邁向共同富裕進程中的第三次分配：價值、基礎(chǔ)與進路

雷曉康，陳澤鵬

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

一、邁向共同富裕：新發(fā)展階段第三次分配的圖景擘畫

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上向世界莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進(1)習(xí)近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》,《人民日報》,2021年7月2日。。黨的十九屆五中全會進一步對我國新發(fā)展階段的戰(zhàn)略藍圖進行了全局謀劃，明確指出全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標之一，這也標志著在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕已經(jīng)成為當前我國的重大理論和實踐議程(2)郁建興，任杰：《共同富裕的理論內(nèi)涵與政策議程》,《政治學(xué)研究》,2021年第3期。。實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標，是自古以來我國人民的美好夙愿，讓全體人民共享高質(zhì)量發(fā)展的成果也是我國向第二個百年奮斗目標進軍新征程中的重要任務(wù)。共同富裕根本在于有能夠促進和維護社會公正的收入分配制度，將“分好蛋糕”擺到與持續(xù)不斷“做大蛋糕”同等重要的位置上，核心要義是要突出分配制度作為共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排的重要地位(3)鄭功成：《以第三次分配助推共同富?！?《中國社會科學(xué)報》,2021年11月25日。。伴隨著我國經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國家開始對收入分配制度作適應(yīng)性調(diào)整，這種調(diào)整的突出表現(xiàn)之一，即第三次分配在分配格局中正扮演著日益重要的角色。自黨的十九屆四中全會首次明確將第三次分配作為我國收入分配制度體系的重要組成部分以來，黨中央及各部門政策文本、意見規(guī)劃中多次提到第三次分配(如表 1所示)。2021年8月習(xí)近平總書記再次強調(diào)，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”(4)《在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作》,《人民日報》,2021年8月18日。。通過回顧梳理有關(guān)第三次分配的最新國家政策要求與戰(zhàn)略部署，可以很清晰地發(fā)現(xiàn)第三次分配的作用價值正日益凸顯，亟需進行深入系統(tǒng)的理論探討以期充分挖掘第三次分配的潛藏能量。

表1 十九屆四中全會以來有關(guān)第三次分配的政策文本梳理

“第三次分配”這一概念最早由我國著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧先生于1994年在《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》一書中提出，他指出“我們把市場進行的收入分配稱做第一次分配，把政府主持下的收入分配稱做第二次分配，在這兩次收入分配之外，還存在著第三次分配——基于道德信念而進行的收入分配”(5)厲以寧:《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》,北京:商務(wù)印書館,2020年版,第68—69頁。。隨后，我國學(xué)者從內(nèi)生動力、參與主體、實現(xiàn)方式、作用領(lǐng)域、社會意義等角度對第三次分配進行了較為全面的圖景勾勒。在內(nèi)生動力方面，厲以寧先生指出第三次分配是道德自我激勵的結(jié)果，這種道德力量與個人的信念、社會責(zé)任心以及個人對某種事業(yè)(如教育事業(yè)、藝術(shù)事業(yè)、慈善事業(yè)、宗教事業(yè)等)的感情有關(guān)(6)厲以寧：《超越市場與超越政府——論道德力量在經(jīng)濟中的作用》,北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2010年版,第143頁。。在參與主體方面，楊斌指出新時期第三次分配的資源貢獻者已不局限于社會財富金字塔頂端的少數(shù)個體或家族，而廣泛覆蓋大部分的社會群體(7)楊斌:《第三次分配：內(nèi)涵、特點及政策體系》,《學(xué)習(xí)時報》,2020年1月1日。，在實踐中具體表現(xiàn)為企業(yè)、個人、社會組織、宗教機構(gòu)、事業(yè)單位、人民團體和免于登記組織等(8)楊團:《中國慈善發(fā)展報告(2019)》,北京:社會科學(xué)文獻出版社,2019年版,第34頁。，當然也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的政策扶持與監(jiān)督管理(9)鄧國勝:《第三次分配的價值與政策選擇》,《人民論壇》,2021年第24期。。在實現(xiàn)方式方面，21世紀初大多學(xué)者將慈善活動看作第三次分配的“代名詞”，隨著第三次分配概念的成熟與機制的完善，鄭功成教授明確指出不能將慈善事業(yè)簡單等同于第三次分配(10)鄭功成:《以第三次分配助推共同富?！?《中國社會科學(xué)報》,2021年11月25日。，劉鶴副總理進一步指出第三次分配可通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等濟困扶弱行為來實現(xiàn)(11)劉鶴:《堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度》,《中國金融家》,2019年第12期。。在作用領(lǐng)域方面，馬雪松基于新發(fā)展階段不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)實問題，指出第三次分配的覆蓋范圍既包括居于國家改革發(fā)展核心位置的民生保障、區(qū)域協(xié)調(diào)、貧富差距縮小等議題，也參與科技創(chuàng)新、醫(yī)療改革、社會服務(wù)、生態(tài)保障等領(lǐng)域的要素分配(12)馬雪松:《第三次分配在新時代的新變化、新利好》,《人民論壇》,2021年第28期。。在社會意義方面，僅從收入分配的狹義層面來看，白光昭認為第三次分配對于縮小我國收入分配差距、合理分配社會財富、維護公平正義和實現(xiàn)共享發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義(13)白光昭:《第三次分配:背景、內(nèi)涵及治理路徑》,《中國行政管理》,2020年第12期。，從廣義的價值取向?qū)用鎭砜?，楊斌認為第三次分配已經(jīng)突破了紓困扶弱的局限，開始具備了鼓勵科學(xué)探索、推進社會進步、造福全人類、促進世界更加和平和諧等深刻意蘊(14)楊斌：《第三次分配：內(nèi)涵、特點及政策體系》,《學(xué)習(xí)時報》,2020年1月1日。。

