河長制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級：“坐以待斃”還是“涅槃重生”？

孫芳城，丁 瑞

(重慶工商大學(xué) 長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067)

一、引言

我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，要以新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率與動(dòng)力變革。新發(fā)展階段對生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求，必須大力推動(dòng)綠色發(fā)展，為維護(hù)全球生態(tài)安全作出重大貢獻(xiàn)。然而，在我國工業(yè)化進(jìn)程加快以及經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，隨之而來的環(huán)境污染問題也不容樂觀，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)仍是污染大戶，尤其是化工企業(yè)污染問題，其污染排放遠(yuǎn)超環(huán)境負(fù)荷，已成為約束經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要阻礙。為了深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)解決水環(huán)境污染問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年正式發(fā)布《關(guān)于全面推行河長制的意見》，對我國河湖污染進(jìn)行全面治理。河長制的實(shí)施使我國以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系面臨諸多污染減排挑戰(zhàn)，沿江化工企業(yè)何去何從成為河湖水環(huán)境污染治理亟需解決的難題，是一刀切地關(guān)停所有污染企業(yè)以降低環(huán)境污染，還是破釜沉舟進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大整頓，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)兩難抉擇，河長制能否破除環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩難困境則成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

已有研究表明，河長制政策的實(shí)施對水環(huán)境治理效率有明顯的提升作用(1)李波，于水：《達(dá)標(biāo)壓力型體制:地方水環(huán)境河長制治理的運(yùn)作邏輯研究》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2018年第2期。，且能夠顯著降低環(huán)境污染水平(2)李強(qiáng)，王琰：《環(huán)境分權(quán)、環(huán)保約談與環(huán)境污染》，《統(tǒng)計(jì)研究》，2020年第6期。，使地表水水質(zhì)得到明顯改善(3)She Y, Liu Y, Jiang L, et al., Is China's River Chief Policy Effective? Evidence from a Quasi-natural Experiment in the Yangtze River Economic Belt, China, Journal of Cleaner Production, Vol.220,2019,pp.919-930.。對中國縣域數(shù)據(jù)的研究表明，河長制政策的實(shí)施不僅能夠顯著降低動(dòng)物糞便對地表水質(zhì)的負(fù)面影響，而且能夠有效緩解農(nóng)業(yè)面源污染(4)Zhou L, Li L, Huang J, The River Chief System and Agricultural Non-point Source Water Pollution Control in China, Journal of Integrative Agriculture, Vol.20, No.5,2021,pp.1382-1395.。不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制，河長制作為一種強(qiáng)制執(zhí)行的環(huán)境治理政策，治理效果較為突出且見效快(5)李勝，裘麗：《基于“過程-結(jié)構(gòu)”視角的環(huán)境合作治理模式比較與選擇》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2019年第10期。。微觀視角的證據(jù)表明，河長制的實(shí)施顯著提高了水敏感行業(yè)企業(yè)水環(huán)境信息披露質(zhì)量，且國有企業(yè)對該政策的響應(yīng)更為敏感(6)Zhou Q, Wang Y, Zeng M, et al., Does China's River Chief Policy Improve Corporate Water Disclosure? A Quasi-natural Experimental, Journal of Cleaner Production, Vol. 311, No.3,2021,pp.127707.。與此同時(shí)，政策的實(shí)施也會(huì)產(chǎn)生疲勞期，使得政策效果在短期內(nèi)明顯，而失去長期約束力，這也表明地方政府在污染治理與GDP考核之間的抉擇存在短視行為(7)于紅，楊林，鄭瀟：《河長制能實(shí)現(xiàn)“以鄰為壑”到“守望相助”的協(xié)同治理嗎？——來自七大流域準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的檢驗(yàn)》，《軟科學(xué)》網(wǎng)絡(luò)首發(fā)：https://kns.cnki.net/kcms/detail/51.1268.G3.20210709.1325.002.html。。從長遠(yuǎn)來看，僅依靠投入成本治理已排污水，以改善環(huán)境質(zhì)量的舉措并不具備有可持續(xù)性，而通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)污染源頭治理才是改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展的長效途徑。在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的背景下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響因素的研究，已有文獻(xiàn)主要從環(huán)境規(guī)制(8)肖興志，李少林：《環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)升級路徑的動(dòng)態(tài)影響研究》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，2013年第6期。、財(cái)政政策(9)儲德銀，建克成：《財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——基于總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)雙重視角的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2014年第2期。、產(chǎn)業(yè)政策(10)韓永輝，黃亮雄，王賢彬：《產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級了嗎?——基于發(fā)展型地方政府的理論解釋與實(shí)證檢驗(yàn)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2017年第8期。