(zhèn)、諸暨縣、浙江省經(jīng)濟(jì)要素良性協(xié)同，安全指數(shù)領(lǐng)先全國(guó)的良好局面，形成了化解矛盾、促進(jìn)和諧、引領(lǐng)風(fēng)尚、維護(hù)安全、保持穩(wěn)定的一套行之有效、具有典型意義和示范作用的基層社會(huì)治理機(jī)制和方法。2013年，在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50 周年大會(huì)之際，習(xí)近平總書記指示：要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好，發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好，貫徹好。作為黨和國(guó)家治國(guó)理政的一面鮮明旗幟，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)先后寫入《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》 （2019年10月）、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 （2020年10月）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》 （2021年7月），以及《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》 （2021年6月） 等國(guó)家大政方針。

楓橋經(jīng)驗(yàn)從萌芽到優(yōu)勢(shì)突顯，并持續(xù)領(lǐng)先，毛澤東同志從中提煉出了“充分相信和依靠群眾”的思想；2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的決定再一次從新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出“正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制”的論斷。時(shí)間上楓橋經(jīng)驗(yàn)一以貫之踐行中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的以人民為中心的發(fā)展思想，空間上楓橋經(jīng)驗(yàn)是先后以楓橋鎮(zhèn)、諸暨縣、浙江省為示范的以公安工作為主要抓手，通過(guò)從警務(wù)供給側(cè)最后一公里的公安派出所工作下工夫，形成在轄區(qū)內(nèi)國(guó)家政策落地持續(xù)領(lǐng)先，精準(zhǔn)、創(chuàng)新施策和基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的局面，并通過(guò)推廣學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了創(chuàng)建全國(guó)城鄉(xiāng)一盤棋的“平安社區(qū)”“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的大格局。也正是緣于基層平安穩(wěn)定局面，為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)贏得了時(shí)間和空間，使我國(guó)在國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因子頻出、各類社會(huì)矛盾疊加、國(guó)家體制機(jī)制轉(zhuǎn)型的各個(gè)非常時(shí)期，仍然保持了社會(huì)大局的穩(wěn)定和活力。尤其在黨的十九大以來(lái)較短的時(shí)間內(nèi)取得了政治生態(tài)顯著好轉(zhuǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民生領(lǐng)域持續(xù)改善、國(guó)家形象與國(guó)際影響力空前進(jìn)步的良好態(tài)勢(shì)，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)異的基礎(chǔ)條件。

二、社會(huì)治理現(xiàn)代化理念內(nèi)涵

我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面的現(xiàn)代化，即治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度[3]73。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化即是這一系列制度必須和我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)處于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位具有契合性，在經(jīng)濟(jì)能力、科技水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文明程度等的綜合度量上與之保持高度契合，制度的理性規(guī)范能隨時(shí)跟進(jìn)社會(huì)諸要素的實(shí)際進(jìn)路而動(dòng)態(tài)發(fā)展。包括制度體系的全覆蓋性必須彌補(bǔ)我國(guó)仍然存在的某些行業(yè)領(lǐng)域的治理缺位，制度轉(zhuǎn)型升級(jí)的同步性必須扭轉(zhuǎn)當(dāng)前仍然表現(xiàn)出的治理滯后，制度一體融合的協(xié)同性必須杜絕制度與制度之間的授益或約束不一致甚至沖突等等，國(guó)家制度總體表現(xiàn)出科學(xué)調(diào)適的鮮明特征。