綜上，第三次分配作為中國本土化的概念自提出起，就吸引了學(xué)者們的廣泛關(guān)注與討論，尤其2019年“第三次分配”首次寫入黨中央政策文本以來，這一概念已成為實踐政策與學(xué)術(shù)論文中的“熱詞”。經(jīng)過近30年的耕耘，目前關(guān)于第三次分配的內(nèi)涵特征、核心要素等基本概念性問題已初步達成共識，且學(xué)者們結(jié)合我國當前的發(fā)展成果與遠景目標，較為全面地擘畫了我國新發(fā)展階段第三次分配的新圖景(如圖 1所示)。為了在新發(fā)展階段更充分地發(fā)揮第三次分配的積極作用，本研究基于當前有關(guān)“是什么”的大量研究成果，結(jié)合經(jīng)典理論和發(fā)展現(xiàn)狀，沿著“何以必要—何以可能—何以可為”的邏輯線索，試圖較為系統(tǒng)地解釋邁向共同富裕進程中第三次分配的價值、基礎(chǔ)和進路，從“為什么”“憑什么”和“做什么”層面豐富有關(guān)第三次分配的解釋和討論。

圖1 新發(fā)展階段第三次分配的發(fā)展圖景

二、何以必要：第三次分配的現(xiàn)實價值

第一次分配指在市場經(jīng)濟中，每個人都提供生產(chǎn)要素，市場按所提供生產(chǎn)要素產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行分配(15)厲以寧：《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》，北京：商務(wù)印書館，2020年版，第47頁?！，F(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)認為，只要每個人有參與市場競爭的公平機會，那么市場就會自動地激發(fā)出人的潛能，并在利潤最大化原則的激勵下實現(xiàn)與其勞動貢獻相對應(yīng)的報酬(16)謝地，武曉嵐：《以實現(xiàn)共同富裕為目標探索合理的收入分配制度——建黨百年收入分配理論演進與實踐軌跡》，《學(xué)習(xí)與探索》，2021年第10期。。然而，市場本身不是萬能的，薩繆爾森指出，市場失靈的主要表現(xiàn)之一即市場機制不能解決收入分配不公的問題(17)席恒:《公與私：公共事業(yè)運行機制研究》,北京:商務(wù)印書館,2003年版,第62—63頁。。專門研究財富與不平等分配問題的法國著名經(jīng)濟學(xué)家托馬斯·皮凱蒂進一步指出，市場機制造成的收入差距的擴大與任何形式的市場缺陷都無關(guān)，相反，市場機制越完善，其“可能性就越大”(18)[法]托馬斯·皮凱蒂:《21世紀資本論》,巴曙松等譯,北京:中信出版社,2014年版,第28頁。。由此，英國經(jīng)濟史學(xué)家阿諾德·湯因比曾明確指出“在工資問題上，自由放任制度是徹底失敗的”(19)[英]阿諾德·湯因比:《產(chǎn)業(yè)革命》,宋曉東譯,北京:商務(wù)印書館,2019年版,第75頁。。為彌補市場機制的不足，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，以社會公平為主要原則，通過稅收、社會保障等政策手段對初次分配的結(jié)果予以矯正，這就是第二次分配。但政府同樣不是萬能的，如布坎南認為約束政策制定的規(guī)則有缺陷、缺乏政治需要的新政治技術(shù)等都可能導(dǎo)致政策失靈，如民主政府政策的“中位數(shù)取向”說明政府只能保障大多數(shù)公民的普遍權(quán)利，不可能照顧到每個公民特別是某些特殊群體的利益要求(20)鄭禮肖：《收入分配與國家治理體系的雙向傳導(dǎo)關(guān)系探析》，《中國治理評論》，2021年第1期。。具體到分配領(lǐng)域，政府的行為能力會受到多種客觀因素的制約，使得政府干預(yù)貧富差距的行動達不到預(yù)期目標，或即便達到了預(yù)期目標也可能付出較大的代價，同時政府在干預(yù)貧富差距的進程中，也常常會引發(fā)許多未曾預(yù)料的負面作用(21)李賢,崔博俊:《共同富裕視角下的慈善活動》,《思想戰(zhàn)線》,2021年第6期。。綜上，學(xué)者們通過理論探討發(fā)現(xiàn)無論是市場調(diào)節(jié)還是政府調(diào)節(jié)均可能“失靈”，結(jié)合我國實際來看，第一次分配和第二次分配后留下的空白主要表現(xiàn)在分配數(shù)量層面的有限調(diào)節(jié)和分配內(nèi)容層面的有限供給。

(一)有限調(diào)節(jié)：收入分配的“不合理”差距

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速增長的同時也隱藏著一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，居民的收入分配差距較大就是其中之一，盡管這種局面隨著我國分配制度的不斷健全完善而有所改善，但從結(jié)果來看，當前我國的收入分配仍存在“不合理”的差距。

1.人均可支配收入基尼系數(shù)仍處高位

基尼系數(shù)是學(xué)界最常采用的度量收入分配差距的指標之一，基尼系數(shù)越大，表示不平等的程度越大。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示(圖 2)，近十年來我國居民人均可支配收入基尼系數(shù)呈先下降后上升再下降的整體趨勢，最小值為2015年的0.462，仍高于0.4的國際警戒線。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2016年統(tǒng)計的137個經(jīng)濟體基尼系數(shù)平均值為0.393，中國明顯高于平均水平，世界銀行公布的2018年前后134個國家的基尼系數(shù)排名，中國處于中等偏上，高于日本(0.371)、德國(0.319)和法國(0.327)等國家(22)錢誠：《以實現(xiàn)共同富裕為目標加快我國收入分配改革》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué))，2021年第11期。。