、金融結(jié)構(gòu)(11)范方志，張立軍：《中國地區(qū)金融結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究》，《金融研究》，2003年第11期。、人力資本(12)張國強(qiáng)，溫軍，湯向?。骸吨袊肆Y本、人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2011年第10期。、技術(shù)進(jìn)步(13)段瑞君：《技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級——基于中國285個(gè)城市的空間計(jì)量檢驗(yàn)》，《研究與發(fā)展管理》，2018年第6期。、技術(shù)創(chuàng)新(14)姚戰(zhàn)琪：《科技服務(wù)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)升級的影響研究》，《北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),2020年第6期。等視角展開討論。河長制作為一種強(qiáng)制性環(huán)境治理政策，本質(zhì)上是一種環(huán)境分權(quán)，通過任命地方政府黨政負(fù)責(zé)人為河長的方式明晰各級地方政府環(huán)境治理的權(quán)責(zé)關(guān)系，以提高地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(15)李強(qiáng)：《河長制視域下環(huán)境分權(quán)的減排效應(yīng)研究》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，2018年第3期。。從環(huán)境規(guī)制視角對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的研究，相關(guān)學(xué)者作出了如下探討：Gray & Shadbegian認(rèn)為，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制提高了企業(yè)的治污成本，加重了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在一定程度上限制了污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型(16)Gray W B, Shadbegian R J, Plant Vintage, Technology, and Environmental Regulation, Journal of Environmental Economics & Management, Vol.46,No.3,2003,pp.384-402.。童健等發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制對工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用呈“J”型，即當(dāng)環(huán)境規(guī)制水平較低時(shí)，對工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生抑制作用，達(dá)到拐點(diǎn)后，環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(17)童健，劉偉，薛景：《環(huán)境規(guī)制、要素投入結(jié)構(gòu)與工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第7期。。鐘茂初等利用省級數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用呈現(xiàn)出“U”型特征，只有跨越環(huán)境規(guī)制的拐點(diǎn)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(18)鐘茂初，李夢潔，杜威劍：《環(huán)境規(guī)制能否倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——基于中國省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2015年第8期。。胡暉等通過對湘鄂贛皖地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制能夠明顯促進(jìn)二線城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但是對三線及以下城市的影響微弱(19)胡暉，朱鈺琦，方德斌等：《環(huán)境規(guī)制影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑與機(jī)制——基于湘鄂贛皖地區(qū)城市的實(shí)證研究》，《長江流域資源與環(huán)境》，2020年第12期。。與其他研究不同的是，劉玉鳳等和張?zhí)N萍將環(huán)境規(guī)制進(jìn)一步分為正式規(guī)制和非正式規(guī)制，他們認(rèn)為，在空間視角下，正式環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高增加了企業(yè)治污成本，使得污染密集型企業(yè)向環(huán)境規(guī)制較為寬松的周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)出污染避難所效應(yīng)(20)劉玉鳳，高良謀：《異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制、地方保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級：空間效應(yīng)視角》，《中國軟科學(xué)》，2020年第9期；張?zhí)N萍：《環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長的直接及間接影響——基于山東省1995—2010年數(shù)據(jù)實(shí)證研究》，《理論學(xué)刊》，2013年第10期。。楊林和溫馨研究發(fā)現(xiàn)，不同類型環(huán)境規(guī)制政策對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用相互影響，命令控制型環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響存在市場激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的單一門檻效應(yīng)，跨越門檻值后，命令控制型環(huán)境規(guī)制對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的抑制作用會(huì)有所減弱，強(qiáng)制性規(guī)制與激勵(lì)性規(guī)制配合能夠更好發(fā)揮政策效果(21)楊林，溫馨：《環(huán)境規(guī)制促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級了嗎?——基于海洋環(huán)境規(guī)制工具的選擇》，《經(jīng)濟(jì)與管理評論》，2021年第1期。。也有學(xué)者從其他環(huán)保政策切入進(jìn)行研究，例如，逯進(jìn)等以低碳城市試點(diǎn)作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，低碳城市政策的實(shí)施能夠顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(22)逯進(jìn)，王曉飛，劉璐：《低碳城市政策的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)——基于低碳城市試點(diǎn)的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2020年第2期。。