治理體系預(yù)期能否實(shí)現(xiàn)，則依賴于治理能力。實(shí)現(xiàn)預(yù)期必然建立在政府職能部門、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等各級(jí)各類治理主體的現(xiàn)代化能力水平的基礎(chǔ)之上。一方面基于以人為對(duì)象的治理，亟待構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放互動(dòng)的社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行精準(zhǔn)管理。另一方面，基于以組織機(jī)構(gòu)為對(duì)象的治理，必須具備針對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域和新興行業(yè)領(lǐng)域全面的治理策略，尤其是在新興行業(yè)領(lǐng)域與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域相疊加的領(lǐng)域內(nèi)，其危險(xiǎn)因子或新技術(shù)如影隨形的風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)邏輯更是可能對(duì)社會(huì)構(gòu)成隱匿的、意外的、衍生的和無(wú)法計(jì)算的現(xiàn)實(shí)危害。“法律對(duì)技術(shù)研究不但不做限制性規(guī)制，其無(wú)涉思想自由和技術(shù)創(chuàng)新一直被定位一種價(jià)值信條，甚至通過(guò)法律和政策對(duì)技術(shù)研究的自主性、不受干涉和自由探索加以保護(hù)，幾乎所有國(guó)家有關(guān)技術(shù)研究和發(fā)展的政策與法律都是促進(jìn)性、保障性的。然而，……問(wèn)題的關(guān)鍵在于，即便技術(shù)探索研究應(yīng)當(dāng)是自由的，技術(shù)應(yīng)用卻不只是創(chuàng)造成果，它也經(jīng)常釀成災(zāi)難?！盵4]57因此，為使治理能力水平能夠滿足各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，必須著力強(qiáng)化對(duì)新技術(shù)和危險(xiǎn)因子的相關(guān)數(shù)據(jù)采集、綜合分析和應(yīng)用，建立并運(yùn)行針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的早期防范標(biāo)準(zhǔn)和措施。

三、楓橋鎮(zhèn)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

基層社會(huì)治理的楓橋經(jīng)驗(yàn)誕生于楓橋、源于公安、根于群眾，歷經(jīng)60余年的時(shí)代變遷，始終與楓橋發(fā)展相契合，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)環(huán)境，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源要素的活力，促進(jìn)了資源要素間的合理配置、有序流動(dòng)，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在紡織、玩具、建材、機(jī)械等制造行業(yè)和商貿(mào)、文旅等服務(wù)產(chǎn)業(yè)有效集聚，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上持續(xù)高于全國(guó)平均水平、浙江小康社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)期領(lǐng)跑全國(guó)做出了楓橋貢獻(xiàn)。楓橋經(jīng)驗(yàn)也因此在2003年8月被凝煉為“五個(gè)推進(jìn)五個(gè)最大”的新時(shí)期楓橋經(jīng)驗(yàn)：即推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大限度地減少社會(huì)矛盾；推進(jìn)民主政治建設(shè)，最大限度地暢通社情民意渠道；推進(jìn)預(yù)防化解矛盾機(jī)制創(chuàng)新，最大限度地把問(wèn)題解決在基層；推進(jìn)管理理念轉(zhuǎn)變，最大限度地化消極因素為積極因素；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)服務(wù)陣地前移[2]39。楓橋鎮(zhèn)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)是創(chuàng)建平安楓橋、平安浙江以及在全國(guó)推廣實(shí)踐的創(chuàng)建平安中國(guó)強(qiáng)有力的理論總結(jié)和生動(dòng)的實(shí)踐樣本[5]。對(duì)于楓橋鎮(zhèn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們通過(guò)表1 做一總結(jié)。

表1 楓橋鎮(zhèn)的做法和經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)表1 所列各要素分析，“公安主抓”的楓橋經(jīng)驗(yàn)是以全鎮(zhèn)轄區(qū)警務(wù)工作為著力點(diǎn)，在落實(shí)全國(guó)一盤棋的公安工作目標(biāo)任務(wù)時(shí)，楓橋鎮(zhèn)派出所緊緊抓住同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與突破口、政府行政管理的時(shí)代特點(diǎn)、鎮(zhèn)風(fēng)民情，把警務(wù)工作與中國(guó)南方小鎮(zhèn)地域特性相融合，最大限度地減少社會(huì)矛盾、暢通社情民意渠道、把問(wèn)題解決在基層、化消極因素為積極因素、實(shí)現(xiàn)服務(wù)陣地前移，始終積極而富有創(chuàng)造性地執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院指令，牽頭引領(lǐng)貫徹共建共治共享的基層社會(huì)治理，60余年持續(xù)保持著一流的基層社會(huì)治理效果，并有力保障和助推了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。我們從中可總結(jié)出楓橋鎮(zhèn)派出所的策略選擇具有以下三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