圖2 2010—2019年我國居民人均可支配收入基尼系數(shù)變化趨勢(23)數(shù)據(jù)來源:依據(jù)國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室《中國住戶調(diào)查主要數(shù)據(jù)2020》整理。

2.財富差距總體呈拉大趨勢

收入差距經(jīng)年積累形成財富差距，財富基尼基數(shù)是社會不平等占有的那部分財富占社會總財富的比重(24)何玉長:《當前我國居民財富基尼系數(shù)分析》,《社會科學(xué)輯刊》,2017年第1期。。根據(jù)2021年6月瑞信研究院發(fā)布的《2021年全球財富報告》數(shù)據(jù)顯示(圖 3)，我國財富基尼系數(shù)從2000年的0.599持續(xù)上升至2015年的0.711，2020年略有下降但仍保持在0.7以上，財富排名前1%居民占總財富的比例也從2000年的20.9%上升至2020年的30.6%(25)Credit Suisse，Global Wealth Report (2021), https://www.credit-suisse.com/about-us/en/reports-research/global-wealth-report.html，2021年6月20日。。

圖3 2000—2020年我國居民財富差距變化趨勢(26)數(shù)據(jù)來源:依據(jù)瑞信研究院《2021年全球財富報告》整理。

3.城鄉(xiāng)總體差距仍較為明顯

受市場經(jīng)濟體制下“二元結(jié)構(gòu)”中城鄉(xiāng)勞動差異的影響，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大是我國不平衡不充分發(fā)展的主要表現(xiàn)之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示(圖 4)，近十年來我國城鄉(xiāng)人均可支配收入不斷增加，雖然受整體經(jīng)濟形勢影響其增速總體呈下降趨勢，但農(nóng)村平均增速(8.58%)始終大于城市(6.88%)，一定程度上城鄉(xiāng)相對差距呈縮小趨勢，但是城市和農(nóng)村人均可支配收入的實際增幅分別為23580元和9749元，城鄉(xiāng)人均可支配收入的絕對差距仍由2010年的12507元擴大到2019年的26338元。此外，根據(jù)《中國家庭財富調(diào)查報告2019》數(shù)據(jù)顯示，2018年城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭人均財產(chǎn)分別為292920元和87744元，城鎮(zhèn)家庭人均財產(chǎn)是農(nóng)村的3.34倍，且城鎮(zhèn)家庭人均財產(chǎn)增長速度快于農(nóng)村(27)《家庭財富調(diào)查：房產(chǎn)占比居高不下 投資預(yù)期有待轉(zhuǎn)變》,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1648779420646041168&wfr=spider&for=pc，2019年10月30日。?？傊?，城鄉(xiāng)無論是收入狀況還是財產(chǎn)狀況總體上差距仍較為明顯。

圖4 2010—2019年我國城鄉(xiāng)人均可支配收入變化趨勢(28)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局2010—2019年《中國統(tǒng)計年鑒》整理。

4.地區(qū)絕對差距持續(xù)擴大

受物質(zhì)資本、人力資本、政府政策、全球化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟體制改革等諸多因素的影響，在我國改革發(fā)展的進程中，地區(qū)收入差距始終是一個關(guān)鍵問題(29)高連水:《什么因素在多大程度上影響了居民地區(qū)收入差距水平?——基于1987～2005年省際面板數(shù)據(jù)的分析》,《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》,2011年第1期。。選取上海、河南與甘肅分別代表東部、中部和西部地區(qū)，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示(圖 5)，2019年上海市人均可支配收入達69442元，是河南(23906元)的2.9倍，甘肅(19136元)的3.6倍。且近十年來，東西差距、東中差距、中西差距均呈持續(xù)擴大趨勢，其中東西、東中差距明顯，2019年分別達50306元和45536元。此外，根據(jù)《2021中國私人財富報告》數(shù)據(jù)顯示，廣東、上海、北京、江蘇和浙江五個省市的高凈值人群人數(shù)占全國總數(shù)比例達44%，高于2018年的43%，其持有的可投資資產(chǎn)占全國高凈值人群財富的比重約為60%，高于2018年的59%(30)《2021中國私人財富報告(招商銀行)》,https://www.sohu.com/a/467231044_407401，2021年5月19日。。

圖5 2010—2019年我國地區(qū)人均可支配收入變化趨勢(31)數(shù)據(jù)來源:根據(jù)國家統(tǒng)計局2010—2019年《中國統(tǒng)計年鑒》整理。

綜上，從我國當前收入分配格局來看，居民收入基尼系數(shù)、財富基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)總體差距、地區(qū)絕對差距等問題仍較為突出，這種收入分配的“不合理”差距嚴重制約著共建共治共享社會治理新格局的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記曾指出：“我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象。”(32)中共中央文獻研究室:《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》,北京：中央文獻出版社，2016年版，第42頁。為此，必須對收入分配制度進行系統(tǒng)性改革以扭轉(zhuǎn)這一局面。哈貝馬斯提出的市民社會理論建構(gòu)了“私域—公域—國家”三分的理論框架，相應(yīng)地，支配人們行為的動力和配置人類生存與發(fā)展資源的機制也包括政府機制、市場機制和社會機制三種(33)傅小隨:《論社會志愿機制及其承載的第三次分配》,《特區(qū)實踐與理論》,2017年第6期。。這三種機制各司其職又互為補充，社會的善治需要三者發(fā)揮合力，缺一不可。當前在收入分配領(lǐng)域，市場機制主導(dǎo)下的第一次分配和政府機制主導(dǎo)下的第二次分配仍無法實現(xiàn)收入分配的均衡發(fā)展，所以必須發(fā)揮以有愛社會為主導(dǎo)機制的第三次分配的作用，以激發(fā)社會力量自主自愿奉獻“蛋糕”為目標，使資源和財富在不同社會群體間的讓渡和自發(fā)流動中趨于平衡(34)唐任伍,李楚翹:《共同富裕的實現(xiàn)邏輯：基于市場、政府與社會“三輪驅(qū)動”的考察》,《新疆師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版),2022年第1期。，從而彌補市場與政府的不足。只有充分重視第三次分配的價值才能完整詮釋政府、市場和社會的互動關(guān)系，為共同富裕的長期漸進性實現(xiàn)提供穩(wěn)定豐沛的多源流動力。

