共同富裕背景下的“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)體系研究
——以浙江省為例

李迎迎

（浙江數(shù)智交院科技股份有限公司，浙江 杭州 310001）

0 引言

農(nóng)村公路是我國(guó)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是農(nóng)村生產(chǎn)生活與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。截止到2020 年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程已經(jīng)從改革開(kāi)放初期的58.6 萬(wàn)公里增長(zhǎng)到438.23 萬(wàn)公里，已經(jīng)達(dá)到公路總里程的83.8%[1]。農(nóng)村公路的快速發(fā)展及其初步網(wǎng)絡(luò)的形成，連接起廣闊的縣、鄉(xiāng)、村地區(qū)，在助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展、支撐農(nóng)村現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著重要作用[2-4]。自2014年習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)“四好農(nóng)村路”，要求進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制[5-6]。

習(xí)近平總書(shū)記于2021 年在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上指出“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”。同年，全國(guó)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在河南蘭考召開(kāi)，會(huì)議明確扎實(shí)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕[7]。在黨的新發(fā)展階段推動(dòng)共同富裕，尤其是將農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為重點(diǎn)，注重建立“四好農(nóng)村路”科學(xué)完善的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)農(nóng)村共同富裕有巨大的促進(jìn)作用。

國(guó)外研究者在農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)管理方面做了很多工作[8-11]，國(guó)內(nèi)針對(duì)“四好農(nóng)村路”的研究愈發(fā)成為熱點(diǎn)，主要集中在基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與量化評(píng)估方法等方面[12-13]。結(jié)合當(dāng)前缺乏相關(guān)建立規(guī)范具體的“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)體系等研究?jī)?nèi)容，本文以浙江省為例，著重探討共同富裕背景下的“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)體系研究。

1 共同富裕背景下的“四好農(nóng)村路”發(fā)展導(dǎo)向分析

共同富裕是一個(gè)對(duì)全社會(huì)而言的總體概念，是消除了兩極分化和貧窮基礎(chǔ)上的普遍富裕，內(nèi)涵特征包括全民共富、全面共富、差別共富、逐步共富四個(gè)方面。在當(dāng)前共同富裕的背景下，建設(shè)“四好農(nóng)村路”需要重點(diǎn)聚焦“共富”“獲得感”“高標(biāo)準(zhǔn)”，讓廣大農(nóng)村地區(qū)因路而興，因路而富。“四好農(nóng)村路”能夠通過(guò)發(fā)揮設(shè)施先導(dǎo)作用，保障人們基本的交通權(quán)，擁有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，使不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)“共富”，同時(shí)加快推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施廣覆蓋與城鄉(xiāng)公交一體化，進(jìn)一步提高服務(wù)品質(zhì)，讓人民群眾有“獲得感”?；凇案邩?biāo)準(zhǔn)”的“四好農(nóng)村路”建設(shè)基礎(chǔ)，能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，探索出“交通+”發(fā)展模式，帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要從交通供給的角度，重點(diǎn)在四個(gè)方面發(fā)力：一是設(shè)施通達(dá)，提高通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)讓更多群眾獲益，確保基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋所有的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，尤其是縣、鄉(xiāng)、村以及旅游景區(qū)等節(jié)點(diǎn)；二是治理高效，不斷提高道路服務(wù)水平的基本保障，重點(diǎn)是改善從業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化；三是安全綠色，安全是保底性要求，綠色是發(fā)展方向，也是影響群眾安全感、獲得感的最直接因素；四是服務(wù)優(yōu)質(zhì)，讓群眾享有更高品質(zhì)交通基本公共服務(wù)，提高城鄉(xiāng)公交、快遞物流、綜合樞紐以及特殊群體交通服務(wù)保障。標(biāo)準(zhǔn)體系邏輯框架如圖1 所示。

圖1 共同富裕背景下的“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)體系邏輯框架

2 浙江省“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展指標(biāo)

截至2020 年底，浙江省農(nóng)村公路總里程10.94 萬(wàn)公里，農(nóng)村公路密度達(dá)103.7 公里/百平方公里，全省農(nóng)村公路橋梁、隧道數(shù)量分別居全國(guó)第二、第一，陸島交通碼頭數(shù)量、碼頭噸級(jí)和客運(yùn)量等均位居全國(guó)前列，農(nóng)村地區(qū)的交通條件全面提升。展望到本世紀(jì)中葉，浙江省計(jì)劃全面建成現(xiàn)代化農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分滿足人民群眾對(duì)農(nóng)村出行的美好期望，有力支撐鄉(xiāng)村振興和共同富裕，具體如表1 所示。

2.1 建設(shè)好：設(shè)施通達(dá)

選取可對(duì)比、好統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村公路總里程、農(nóng)村公路密度等指標(biāo)，作為衡量全面建成高水平農(nóng)村公路的評(píng)價(jià)因素。未來(lái)平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通二級(jí)及以上公路，山區(qū)、海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通三級(jí)及以上公路；省級(jí)歷史文化名村、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂(lè)示范村全部通四級(jí)及以上公路。