（一） 積極打造平安警務(wù)共同體

與警察單一主體履行警務(wù)職能不同，楓橋鎮(zhèn)警務(wù)廣泛吸納、培育警務(wù)參與主體，積極打造共建共治共享的共同體警務(wù)。在1960年代對(duì)四類分子的改造中，政法干部吸收大隊(duì)部及大部分群眾的意見，采用不同于其他大多數(shù)農(nóng)村的做法，以少打擊重教育的方式開展工作；1970年代依靠群眾的力量全方位幫扶改造違法犯罪人員；1980—1990年代警力長(zhǎng)期蹲點(diǎn)在村里、廠里，與廣大群眾零距離相處，確保得到廣大群眾的信任與支持，精準(zhǔn)施警，嚴(yán)打整治和化解矛盾糾紛兩手抓；2000年以來(lái)，著力打造社區(qū)警務(wù)，把轄區(qū)農(nóng)民黨員、積極分子組織起來(lái)巡邏，把調(diào)解中心建在群眾的眼里、心上，把警力用在扶危救困的第一線；2017年以來(lái)，在基層治理助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口上找準(zhǔn)鄉(xiāng)村工作的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，在村級(jí)“為民服務(wù)中心”信息化平臺(tái)上開發(fā)警務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)駐村實(shí)現(xiàn)警務(wù)與群眾零距離；引導(dǎo)建立鄉(xiāng)賢參事類、平安巡防類、鄉(xiāng)風(fēng)文明類、志愿服務(wù)類、矛盾調(diào)解類等社會(huì)組織參與共建共管，全面推進(jìn)伙伴式平安警務(wù)共同體。楓橋鎮(zhèn)基層社會(huì)治理以警務(wù)工作為引領(lǐng)，激發(fā)各主體共建共治的熱情，以極少的警力帶動(dòng)社會(huì)組織群防群治，打造平安楓橋的優(yōu)質(zhì)治理環(huán)境。

（二） 強(qiáng)化警務(wù)工作溢出效應(yīng)

溢出效應(yīng)或稱外部性，是指“發(fā)生在買者與賣者之間的市場(chǎng)交易中不付費(fèi)的第三方的效應(yīng)”[6]537，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不相關(guān)人從中得到輻射的經(jīng)濟(jì)影響。這一經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞同樣可以用于分析警務(wù)工作中的規(guī)制與懲罰向外輻射的效應(yīng)?；鶎优沙鏊鳛榕c轄區(qū)廣大群眾直接面對(duì)面的一個(gè)警務(wù)單元，不僅承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)警察行政管理權(quán)和刑事偵查權(quán)的運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)治安秩序，打擊違法犯罪行為，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作運(yùn)行過(guò)程中向外部的不相關(guān)人溢出相應(yīng)的影響，形成遵守法律、維護(hù)社會(huì)公平與正義的風(fēng)尚，對(duì)違法犯罪行為與現(xiàn)象產(chǎn)生抑制和震懾的效果。一直以來(lái)，楓橋鎮(zhèn)派出所秉持“少用警務(wù)手段，多用非警務(wù)手段”的經(jīng)驗(yàn)實(shí)施鎮(zhèn)域治理，避免警務(wù)手段本身具有的懲罰性特點(diǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)管理成本和消極效應(yīng)。他們?yōu)榇迕裉舸蠹S、收稻谷；與刑滿釋放人員談心，頻繁看望；整月蹲點(diǎn)在村、廠調(diào)研；開展大走訪活動(dòng)，推出警民懇談、警務(wù)廣場(chǎng)聊身邊事等。這些舉措，皆是警力前移。通過(guò)發(fā)現(xiàn)違法犯罪跡象、調(diào)查違法犯罪線索、防范化解不穩(wěn)定因素、對(duì)重點(diǎn)人員追蹤調(diào)查、開展安全防范宣傳教育等有效手段，在源頭上精準(zhǔn)梳理、提前介入、有效化解了風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，警務(wù)人員與群眾之間頻繁互動(dòng)，盡心盡力為群眾排憂解難，無(wú)疑使廣大群眾增強(qiáng)了對(duì)警務(wù)工作的理解，提升了對(duì)警務(wù)工作的支持率和滿意度。因此，楓橋鎮(zhèn)警務(wù)工作關(guān)口前移，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，有效防止和減少社會(huì)矛盾糾紛，表現(xiàn)出良好的警力溢出效應(yīng)，切實(shí)保障了基層社會(huì)治理整體投入少、治理效果好的局面。