(二)有限供給：精神需要的“不充分”滿足

黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；并在此基礎(chǔ)上，進一步闡釋了從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”的轉(zhuǎn)變邏輯，強調(diào)人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。美好生活是“尚美”的現(xiàn)實表達，是人超越了功利需要，在客體那里體驗到了自己生活中積極的、健康的和自由的精神滿足，美好的精神生活是美好生活的核心理性(35)王淑榮,楊金鐸:《滿足人民文化需求與增強人民精神力量相統(tǒng)一》,《思想教育研究》,2020年第12期。。因此，精神需要是人民日益增長的美好生活需要中不可替代且日益廣泛的組成部分，即使物質(zhì)再豐裕，也替代不了人民群眾在這些方面的追求，它追求的是獲得全面發(fā)展的保障，是民生發(fā)展的質(zhì)的升華(36)鄭功成:《習(xí)近平民生重要論述中的兩個關(guān)鍵概念——從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》,2018年第18期。。但是，從制度供給角度來看，無論是以經(jīng)濟效益為基本原則的第一次分配制度，還是以稅收、社會保障、扶貧為主要措施的第二次分配制度，其制度供給均側(cè)重于滿足居民物質(zhì)需要，協(xié)調(diào)物質(zhì)生活水平，而對滿足居民精神需要的制度供給有限，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．社會公平感知危機蔓延

20世紀中期，美國社會心理學(xué)家斯托弗針對美國士兵的一項研究發(fā)現(xiàn)，美國士兵對軍旅生活的態(tài)度取決于他們與其他個體或者群眾之間的比較，這就是相對匱乏理論(37)許源源,徐圳:《公共服務(wù)供給、生計資本轉(zhuǎn)換與相對貧困的形成——基于CGSS2015數(shù)據(jù)的實證分析》,《公共管理學(xué)報》,2020年第4期。。將該理論拓展到收入分配領(lǐng)域可以發(fā)現(xiàn)，人們經(jīng)常在收入分配、工作崗位、福利待遇、升遷機會等方面把自己與周圍的人作比較，因此，收入分配公平與否的判斷不僅有客觀上的依據(jù)，而且也同每個人的自我感覺有關(guān)，即人們從收入分配的差距中感覺到自己受到了公平或不公平的對待(38)厲以寧:《超越市場與超越政府——論道德力量在經(jīng)濟中的作用》,北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2010年版,第83—85頁。。根據(jù)中國綜合社會調(diào)查(CGSS 2017)數(shù)據(jù)顯示，受訪對象認為當今的社會比較公平或完全公平的占比僅為47.4%，仍有一多半人認為社會不夠公平。

2．群眾獲得感出現(xiàn)失衡狀態(tài)

黨的十九屆五中全會指出，要不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。將獲得感置于首位，意味著沒有獲得感，幸福感和安全感便是一句空話，擁有更多獲得感作為人民追求美好生活的現(xiàn)實要求，已成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮亮字眼和重要內(nèi)容(39)田旭明:《“讓人民群眾有更多獲得感”的理論意涵與現(xiàn)實意蘊》,《馬克思主義研究》,2018年第4期。。2019年中國社會科學(xué)院“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”創(chuàng)新項目組調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)顯示，我國居民的獲得感在地區(qū)和經(jīng)濟收入方面呈現(xiàn)出顯著的失衡結(jié)果，城市居民的獲得感得分最低而鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的獲得感得分最高，月均收入為“3001—5000 元”的群體獲得感得分顯著高于其他人群(40)鄭建君:《中國公民美好生活感知的測量與現(xiàn)狀——兼論獲得感、安全感與幸福感的關(guān)系》,《政治學(xué)研究》,2020年第6期。。此外，文宏等的研究發(fā)現(xiàn)人民獲得感與發(fā)展績效之間存在不匹配、不同步的失衡困境(41)文宏,林彬:《人民獲得感:美好生活期待與國民經(jīng)濟績效間的機理闡釋——主客觀數(shù)據(jù)的時序比較分析》,《學(xué)術(shù)研究》,2021年第1期。。

3．文化藝術(shù)需求日益旺盛

隨著傳播技術(shù)的發(fā)展與居民文化意識的覺醒，近年來我國居民的文化藝術(shù)活動呈現(xiàn)出廣泛性、多元性特征，已成為日常生活的重要組成部分。從國家文化事業(yè)發(fā)展來看，國家在文化體育與傳媒領(lǐng)域的財政支出呈逐年上升趨勢，2020年支出4245.58億元，相較于2011年翻了2.24倍。從民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，《中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2021)》數(shù)據(jù)顯示，2020年中國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入為98514億元，同比增長13.7%，用IP內(nèi)容打通新消費新場景將成為拉動經(jīng)濟發(fā)展新趨勢(42)《〈中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2021)〉發(fā)布 IP商業(yè)化模式成新趨勢》,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1700237383308949902&wfr=spider&for=pc，2021年5月20日。。從居民文化消費來看，2011—2019年期間我國居民人均教育文化娛樂支出平均增長速度達10.8%，2019年為2513元，相較于2011年提升1377元?？傊?，我國居民的文化藝術(shù)需求日益旺盛，“倒逼”文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