2.2 管理好：治理高效

結(jié)合管理站規(guī)范化創(chuàng)建比例、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置率等易量化閾值的指標(biāo)，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以全面實(shí)現(xiàn)信息化管理。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理站規(guī)范化創(chuàng)建比例達(dá)到95%，農(nóng)村公路指路體系（指路標(biāo)志、標(biāo)線）設(shè)置完善。建成省、市、縣三級(jí)農(nóng)村公路智能管理平臺(tái)，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公路基礎(chǔ)地理信息的實(shí)時(shí)或定時(shí)收集，結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)掌握實(shí)時(shí)路況信息，通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)智能化辦公。

2.3 養(yǎng)護(hù)好：安全綠色

考慮能夠反映道路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與信息化水平指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色養(yǎng)護(hù)、智慧化養(yǎng)護(hù)，全面建立健全科學(xué)養(yǎng)護(hù)體系。如年平均大中修里程比例不低于6%，優(yōu)良中等路率不低于90%，縣鄉(xiāng)村道自動(dòng)化檢測(cè)比例均保持在50%，廢舊路面材料回收率達(dá)到95%以上。

2.4 運(yùn)營(yíng)好：服務(wù)優(yōu)質(zhì)

聚焦城鄉(xiāng)公交一體化率、物流服務(wù)覆蓋率等能夠客觀反映覆蓋水平的指標(biāo)，助力全面實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)。全域城鄉(xiāng)公交一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站及建制村農(nóng)村物流（快遞）服務(wù)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3 浙江省“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)體系具體任務(wù)

3.1 優(yōu)化完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快打通跨區(qū)域農(nóng)村公路斷頭路；保持特色精品村、民俗文化村、風(fēng)景旅游村等經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)聯(lián)系通暢，完善農(nóng)村公路服務(wù)站等交通節(jié)點(diǎn)的服務(wù)功能；構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新能源、冷藏保溫等專業(yè)化設(shè)備和車型，有效提升運(yùn)輸服務(wù)效率和農(nóng)村物流的綜合服務(wù)能力。

3.2 提升重要路段通行能力，完善建設(shè)管理機(jī)制

聚焦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)、海島地區(qū)、革命老區(qū)，重點(diǎn)提升改造通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)公路，實(shí)現(xiàn)新建、改擴(kuò)建縣道基本達(dá)到三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道基本達(dá)到雙車道四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完善農(nóng)村公路建設(shè)管理體制，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，并鼓勵(lì)實(shí)行“建養(yǎng)一體化”模式，加強(qiáng)農(nóng)村公路全壽命周期質(zhì)量管理。

表1 主要發(fā)展指標(biāo)表

3.3 深化管理養(yǎng)護(hù)體制改革，提升智能化管養(yǎng)服務(wù)水平

建立體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障，明確省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和投入比例，將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算[14-15]；注重技術(shù)更新，逐步推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”管養(yǎng)模式，完善視頻監(jiān)控覆蓋，開(kāi)發(fā)專用APP、綜合管理與服務(wù)平臺(tái)等，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村出行服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化。

4 浙江省“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)體系保障措施

4.1 強(qiáng)化法制保障

落實(shí)《浙江省公路條例》，加強(qiáng)農(nóng)村公路制度建設(shè)，修訂完善《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，推行“四好農(nóng)村路”地方標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)、服務(wù)、管理等量化標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”科學(xué)發(fā)展。

4.2 強(qiáng)化要素保障

加快建立以縣級(jí)公共財(cái)政為主、省市支持為輔的資金籌措機(jī)制。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，科學(xué)安排地方政府債券專項(xiàng)資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)。積極拓寬農(nóng)村公路建設(shè)籌融資渠道，吸引社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)試行農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)毀和客運(yùn)車輛保險(xiǎn)。協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃與土地政策，將重要農(nóng)村公路建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃予以保障，簡(jiǎn)化一般農(nóng)村公路用地手續(xù)，研究出臺(tái)農(nóng)村公路用地優(yōu)惠政策。

4.3 強(qiáng)化績(jī)效考核

將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級(jí)人民政府績(jī)效考核，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全以路況、大中修里程、養(yǎng)護(hù)資金、機(jī)構(gòu)能力、人員培訓(xùn)等為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

5 結(jié)語(yǔ)

在交通強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)等戰(zhàn)略要求下，農(nóng)村公路將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。本文根據(jù)設(shè)施通達(dá)、治理高效、安全綠色、服務(wù)優(yōu)質(zhì)四個(gè)導(dǎo)向構(gòu)建了浙江省四好農(nóng)村路的標(biāo)準(zhǔn)體系和措施辦法，旨在高效推動(dòng)農(nóng)村公路由滿足基本公共服務(wù)向提供高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)并重轉(zhuǎn)變，由相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公路在綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)性、直接性作用突出，還需要在更為廣大的市縣、鄉(xiāng)村中將更高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)舉措進(jìn)一步深化完善，才能充分發(fā)揮交通引領(lǐng)發(fā)展變革的生命力和實(shí)踐性。