（三） 助推因時(shí)制宜、因地制宜的鎮(zhèn)域發(fā)展

縱觀楓橋鎮(zhèn)60年的發(fā)展，是典型的和諧漸進(jìn)式發(fā)展。彼時(shí)，我國(guó)有些地方的“大水漫灌”式和突擊式的發(fā)展，不僅未充分利用好政策和資源優(yōu)勢(shì)，反而使政策效能偏弱，資源遭受破壞，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了后續(xù)的治理難題。1960年代楓橋鎮(zhèn)的階級(jí)斗爭(zhēng)取得了顯著成功，是因?yàn)樵谌珖?guó)率先為四類分子全部平反，使他們較早地轉(zhuǎn)化成為國(guó)家建設(shè)者中的成員。1980年代在改革開放的潮頭平安有序地搞活經(jīng)濟(jì)，在采礦、輕工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易業(yè)等方面表現(xiàn)突出，并吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員來(lái)鎮(zhèn)工作，楓橋鎮(zhèn)警務(wù)模式也由此因勢(shì)利導(dǎo)，吸收外來(lái)人員中的黨員共同維護(hù)平安楓橋，同鄉(xiāng)管理同鄉(xiāng)，傳幫帶手段使外來(lái)人員高效融入楓橋新家，及時(shí)化解了其中的不穩(wěn)定因素。從落戶在此的小家庭到新企業(yè)，都努力堅(jiān)持和完善社會(huì)效益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)效益的楓橋氛圍。近年來(lái)，楓橋鎮(zhèn)在國(guó)家宏觀調(diào)控各行業(yè)產(chǎn)能、打造五位一體整體布局的工作中，又率先落實(shí)傳統(tǒng)落后產(chǎn)能的退出和轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力規(guī)?；嘤屡d產(chǎn)業(yè)，楓橋鎮(zhèn)派出所因此又一次調(diào)整策略，致力于把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在大數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)和社會(huì)組織安保服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)等方面已漸見成果，為民服務(wù)做得更深、更實(shí)，優(yōu)化楓橋營(yíng)商環(huán)境做得更細(xì)、更好，從而持續(xù)助推了楓橋又好又快發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力突顯。

四、楓橋經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)代化路徑創(chuàng)新

當(dāng)前我國(guó)已全面進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵階段，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)這條主線，社會(huì)治理的現(xiàn)代化特征必然不斷提升，要求各方面制度更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化；要求建立健全科學(xué)合理的政府職責(zé)體系，不斷提高行政效能，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)得到有效管理、人民群眾獲得滿意的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安[7]。楓橋經(jīng)驗(yàn)由此必須為基層社會(huì)治理探索新路徑。作為楓橋經(jīng)驗(yàn)主力主為的楓橋式基層警務(wù)必須再接再厲，率先向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)向，為我國(guó)基層治理的效能優(yōu)化提供與時(shí)俱進(jìn)的警務(wù)支持和保障。

