賦得下 接得住 運行穩(wěn)于都漁政執(zhí)法賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

于都縣地處贛州市東部，境內(nèi)水系發(fā)達、水域較廣，主要河流有貢江、貢水、梅江等3條以及15條主要溪流，分別匯入贛江流域。設(shè)立了寒信、黃金潭、峽山等3個禁漁區(qū)，具備捕撈許可證的漁戶共179戶。

為有序抓好漁政執(zhí)法工作，于都緊緊圍繞抓好漁政執(zhí)法權(quán)限賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)契機，以“五一”打擊非法捕撈專項執(zhí)法行動為突破口，抓緊部門責任、抓實業(yè)務(wù)指導(dǎo)、抓牢考核指揮，堅持“哨口”前移，推動力量下沉，壓實漁政賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，助推農(nóng)業(yè)執(zhí)法賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“賦得下、接得住、運行穩(wěn)”。

厘清職責推進賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦得下

漁政賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要抓實，厘清部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責是首要任務(wù)。制定一張時間圖表。積極主動與司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通對接，梳理漁政賦權(quán)職責、步驟、措施，制定賦權(quán)推進時間圖表，按時推進權(quán)責配置、專項行動、常態(tài)指導(dǎo)、考核評價、協(xié)議簽訂等工作，推進漁政賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個事項有序銜接、平穩(wěn)過渡。壓實兩級隊伍責任。按照權(quán)責匹配原則，整合配置權(quán)責清單，強化責任落實，實施精準賦權(quán)?？h司法局負責監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賦權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責梳理漁政賦權(quán)事項下放后的運行程序、規(guī)則，組織開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法辦案水平；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對轄區(qū)內(nèi)非法捕撈行為進行全面摸排和巡查執(zhí)法，壓緊壓實行政村屬地監(jiān)管職責，將重點人員納入網(wǎng)格化監(jiān)管。

哨口前移推進賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全參與

提高站位抓宣傳。以長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露非法捕撈問題整改為契機，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布非法捕撈公告、安排流動執(zhí)法宣傳車、發(fā)布微信公眾號文章、懸掛宣傳橫幅、與漁民簽訂責任狀等方式廣泛開展?jié)O業(yè)法規(guī)宣傳，織牢織密群眾監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員參與的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。雷霆執(zhí)法抓行動。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣司法局、公安局、市監(jiān)局開展“五一”打擊非法捕撈專項執(zhí)法行動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況熟、消息靈、行動快的優(yōu)勢，摸排重點人員違法線索，從快、從速、從重打擊非法電魚行為。行動期間全縣立案查處非法捕撈案件23起，其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為執(zhí)法主體立案查辦19起，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案“零”突破，有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與漁政執(zhí)法的積極性。穩(wěn)定隊伍抓執(zhí)法。落實好漁政賦權(quán)執(zhí)法，不能抓一時而要抓長久，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的隊伍是基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了一支由2人以上組成的漁政專項執(zhí)法隊伍，保證了執(zhí)法隊伍的相對穩(wěn)定，對問題高發(fā)水域開展常態(tài)化執(zhí)法巡查，對巡查舉報迅速到現(xiàn)場執(zhí)法辦案。

授人以漁推進賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接得住

漁政執(zhí)法賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接不接得住，關(guān)鍵要做好授人以漁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學得會才接得住。履行指導(dǎo)業(yè)務(wù)職能?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取“一對一”“點對點”的形式，對承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一進行指導(dǎo)和幫助，重點對辦案技巧、法律罰則、文書制作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派執(zhí)法隊員到縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊跟班學習，培養(yǎng)漁政執(zhí)法骨干力量，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)。建立聯(lián)動響應(yīng)機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化巡查執(zhí)法的基礎(chǔ)上，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊定期深入重點區(qū)域指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展?jié)O政辦案，實時快速響應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法支援請求，第一時間安排縣執(zhí)法人員現(xiàn)場指導(dǎo)，未能第一時間趕赴現(xiàn)場時，采取電話或微信視頻方式進行指導(dǎo)。構(gòu)建業(yè)務(wù)交流平臺。組建“于都縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”微信群，邀請縣司法局、縣公安局、縣市監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊長等執(zhí)法骨干入群，定期講解農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、以案釋法、傳授辦案實操經(jīng)驗、組織訓(xùn)后模擬考試，溝通交流漁政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法干部快速掌握漁政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識。

量化考核推進賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行穩(wěn)

為提升賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能，于都縣將漁政賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作納入行政執(zhí)法法治政府建設(shè)司法考評體系，發(fā)揮好考核指揮棒的作用。細化考核指標?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣司法局印發(fā)《于都縣農(nóng)業(yè)（漁政）行政執(zhí)法賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項行動考核辦法》，實行清單化分類考核。按不同水域?qū)Ω鬣l(xiāng)鎮(zhèn)細分為11個重點水域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個一般水域鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類考核，將宣傳發(fā)動、執(zhí)法行動和隊伍建設(shè)等工作進行量化指標考核。強化過程督導(dǎo)。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案情況，定期通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁政執(zhí)法進展排位，確保漁政執(zhí)法工作不掉檔、不脫節(jié)，堅決不搞“一陣風式”推進工作，做到有調(diào)度、有結(jié)果、有通報、有排位、有溝通、有提高，常態(tài)化推進漁政執(zhí)法賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。強化結(jié)果應(yīng)用。開展“五一”專項行動后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁政賦權(quán)執(zhí)法開展了現(xiàn)場考評并通報考核結(jié)果，結(jié)果納入行政執(zhí)法法治政府建設(shè)考核重要內(nèi)容，并抄報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。針對現(xiàn)場考核匯總問題清單，以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局名義分別對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)工作建議函，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改落實，以整改促提升，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法水平不斷提高。

談到下一步的漁政賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作計劃，于都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長王志福介紹，未來將推動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法賦權(quán)進一步走深走實。進一步鞏固宣傳引導(dǎo)效果。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)普法宣傳，督促鄉(xiāng)村組持續(xù)宣傳農(nóng)業(yè)法律知識，總結(jié)報道典型大案要案，起到查辦一批、教育一群、震懾一片的效果。進一步完善常態(tài)巡查機制。強化日常監(jiān)管與精準打擊的執(zhí)法模式，對轄區(qū)內(nèi)重點領(lǐng)域、高發(fā)違法事項落實縣、鄉(xiāng)常態(tài)化開展巡查執(zhí)法，嚴格辦案程序，依法依規(guī)懲處打擊，強力震懾各類農(nóng)業(yè)行政違法行為。進一步強化執(zhí)法監(jiān)督管理。持續(xù)對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項做好指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過“縣帶鄉(xiāng)”聯(lián)合執(zhí)法和“縣幫鄉(xiāng)”指導(dǎo)執(zhí)法，實現(xiàn)“執(zhí)法不斷檔、到位不缺位”，切實加強監(jiān)督指導(dǎo)。