通過對已有文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究尚缺乏河長制這一外生環(huán)境政策沖擊對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的系統(tǒng)評估。因此，本文將河長制作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，利用長江經(jīng)濟(jì)帶108個(gè)地級及以上城市的面板數(shù)據(jù)，基于跨區(qū)域交流視角，探討其對區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)影響。本文的邊際貢獻(xiàn)在于：一是有別于以往研究僅局限于環(huán)境政策的環(huán)境治理效應(yīng)，本文基于產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，從官員激勵(lì)視角、政策驅(qū)動(dòng)視角以及空間溢出視角深入分析河長制能否通過倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策的源頭治理結(jié)果，開拓了環(huán)境治理新思路，進(jìn)一步拓展了環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)后果之間的渠道研究。二是采用空間雙重差分模型(SDID)從空間視角探討河長制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用“黑箱”，更為真實(shí)客觀地對環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行估計(jì)，進(jìn)一步豐富了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響的相關(guān)研究。三是基于不同的空間權(quán)重矩陣對河長制的空間溢出效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，探究不同空間關(guān)系下溢出效果的差異性，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的區(qū)域一體化布局提供了理論指導(dǎo)。

二、機(jī)制分析

(一)官員激勵(lì)效應(yīng)

為了解決太湖藍(lán)藻問題，無錫市于2007年首次開創(chuàng)河長制治理模式并取得顯著成效，隨后迅速在全國范圍內(nèi)形成治理典范。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求在全國范圍內(nèi)全面鋪開河長制治理模式，對我國河湖污染進(jìn)行全面治理。河長制的實(shí)施產(chǎn)生了較為顯著的官員激勵(lì)效應(yīng)，一是河長制政策提升了官員考核標(biāo)準(zhǔn)。河長制政策要求設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長，并由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，明確各級河長責(zé)任，定期對各級河湖管理工作進(jìn)行考核，并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)情況對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考評。河長制政策的實(shí)施將環(huán)境治理績效納入地方官員政績考核體系，為地方官員進(jìn)行環(huán)境治理提供政治激勵(lì)，以提高地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(23)Kahn M E, Li P, Zhao D, Water Pollution Progress at Borders: The Role of Changes in China's Political Promotion Incentives, American Economic Journal: Economic Policy, Vol.7,No.4,2015,pp.223-242.。二是河長制政策強(qiáng)化了政府問責(zé)機(jī)制。河長制要求各級地方政府落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”，并進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任人考核問責(zé)機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境造成破壞的，依法嚴(yán)格追責(zé)、終身追責(zé)。三是河長制政策拓展了社會(huì)監(jiān)督渠道。政策要求通過社交媒體、輿論宣傳以及社會(huì)大眾對各地區(qū)河湖水環(huán)境治理進(jìn)行多角度全方位監(jiān)督，以敦促各級政府嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境治理職責(zé)。