綜上，當前第一次分配和第二次分配聚焦物質(zhì)貧困而忽視精神貧困的缺陷，使得居民精神需要的“不充分”滿足已經(jīng)成為扎實推動共同富裕的阻滯因素。而第三次分配的獨特優(yōu)勢就在于其價值并不僅僅局限在物質(zhì)資料分配領(lǐng)域，更重要的是在道德與精神層面的功能。第三次分配是“有情”的收入轉(zhuǎn)移，是非功利性、非強制性的收入轉(zhuǎn)移，而不像市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)下的收入轉(zhuǎn)移往往帶有某種功利性或強制性(43)厲以寧:《超越市場與超越政府——論道德力量在經(jīng)濟中的作用》,北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2010年版,第150頁。。這種“有情”表現(xiàn)為實驗經(jīng)濟學(xué)中所講的“溫情效應(yīng)”，即第三次分配中不僅受贈方的獲得感、幸福感和安全感增加，捐助者的成就感、意義感也在增加，滿足了其更高等級的精神需要。因此，第三次分配是社會主義精神文明建設(shè)的重要方式，也是實現(xiàn)人民群眾精神共同富裕的重要手段。

三、何以可能：第三次分配的發(fā)生基礎(chǔ)

如前所述，第一次分配和第二次分配留下了空白，需要第三次分配去填補。那么，第三次分配是何以發(fā)生的？第三次分配指的是個人可支配收入的自愿轉(zhuǎn)移，是一種典型的利他主義行為，但是根據(jù)達爾文的自然選擇理論，利他個體由于降低了自身的適應(yīng)性，在生存競爭中似乎處于不利地位，那么這種利他“道德基因”是如何在自然選擇中被保留下來的？又是如何將人類的“道德基因”固定下來并轉(zhuǎn)化為治理效能的？這就需要解釋第三次分配的發(fā)生邏輯。

(一)人性基礎(chǔ)：公益人假設(shè)

現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論從純粹功利主義出發(fā)，對每個市場主體進行“經(jīng)濟人”的道德預(yù)設(shè)，認為每個人都是完全理性的，每個人都在追求自我利益最大化，經(jīng)濟活動的唯一目標就是追求利潤最大化。但是，人類在現(xiàn)實中大量“利己”與“利他”共存的行為暴露出經(jīng)濟人假設(shè)的局限性。從人類生存條件來看，洛克的自然狀態(tài)學(xué)說指出，我們不能單獨由自己充分供應(yīng)我們天性所要求的生活，因而為了彌補我們在單獨生活時必然產(chǎn)生的缺點和缺陷，我們自然地想要去和他人群居并共同生活，這是人們最初聯(lián)合起來成為政治社會的原因(44)[英]洛克:《政府論》(下篇),葉啟芳,瞿菊農(nóng)譯,北京:商務(wù)印書館,1964年版,第10頁。。在這種社會性的合作中，必須顧及其他人的利益，這就使人具有了關(guān)注他人、顧及他人的利他主義行為傾向(45)席恒:《公與私：公共事業(yè)運行機制研究》,北京:商務(wù)印書館,2003年版,第75—76頁。。從人類社會化進程來看，西蒙的順從性理論指出：現(xiàn)實中人都是有限理性的，由于人的受限理性使得個體在社會進化過程中離不開對社會的順從，因此，每一個人身上都會打上社會公認習(xí)慣、價值觀和行為規(guī)范的烙印(46)高德勝，季巖：《共同富裕理念下第三次分配的生成邏輯與實踐路徑》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2022年第2期。。而在現(xiàn)實中，每一個社會中都具有不同程度的慷慨因素、無私的品德因素、對他人義務(wù)的習(xí)慣接受和對金錢以外的回報的興趣，這使得社會成員在長期的社會氛圍中形成主觀或客觀上的利他行為動機?？傊瑹o論是群居的客觀需要還是受社會文化的外在熏陶，現(xiàn)實社會中的每個成員都一定程度上受到利他動機的驅(qū)使。正如亞當·斯密在《道德情操論》中開篇所講“無論人們會認為某人怎樣自私，這個人的天賦中總是明顯地存在著這樣一些本性，這些本性使他關(guān)心別人的命運，把別人的幸?？闯墒亲约旱氖虑?。這種本性就是憐憫和同情”(47)[英]亞當·斯密:《道德情操論》,蔣自強,欽北愚,朱鐘棣,沈凱璋譯,北京:商務(wù)印書館,1997年版,第5頁。。斯密進一步解釋到同情是一種原始感情，絕不只是品行高尚的人才具備，是一種普通人都有的平常心理活動。因此，支配人類行動的不止是“利己”動機，還有自愿、自主和自發(fā)追求公共利益的“利他”動機，這種“公益人假設(shè)”為第三次分配奠定了人性基礎(chǔ)。

(二)物質(zhì)基礎(chǔ)：日趨雄厚的經(jīng)濟實力

馬斯洛需要層次理論指出，人的需要由低到高依次包括生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要，只有當?shù)蛯哟涡枰浞譂M足后，人們才會追求更高層次的需要。因此，從主觀動機來看，隨著個人物質(zhì)需要得到滿足之后，公益道德的價值觀念會對個人行動產(chǎn)生更大的激勵作用。從客觀效果來看，第三次分配對社會收入分配的影響程度，取決于被用于第三次分配的收入數(shù)額，而這與個人的總收入、可支配收入密切相關(guān)，在道德激勵一定的情況下， 個人收入越高，可用于第三次分配的數(shù)額就越高。從我國“十三五”時期的經(jīng)濟發(fā)展成就來看，《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2016年至2020年，我國經(jīng)濟總量相繼突破70萬億元、80萬億元、90萬億元、100萬億元大關(guān)，尤其2020年受新冠肺炎疫情的侵襲，我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。2019年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為70892元，按年平均匯率折算達到10276美元，突破一萬美元大關(guān)，穩(wěn)居世界中等收入國家行列，實現(xiàn)歷史性新跨越，標志著我國向高收入國家又邁出了堅實的一步(48)《人均GDP突破1萬美元 中國向高收入國家邁進》,http://www.ce.cn/macro/more/202001/21/t20200121_34168247.shtml，2020年1月21日。。隨著我國經(jīng)濟實力的日趨雄厚，人民的需要也將隨之發(fā)生由較低層次向較高層次的轉(zhuǎn)變，非交易領(lǐng)域內(nèi)的各種關(guān)系會因此而得到發(fā)展，習(xí)慣與道德調(diào)節(jié)在社會經(jīng)濟生活中的作用也將越來越突出。