（一） 基層警務(wù)共同體擴(kuò)容

楓橋鎮(zhèn)警務(wù)共同體伙伴眾多，“義工聯(lián)合會(huì)”、“雷勵(lì)楓行”志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、“紅楓義警”、流動(dòng)人口管理老鄉(xiāng)中的黨員等等，作為楓橋派出所外圍社會(huì)組織，為平安楓橋的自治、法治、德治的基層治理模式做出了很大貢獻(xiàn)。目前，楓橋鎮(zhèn)共有社會(huì)組織279 個(gè)，參與人數(shù)超2.3 萬(wàn)，平均每3 人中就有1人參加社會(huì)組織[2]102，從而也不可避免地帶來(lái)了極大的管理壓力。因此，楓橋警務(wù)應(yīng)警惕社會(huì)組織無(wú)序擴(kuò)張，保持規(guī)模適當(dāng)，建立完善的評(píng)估考核機(jī)制等，才能保證社會(huì)組織主體運(yùn)行能力，做到既不錯(cuò)位不越位，又節(jié)約警力；同時(shí)，警務(wù)共同體絕不僅僅是和普通社群之間的共同體，黨政職責(zé)體系內(nèi)各相關(guān)職能部門的精準(zhǔn)銜接，專業(yè)性、行業(yè)性、規(guī)模性企業(yè)事業(yè)單位的伙伴關(guān)系同樣要納入警務(wù)共同體架構(gòu)之中，實(shí)現(xiàn)警務(wù)共同體擴(kuò)容增效。如在新冠疫情防控工作中，黨建引領(lǐng)下政府公共衛(wèi)生部門與社區(qū)網(wǎng)格化管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)，警力配置到位才能保障工作推進(jìn)有力有效；為貫徹國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食安全的國(guó)家戰(zhàn)略，黨政同責(zé)，農(nóng)業(yè)與自然資源管理部門作為履職主體，同樣需要警務(wù)協(xié)同，落實(shí)耕地保護(hù)及與農(nóng)戶相關(guān)合法權(quán)益的保護(hù)等“長(zhǎng)牙齒”的硬措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，金融、教育、醫(yī)療等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，都需要各組織機(jī)構(gòu)主體積極推進(jìn)，并與警務(wù)治安防控措施形成有效對(duì)接。如上，堅(jiān)持以鎮(zhèn)域發(fā)展與安全的問(wèn)題導(dǎo)向，引領(lǐng)警務(wù)共同體進(jìn)一步優(yōu)化，形成治理主體規(guī)模適配、治理功能覆蓋全面的新格局。

（二） 基層警務(wù)溢出效應(yīng)重構(gòu)

楓橋警務(wù)的溢出效應(yīng)在基層社會(huì)治理中60年持續(xù)領(lǐng)先，效果突出。其核心要義在于與時(shí)俱進(jìn)深入推進(jìn)以人民為中心的警務(wù)模式，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，牢牢抓住防范化解人民內(nèi)部矛盾這一工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)少打擊、大防控，以關(guān)口前移、宣傳教育為主的警務(wù)溢出效應(yīng)確?；鶎由鐣?huì)平安穩(wěn)定。然而我國(guó)全面進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，這種平安穩(wěn)定的局面明顯表現(xiàn)出不適應(yīng)：包括楓橋鎮(zhèn)在內(nèi)，我國(guó)普遍存在鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)體偏小偏弱的問(wèn)題，具有品牌效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)難以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育成形，產(chǎn)品附加值低，群眾創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)的內(nèi)生活力，諸如“杭州- 諸暨- 楓橋”模式的城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)輻射圈效應(yīng)不明顯。因此，基層社會(huì)治理急需完成適應(yīng)性轉(zhuǎn)型，作為主力的基層警務(wù)更是要在治理體系中有效對(duì)接。一是在發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展等方面制定警務(wù)保障規(guī)劃，與警務(wù)共同體的其他政府職能體系政策相融合，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體高質(zhì)量增長(zhǎng)、品牌效應(yīng)增強(qiáng)、人口活力與技術(shù)動(dòng)力強(qiáng)勁新格局的形成；二是找準(zhǔn)當(dāng)前鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)振興的抑制因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立針對(duì)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)科學(xué)的治安防控相關(guān)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和綜合研判、預(yù)警防控機(jī)制，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放互動(dòng)的警務(wù)管理與服務(wù)平臺(tái)，助力鎮(zhèn)域資源在合法、高效、穩(wěn)健的軌道上運(yùn)行。堅(jiān)持以鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，引領(lǐng)警務(wù)溢出效應(yīng)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向。