河長制政策的實(shí)施，使得各地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度大幅提高。根據(jù)波特假說，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制能夠激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，產(chǎn)生“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”，在這個(gè)過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益能夠在一定程度上抵消環(huán)保成本，提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而優(yōu)化要素配置(24)Porter， M. E.， C. Van der Linde, Toward a New Conception of the Environment -Competitiveness Relationship, Journal of Economic Perspectives, Vol.9,No.1,1995,pp.97-118.。熊彼特創(chuàng)新理論認(rèn)為，將生產(chǎn)要素與其他生產(chǎn)必需條件以一種新的組合方式引入生產(chǎn)函數(shù)，能夠引發(fā)技術(shù)變革。當(dāng)技術(shù)性變革達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，則會(huì)產(chǎn)生量變達(dá)到質(zhì)變的效果，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體效率提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素利用的提質(zhì)增效，優(yōu)化要素在不同產(chǎn)業(yè)部門的配置，進(jìn)而引致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化(25)Schumpeter ,J.A, The Theory of Economic Development, Harvard University Press,1912.。換言之，河長制政策的實(shí)施能夠通過增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度以倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

(二)政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

河長制對水污染防治提出明確要求，要求各級政府嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(水十條)，嚴(yán)抓工業(yè)污染排放。一是針對污染排放的末端治理，利用政策懲罰機(jī)制敦促污染型企業(yè)進(jìn)行整改以降低污染排放。一方面，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)河岸線生態(tài)環(huán)境，不僅限制重污染工業(yè)企業(yè)進(jìn)入，而且勒令重污染企業(yè)搬離流域沿岸區(qū)域。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)以降低污染排放，對造紙、印染、電鍍、農(nóng)藥等十大對水環(huán)境造成嚴(yán)重污染的行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，責(zé)令其進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)工藝清潔化改造、淘汰落后產(chǎn)能；對于無法完成環(huán)保設(shè)施改造升級的小型重污染企業(yè)，根據(jù)重污染企業(yè)退出機(jī)制責(zé)令其關(guān)停。嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)給工業(yè)企業(yè)尤其是重污染企業(yè)帶來極大挑戰(zhàn)。面臨節(jié)能減排降耗的硬約束，污染型企業(yè)為了生存與發(fā)展，不得不加快節(jié)水技術(shù)、水資源循環(huán)再生技術(shù)的研發(fā)、改造以及成果運(yùn)用，進(jìn)一步升級改造污水處理技術(shù)及設(shè)施，通過技術(shù)升級與改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部良性調(diào)整。二是針對環(huán)境污染的源頭治理，河長制利用政策激勵(lì)效應(yīng)培育和發(fā)展綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)以提高清潔產(chǎn)業(yè)比重。一方面，政府通過提供稅收優(yōu)惠、政策補(bǔ)貼以及資金支持等一系列配套激勵(lì)措施，激發(fā)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)等清潔型產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展(26)謝國根，張凌，趙春艷：《財(cái)政分權(quán)、環(huán)境規(guī)制與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2021年第6期。。另一方面，清潔型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)環(huán)保設(shè)備、環(huán)保工程建設(shè)與環(huán)保服務(wù)等上下游配套產(chǎn)業(yè)的井噴式發(fā)展，引發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的綠色化變革，而綠色化產(chǎn)業(yè)政策的加持也進(jìn)一步加速了此類環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制與政府激勵(lì)措施組合出拳能夠促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整(27)李眺：《環(huán)境規(guī)制、服務(wù)業(yè)發(fā)展與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《經(jīng)濟(jì)管理》，2013年第8期。。因此，河長制能夠通過政策的懲罰機(jī)制與激勵(lì)效應(yīng)有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高污染高能耗的傳統(tǒng)行業(yè)向低污染低能耗高技術(shù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高級化轉(zhuǎn)型。

(三)空間溢出效應(yīng)