(三)制度基礎(chǔ)：初步建成的制度體系

制度化對行為體系具有規(guī)范約束作用，可以保持行為的持續(xù)性，并有助于促進好的制度與觀念、方法的擴散與傳播，在現(xiàn)代復(fù)雜社會，制度化利于規(guī)則系統(tǒng)目標的公正實現(xiàn)，可以限制系統(tǒng)運作過程中的人為性，減少不同規(guī)則系統(tǒng)復(fù)雜交錯面臨的混沌效應(yīng)(49)郁建興,秦上人:《制度化:內(nèi)涵、類型學(xué)、生成機制與評價》,《學(xué)術(shù)月刊》,2015年第3期。。因此，新時期第三次分配作用的發(fā)揮需要一套健全完善的制度體系來保障和規(guī)范。從第三次分配的參與主體來看，國家陸續(xù)出臺《基金會管理條例》《慈善組織認定辦法》《中國紅十字會章程》等來規(guī)范組織者的管理行為，出臺《關(guān)于支持中央企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》《關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》《關(guān)于鼓勵支持民營企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》等鼓勵社會力量參與慈善事業(yè)。從第三次分配的運行機制來看，《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》等制度為慈善組織提供了工作指南，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國個人所得稅法》等制度明確了參與第三次分配的稅收優(yōu)惠條件。2016年3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過了新中國第一部《慈善法》，該法律首次構(gòu)建了一個適用各類公益慈善主體、覆蓋公益慈善各個主要領(lǐng)域、體系嚴整、制度健全、全面推進以慈善組織為主體的現(xiàn)代公益慈善體系建設(shè)的法律體系(50)王名：《中國公益慈善:發(fā)展、改革與趨勢》,《中國人大》,2016年第7期。。自1988年國務(wù)院首次頒布《基金會管理辦法》以來，經(jīng)過30余年的制度建設(shè)，我國已初步建成以《慈善法》為核心，以規(guī)范性制度和激勵性制度為補充的慈善事業(yè)發(fā)展制度體系，為推動第三次分配奠定了制度基礎(chǔ)。

(四)文化基礎(chǔ)：豐富燦爛的中華傳統(tǒng)文化

美國社會學(xué)家蘭登貝格認為，文化可以被定義為是一套從社會活動中習(xí)得并傳遞的判斷標準、信念、行為，以及因此出現(xiàn)的行為的習(xí)慣模式(51)何平:《中國和西方思想中的“文化”概念》,《史學(xué)理論研究》,1999年第2期。。厲以寧先生進一步指出，習(xí)慣與道德調(diào)節(jié)表現(xiàn)為行為者對社會經(jīng)濟生活中的行為的自我約束或相互約束，這種約束來自行為者對某種文化傳統(tǒng)的尊重和堅持(52)厲以寧:《超越市場與超越政府——論道德力量在經(jīng)濟中的作用》,北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2010年版,第17頁。。由此，中國傳統(tǒng)慈善文化形塑著現(xiàn)代人的慈善行為。儒家“仁愛”思想是中國慈善文化的發(fā)源之一，孔子描繪了人與人之間以仁愛為價值原則的“大同社會”，即“故人不獨親其親，不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢者皆有所養(yǎng)”。孟子進一步指出互助共濟的善德是人本性的彰顯，即“人皆有不忍人之心者，今人乍見孺子將入于井，皆有怵惕惻隱之心；非所以內(nèi)交于孺子之父母也，非所以要譽于鄉(xiāng)黨朋友也，非惡其聲而然也”。從孔子到孟子，從仁愛到仁術(shù)，形成了系統(tǒng)化的社會慈善思想(53)徐麟:《中國慈善事業(yè)發(fā)展研究》,北京:中國社會出版社,2005年版,第37-38頁。。先秦慈善文化催生了民間的慈善活動，如宋代范仲淹興辦“義田”、朱熹興辦“社倉”、劉宰興辦“粥局”、清代熊希齡興辦慈善局等?？傊?，這些早期的慈善思想和善舉形式對提高人的道德修養(yǎng)產(chǎn)生了重要的積極作用，是第三次分配的思想寶庫和不竭源泉，第三次分配本身所富含的道德、思想、文化和精神內(nèi)容，其中大量來自傳統(tǒng)文化、根植于傳統(tǒng)文化，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚光大的必由之路(54)王名,藍煜昕,王玉寶,陶澤:《第三次分配：理論、實踐與政策建議》,《中國行政管理》,2020年第3期。。