（三） 基層警務(wù)大數(shù)據(jù)一體運(yùn)行

楓橋鎮(zhèn)已經(jīng)推出的村級(jí)為民服務(wù)中心，以整合村民求職、農(nóng)產(chǎn)品交易、職業(yè)培訓(xùn)、氣電購(gòu)買、銀行自動(dòng)存取款、郵寄快遞、各種證件年審等服務(wù)項(xiàng)目在村一站式辦理，方便快捷。未來(lái)的服務(wù)中心基于村域民生、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化、教育、醫(yī)衛(wèi)等各領(lǐng)域服務(wù)和農(nóng)村資源、人員等要素供需實(shí)際，必須進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的更多功能開發(fā)、運(yùn)行，最終并入大數(shù)據(jù)信息匯聚的區(qū)塊鏈，通過(guò)數(shù)字技術(shù)的識(shí)別、精算、分析，在更大范圍內(nèi)的其他異質(zhì)型區(qū)塊之間進(jìn)行資源要素的高質(zhì)量配置，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間的資源互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合。同時(shí)，區(qū)塊鏈應(yīng)用需內(nèi)置各類安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使鎮(zhèn)域區(qū)塊鏈與基層警務(wù)的大數(shù)據(jù)預(yù)警實(shí)現(xiàn)一體運(yùn)行、與全國(guó)警務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)一體運(yùn)行的雙向智能識(shí)別與分析，精準(zhǔn)定位鎮(zhèn)域安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行警務(wù)處置，從而有效扼制基于區(qū)塊鏈技術(shù)的打破時(shí)間束縛和空間掣肘的無(wú)現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為；及時(shí)捕獲潛藏在各類新興領(lǐng)域中的危害因子并提前對(duì)相關(guān)組織和個(gè)人發(fā)出警示；排除其他危險(xiǎn)傾向和威脅邏輯演進(jìn)可能等等。以需求為導(dǎo)向關(guān)聯(lián)鎮(zhèn)域區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)及一鍵式啟動(dòng)基層警務(wù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，精準(zhǔn)補(bǔ)強(qiáng)鎮(zhèn)域區(qū)塊鏈運(yùn)行效能，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供新的突破。

結(jié)語(yǔ)

楓橋經(jīng)驗(yàn)既是楓橋鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，更是全國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下，著眼我國(guó)全警學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗(yàn)已取得的基層社會(huì)治理成果，以及面臨的具有差異性的中國(guó)小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)基層社會(huì)治理的楓橋經(jīng)驗(yàn)到了必須進(jìn)一步升級(jí)治理優(yōu)勢(shì)、突破“鎮(zhèn)域發(fā)展與安全”新課題困境的關(guān)鍵階段。我們應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，使“公安主抓”的現(xiàn)代化楓橋經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到基層警務(wù)，使共同體功能覆蓋面更廣、體系更科學(xué)。警務(wù)溢出效應(yīng)能為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)資源要素提供具有針對(duì)性和互動(dòng)性的安全保障，基層警務(wù)大數(shù)據(jù)能精準(zhǔn)補(bǔ)強(qiáng)鎮(zhèn)域區(qū)塊鏈運(yùn)行的三個(gè)方面的轉(zhuǎn)向。