為了防治水污染、保護(hù)水資源，各級政府需要根據(jù)不同區(qū)域水環(huán)境承載能力合理確定產(chǎn)業(yè)分布，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。一是為避免污染避難所效應(yīng)，實(shí)施河長制能夠激發(fā)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。河長制的環(huán)境分權(quán)效應(yīng)使得不同地區(qū)的環(huán)境治理具有自主性，進(jìn)而導(dǎo)致不同地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的差異性。當(dāng)重污染企業(yè)面臨本地區(qū)較為嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制時(shí)，根據(jù)成本效益原則，通常會(huì)選擇將企業(yè)遷移至環(huán)境規(guī)制較為寬松的地區(qū)，以降低排污成本來增加企業(yè)效益，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)部的合理化調(diào)整，與此同時(shí)也間接對周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)向溢出。二是根據(jù)要素流動(dòng)理論，要素的區(qū)際流動(dòng)會(huì)形成極化和擴(kuò)散效應(yīng)。由于區(qū)域資源的非均質(zhì)性特征以及區(qū)域發(fā)展的不平衡性，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢必會(huì)帶來要素的區(qū)際流動(dòng)，以形成資本與勞動(dòng)在區(qū)域間的交換。根據(jù)經(jīng)濟(jì)成長階段論與經(jīng)濟(jì)增長極理論，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，資本與勞動(dòng)要素由區(qū)域腹地不斷向區(qū)域中心聚集，從而形成經(jīng)濟(jì)增長極，在優(yōu)化中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)也對周邊區(qū)域產(chǎn)生極化效應(yīng)；隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向成熟階段，增長極的擴(kuò)散效應(yīng)逐漸克服回流效應(yīng)，資本與勞動(dòng)要素逐漸向周圍區(qū)域擴(kuò)散，從而促進(jìn)周邊區(qū)域要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是根據(jù)知識溢出理論，河長制激發(fā)的技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會(huì)產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)。河長制通過提高地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度以倒逼本地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。根據(jù)增長極理論，創(chuàng)新主要集聚于規(guī)模大、發(fā)展速度快且前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)知識溢出理論，中心發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步會(huì)通過示范效應(yīng)與帶動(dòng)效應(yīng)激發(fā)周圍地區(qū)技術(shù)革新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此，河長制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響勢必會(huì)在不同區(qū)域間產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)。

圖1 河長制影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)制

三、模型、變量與數(shù)據(jù)

(一)模型設(shè)定

本文首先采用漸進(jìn)雙重差分法(Difference-in-Differences，DID)。評估河長制政策對長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的直接影響，基準(zhǔn)回歸模型如下：

ISit=β0+β1DIDit+ λXit+ μi+νt+εit

(1)

其中，i表示城市，t表示年份，ISit表示城市i第t年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。DID表示政策變量，是地區(qū)虛擬變量(treati)和時(shí)間虛擬變量(timet)的交互項(xiàng)，在樣本期內(nèi)，若城市i實(shí)施河長制，則treati=1，否則為0；在河長制政策實(shí)施當(dāng)年及之后timet=1，否則為0。X表示影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一系列控制變量，包括固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施、對外開放、財(cái)政分權(quán)以及地區(qū)教育水平。 μi和νt分別代表地區(qū)固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

盡管以外生政策作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的DID模型能夠緩解雙向因果以及遺漏變量等導(dǎo)致的內(nèi)生性問題，但是由于傳統(tǒng)的DID模型未能考慮到政策影響的空間相關(guān)性，違反了穩(wěn)定單位處理值假設(shè)(SUTVA)，而使其無法獲得無偏估計(jì)(28)Chagas, André L.S, Azzoni C R, Almeida A N, A Spatial Difference-in-Differences Analysis of the Impact of Sugarcane Production on Respiratory Diseases, Regional Science and Urban Economics, Vol.59,2016,pp.24-36.。為了準(zhǔn)確估計(jì)河長制對長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效果，本文參考李建明和羅能生的研究(29)李建明，羅能生：《高鐵開通改善了城市空氣污染水平嗎?》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(季刊)，2020年第4期。，在傳統(tǒng)DID模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建空間雙重差分模型(SDID)。考慮到本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級既可能受到本地區(qū)和其他地區(qū)河長制政策的影響，也可能受到其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，因此本文借鑒Elhorst的研究(30)ELHORST J P, Matlab Software for Spatial Panel, International regional science review, Vol.68,No.2,2014,pp.401-420.，選擇空間杜賓模型(SDM)檢驗(yàn)河長制政策的空間溢出效應(yīng)。檢驗(yàn)?zāi)Ｐ驮O(shè)置如下：