四、何以可為：第三次分配的實踐進路

自愿追求公共利益的“利他”本性、日趨雄厚的經(jīng)濟實力、初步建成的制度體系和豐富燦爛的中華傳統(tǒng)文化夯實了我國第三次分配的基礎(chǔ)，并為第三次分配的發(fā)展提供了全方位的保障和支持。近年來，民間捐贈、慈善事業(yè)和志愿行動作為第三次分配的三種主要實現(xiàn)方式均取得明顯進展。根據(jù)《中國慈善發(fā)展報告(2020)》數(shù)據(jù)顯示，2019年我國社會公益資源總量為3374億元，其中社會捐贈總量為1330億元，較2018年增長4.72%，占公益資源總量的近40%；在慈善組織方面，截至2019年底，全國登記認定的慈善組織總數(shù)超過7500個，較2018年增長了四成以上，占全國社會組織總量的0.87%，凈資產(chǎn)合計約1600億元；在志愿服務(wù)方面，2019年我國實名注冊志愿者總數(shù)達到1.69億人，累計志愿服務(wù)時間為22.68億小時，分別較2018年增長13.9%和3.2%(55)《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告(2020)》,https://www.pishu.cn/zxzx/mtjj/554415.shtml，2020年8月31日。。但是，從整體的分配效果來看，以慈善事業(yè)為主要表現(xiàn)形態(tài)的第三次分配在我國國民收入分配體系中的貢獻仍較為薄弱，總體上我國慈善事業(yè)所籌集的款物占GDP之比約為0.14%—0.15%，人均捐贈額雖然從2015年的81.69元增長到2019年的107.81元，但占居民人均可支配收入額之比為0.34%、占居民人均消費支出額之比不到0.5%(56)鄭功成:《中國慈善事業(yè)發(fā)展：成效、問題與制度完善》,《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報》,2020年第6期。。

綜上，我國第三次分配還處于起步階段，其實現(xiàn)機制有待進一步健全完善。因此，在我國從全面建成小康社會向著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁進之際，為充分釋放第三次分配在推動共同富裕過程中的能量，亟需優(yōu)化第三次分配的行動邏輯。現(xiàn)代系統(tǒng)理論認為一個系統(tǒng)的機制，應(yīng)至少涉及運行動力、運作方式和調(diào)控條件三個方面(57)席恒:《公與私：公共事業(yè)運行機制研究》,北京:商務(wù)印書館,2003年,第82頁。?；诖?，本研究從動力機制、運作機制和監(jiān)督機制三方面提出第三次分配的可為路徑。

(一)動力機制：激活多方參與活力

調(diào)動多方參與是由第三次分配的價值屬性和公益屬性所決定的，第三次分配包含著眾多的社會價值，而多元社會價值的實現(xiàn)需要社會各方都能參與，同時讓人們自愿為公益而行動有賴于整個社會文明的提升，這仍需要由社會的合力來推動和調(diào)動各方(58)朱健剛:《調(diào)動多方參與第三次分配的意義、挑戰(zhàn)和途徑》,《人民論壇》,2021年第28期。。波特-勞勒綜合激勵理論指出，對個體行為的激勵應(yīng)包括外部激勵和內(nèi)部激勵兩部分，外部激勵滿足個體物質(zhì)層面的較低層次的需求，內(nèi)部激勵滿足個體精神層面的較高層次的需求。因此，為激活多方參與的活力，需要從物質(zhì)和精神兩方面構(gòu)建第三次分配的動力機制。

1.物質(zhì)激勵：完善稅收政策體系

稅收優(yōu)惠政策隨慈善事業(yè)的發(fā)展而動態(tài)調(diào)整，在發(fā)揮第三次分配的積極作用、激勵引導(dǎo)公益事業(yè)發(fā)展過程中起著關(guān)鍵作用(59)梁季:《稅收促進第三次分配與共同富裕的路徑選擇》,《人民論壇》,2021年第28期。。我國應(yīng)堅持“疏堵結(jié)合”的原則，進一步完善稅收政策體系。一方面，降低慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策的享受門檻，簡化辦理程序，推動“最多跑一次”改革，創(chuàng)新“不見面辦理”“一網(wǎng)通辦”等便民舉措，打通政策落實的現(xiàn)實堵點，切實將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。另一方面，隨著代際觀念的轉(zhuǎn)變，下一代人逐漸朝著獨立奮斗的方向邁進而減少對上一代人的依靠，因而有必要將征收遺產(chǎn)稅提上日程，鼓勵人們將遺產(chǎn)投入到慈善公益事業(yè)中去，并從完善遺產(chǎn)稅稅制要素、隱性合法遺產(chǎn)(資產(chǎn))顯性化、提升征稅技術(shù)水平、提高征稅效應(yīng)和增強全民納稅意識等方面入手，逐步為我國開征遺產(chǎn)稅打好基礎(chǔ)(60)馬克和,呂江:《遺產(chǎn)稅：開征困境與破解對策》,《稅務(wù)研究》,2021年第9期。。

2.精神激勵：加強精神文明建設(shè)

第三次分配本質(zhì)是一種自愿行為，不是一種強制性的義務(wù)，因此，第三次分配制度歸根到底取決于人民思想觀念的提升和互助友愛精神的發(fā)揮，需要在發(fā)展公共文化事業(yè)、完善公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)公益慈善文化，塑造社會成員互助共享的社會信念，凝聚融合性價值認同共識(61)王楊,鄧國勝:《第三次分配的制度化：實現(xiàn)機制與建構(gòu)路徑——基于制度理論視角的分析》,《新疆師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2022年第1期。。一方面，深入實施公民道德建設(shè)工程，實現(xiàn)公民個人利益與社會公共目標協(xié)調(diào)融合，喚醒公民社會責(zé)任感，在共建共治共享的社會治理新格局中營造人人都是“慈善家”的社會道德氛圍，發(fā)揮道德激勵的作用。另一方面，積極開展各類精神文明創(chuàng)建活動，社區(qū)積極組織各類公益慈善和志愿服務(wù)活動，發(fā)揮社區(qū)黨員、社區(qū)精英的模范帶頭作用，通過舉辦“愛心交換”“義賣義拍”等活動讓居民們親身實踐、親歷感受，打造人心向善、充滿歸屬感的互助社區(qū)。