ISit=β0+ρWISit+β1DIDit+ λXit+ θWDIDit+γWXit+μi+νt+εit

(2)

其中，ρ表示被解釋變量的空間溢出效應(yīng)，W表示空間權(quán)重矩陣，本文分別選擇地理鄰接矩陣、地理距離矩陣和經(jīng)濟(jì)距離矩陣進(jìn)行檢驗(yàn)，εit表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。同時(shí)，為了有效避免模型可能存在的內(nèi)生性問題，本文采用極大似然估計(jì)法(MLE)對空間杜賓模型進(jìn)行估計(jì)。

(二)空間權(quán)重矩陣

空間權(quán)重矩陣是空間計(jì)量模型的重要組成部分，為了對河長制的空間效應(yīng)進(jìn)行全面客觀的估計(jì)，本文從經(jīng)濟(jì)和地理視角分別構(gòu)建了地理鄰接矩陣(W1)、地理距離矩陣(W2)和經(jīng)濟(jì)距離矩陣(W3)三種空間權(quán)重矩陣。

相鄰地區(qū)具有一定的空間關(guān)聯(lián)性，通過地理鄰接空間權(quán)重矩陣(W1)來表示這種空間關(guān)聯(lián)性，若兩地區(qū)相鄰，則取值為1，否則，取值為0，具體形式如下：

(3)

根據(jù)“地理學(xué)第一定律”(31)Tobler W R, A Computer Movie Simulating Urban Growth in the Detroit Region, Economic Geography, Vol.46,No.1,1970,pp.234-240.，事物之間的空間關(guān)聯(lián)性會(huì)隨著地理距離的增大而逐漸減小。基于此，本文運(yùn)用逆距離方法以城市間距離的倒數(shù)構(gòu)造地理距離空間權(quán)重矩陣(W2)。dij表示兩城市之間的地理距離，通過各城市經(jīng)緯度來測算，具體形式如下：

(4)

除了地理上的空間關(guān)聯(lián)性以外，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一定的空間關(guān)聯(lián)性(32)朱國忠，喬坤元，虞吉海：《中國各省經(jīng)濟(jì)增長是否收斂?》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(季刊)，2014年第3期。?；诖?，本文構(gòu)造經(jīng)濟(jì)距離空間權(quán)重矩陣(W3)，Yi和Yj表示城市i和城市j的人均GDP。具體形式如下：

(5)

(三)變量選取

1.被解釋變量

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(IS)：克拉克采用勞動(dòng)力指標(biāo)來分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)實(shí)質(zhì)是資本與勞動(dòng)從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門流動(dòng)的過程，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級向高級變化的趨勢。本文參考唐宇娣等的研究(33)唐宇娣，朱道林，程建等：《差別定價(jià)的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響:基于中國277個(gè)城市的實(shí)證分析》，《資源科學(xué)》，2020年第3期。，采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次指數(shù)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平，具體計(jì)算過程如下：

ISit=Industry1it×1+Industry2it×2+Industry3it×3

(6)

其中，Industry1it、Industry2it和Industry3it分別表示i城市第t年三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重。IS值越大，表示地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平越高。

2.解釋變量

河長制(DID)：本文采用虛擬變量表示地級市是否實(shí)施河長制政策，若某城市在某一年已實(shí)施河長制政策，則賦值為1，反之，賦值為0。河長制數(shù)據(jù)主要通過檢索各地級市政府網(wǎng)站發(fā)布的關(guān)于河長制實(shí)施的文件以及在中國知網(wǎng)和北大法寶網(wǎng)站檢索“河長制”關(guān)鍵詞，手工收集各地級市實(shí)施河長制的信息。

3.控制變量

為了控制其他因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，本文選取如下控制變量：(1)固定資產(chǎn)投資(Asset)，用固定資產(chǎn)投資完成額衡量，并對其取對數(shù)處理。(2)基礎(chǔ)設(shè)施(Rod)，以城市道路面積的人均占有面積衡量。(3)對外開放(Open)，以各城市實(shí)際利用外商直接投資金額占GDP的比重衡量，并按歷年人民幣匯率的平均價(jià)格進(jìn)行折算。(4)財(cái)政分權(quán)(Gov)，用各地區(qū)政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入與該地區(qū)政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出的比重來衡量。(5)地區(qū)教育水平(Edu)，用每萬人口高等學(xué)校數(shù)衡量。