(二)運作機制：提升組織管理效率

權(quán)變管理理論強調(diào)，在管理中要根據(jù)組織所處的內(nèi)外部環(huán)境隨機應(yīng)變，不存在一成不變、普遍適用的“最好的”管理理論和方法，要針對不同的條件尋求最合適的管理模式和方法(62)陳寒松,張文璽:《權(quán)變管理在管理理論中的地位及演進》,《山東社會科學(xué)》,2010年第9期。。當前，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提高，積累了較多成熟的治理經(jīng)驗，因此，第三次分配需要吸收運用前沿的治理理念和技術(shù)，不斷提高組織管理的專業(yè)化和智慧化水平，以適應(yīng)不斷更新進步的外部環(huán)境。

1.專業(yè)輔助：引進職業(yè)社工隊伍

社會工作的本質(zhì)是為了幫助社會貧弱群體解決問題、提升能力，維護社會公平正義，這與第三次分配、共同富裕的本質(zhì)深刻契合，社會工作作為慈善資源的專業(yè)“搬運工”，依托其專業(yè)優(yōu)勢，能夠在最大程度上實現(xiàn)需求—資源—服務(wù)的精準對接(63)許娓,王思斌,徐道穩(wěn),韋錦堅,陳海英:《社會工作如何在促進共同富裕和三次分配制度中發(fā)揮作用》,《中國社會工作》,2021年第25期。。因此，為促進職業(yè)社工隊伍在第三次分配中扮演更為重要的角色，一方面應(yīng)拓展社會工作的應(yīng)用場景，將專業(yè)社會工作理論應(yīng)用于慈善組織管理、慈善活動策劃、民間捐贈監(jiān)督、志愿服務(wù)供給等工作中，尤其要重視對受助者尊嚴的保護，提高救助溫度。另一方面，完善職業(yè)社工隊伍的人力資源管理體系，建立分級培養(yǎng)機制和分類培訓(xùn)體系，提高人才總量和水平，同時完善科學(xué)的績效評估指標體系，并健全考核結(jié)果與薪酬、晉升相掛鉤的關(guān)聯(lián)機制，提高崗位的競爭力與吸引力。

2.科技賦能：推動公益數(shù)字化轉(zhuǎn)型

互聯(lián)網(wǎng)公益與互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟公益的發(fā)展改變了傳統(tǒng)第三次分配的樣態(tài)，根據(jù)騰訊公益公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，共有1.5億次愛心網(wǎng)友在該平臺上捐出善款54.46億元，比2020年上漲41%(64)《騰訊公益2021年數(shù)據(jù)：1.5億次網(wǎng)友捐款54.46億元》,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1721095961311895014&wfr=spider&for=pc,2022年1月5日。。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)的賦能，我國第三次分配將由網(wǎng)絡(luò)化進入數(shù)字化時代。一方面，搭建全國慈善大數(shù)據(jù)平臺，依托大數(shù)據(jù)平臺廣泛收集與提取求助與捐贈信息，形成不同區(qū)域、不同類型的需求與供給清單，并加強慈善數(shù)據(jù)挖掘，精準匹配供需，提高第三次分配的科學(xué)化與精細化水平。另一方面，通過大數(shù)據(jù)收集技術(shù)對慈善組織的空間分布、發(fā)展態(tài)勢、運行效率等信息作可視化分析與評估，公開其運行全程與用戶評估結(jié)果，提高第三次分配的透明化與規(guī)范化水平。

(三)監(jiān)督機制：重塑社會信用體系

公信力是第三次分配的生命線，公眾對慈善組織的信任和認同是慈善組織安身立命的根本，也是未來發(fā)展的前提條件。近年來，我國仍發(fā)生如武漢紅十字會事件、郭美美炫富事件等多起公益慈善信用危機，侵蝕著第三次分配的信用根基。美德就是美德，但只有采取適當?shù)拇胧┦姑赖虏皇芨蓴_，美德并不因此而遜色，反而可能變得更加可靠(65)席恒:《公與私：公共事業(yè)運行機制研究》,北京:商務(wù)印書館,2003年版,第71頁。。因此，需要健全第三次分配的監(jiān)督機制，政府監(jiān)督和社會監(jiān)督雙管齊下，修復(fù)公益慈善的誠信生態(tài)，重塑社會信用體系。

1.政府監(jiān)督：推進慈善法治化建設(shè)

依法治善是全面推進依法治國的必然要求，必須將第三次分配的運行始終規(guī)約在法治軌道中。一方面，現(xiàn)行法律將民政部門定為慈善組織申請認定的唯一指定部門，故而將一部分實際參與公益慈善活動的社會企業(yè)、境外社會組織等排除在外，為確保社會力量依法行善，應(yīng)放寬慈善組織的申請認定條件，賦予工商部門、公安部門等認定權(quán)限。另一方面，強化對慈善組織失信行為的懲戒力度，創(chuàng)建慈善組織負面清單，配套清單動態(tài)調(diào)整機制，明確不可逾越的紅線，同時對假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的主體追查到底。通過慈善法治化建設(shè)，確保第三次分配有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2.社會監(jiān)督：重視社會輿論監(jiān)督

曾任美國總統(tǒng)的杰斐遜最早提出“自由報刊”應(yīng)該成為對行政、立法、司法三權(quán)起到制衡作用的第四種權(quán)力，第四權(quán)力學(xué)說為輿論監(jiān)督提供了理論支撐。為充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，一方面，新聞媒體應(yīng)在保證信息真實可靠的基礎(chǔ)上，及時關(guān)注追蹤慈善組織的運行、捐贈資金的流向等，尤其在突發(fā)輿情危機下，做到不滯后、不回避、不失聲，真實展示事件全貌。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)自媒體時代的到來，人人都是新聞發(fā)言人，人人都有話語權(quán)，進一步放大了網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督功能，因此，要保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，暢通群眾民意的正規(guī)發(fā)聲渠道，并完善反饋響應(yīng)機制，動員群眾力量推動第三次分配在“陽光下”發(fā)展完善。