(四)數(shù)據(jù)來源及說明

河長制最初是無錫市于2007年開始實(shí)施，為了對其政策效應(yīng)進(jìn)行較為全面的估計(jì)，本文選取長江經(jīng)濟(jì)帶108個(gè)地級及以上城市2004—2019年的數(shù)據(jù)作為研究對象，由于銅仁和畢節(jié)兩市是2011年新設(shè)的地級市，因此在研究中將其剔除。除河長制數(shù)據(jù)為作者手工收集以外，文章所需其他數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及長江經(jīng)濟(jì)帶108個(gè)地級及以上城市相應(yīng)年份的統(tǒng)計(jì)年鑒及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用插值法補(bǔ)齊。主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果

(一)基準(zhǔn)回歸

為評估河長制對長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效果，本文首先基于模型(1)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表2。列(1)為未加入控制變量的檢驗(yàn)結(jié)果，列(2)—(4)為逐步加入控制變量、城市固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)的檢驗(yàn)結(jié)果。列(1)—(4)的DID系數(shù)均在1%的置信水平下顯著為正，說明河長制對長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了明顯的正向促進(jìn)作用。由于列(4)模型擬合程度最好，因此以其作為本文基準(zhǔn)結(jié)果，由列(4)可知，在控制城市和時(shí)間效應(yīng)后，河長制政策的實(shí)施使長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級程度提高了0.0263個(gè)單位，說明河長制能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。河長制政策實(shí)施后，一方面，嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)促使污染型企業(yè)被動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)技術(shù)的更新改造，以實(shí)現(xiàn)排污水平的達(dá)標(biāo)，進(jìn)而倒逼區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；另一方面，政府出于環(huán)境治理的目的而對環(huán)保類企業(yè)給予的政策扶持與稅收優(yōu)惠也激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，從而助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

(二)平行趨勢檢驗(yàn)與動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析

為了估計(jì)出真實(shí)的政策效應(yīng)，處理組與控制組在政策實(shí)施前需要滿足平行趨勢假設(shè)。本文參考Jacobson et al.提出的事件研究法進(jìn)行平行趨勢檢驗(yàn)(34)Jacobson, L. S., R. J. LaLonde，and D. G., Sullivan, Earnings Losses of Displaced Workers, American Economic Review,Vol.83,No.4,1993,pp.685-709.，并對政策在不同時(shí)間的動(dòng)態(tài)效應(yīng)進(jìn)行估計(jì)。檢驗(yàn)?zāi)Ｐ腿缦拢?/p>

(7)

其中，Yeart表示政策實(shí)施前后的年份虛擬變量，以河長制政策實(shí)施的起始年份作為基準(zhǔn)組，并分別設(shè)置政策實(shí)施前3年與政策實(shí)施后3年的虛擬變量，生成年份虛擬變量與處理組虛擬變量的交互項(xiàng)，以檢驗(yàn)河長制政策實(shí)施的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。若政策實(shí)施之前系數(shù)βt不顯著，則說明滿足平行趨勢假設(shè)。

表3檢驗(yàn)結(jié)果顯示，在河長制政策實(shí)施之前，系數(shù)βt均不顯著，說明河長制政策的處理組與控制組滿足平行趨勢假設(shè)。河長制政策實(shí)施后，系數(shù)βt顯著為正，進(jìn)一步證明河長制政策的實(shí)施能夠促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。圖2繪制了90%置信區(qū)間下河長制政策的動(dòng)態(tài)效應(yīng)，政策實(shí)施之前，系數(shù)βt在0附近上下波動(dòng)且不顯著，政策實(shí)施之后，系數(shù)βt顯著為正，且隨著時(shí)間推移呈現(xiàn)先上升后下降的倒U型趨勢，說明河長制政策在短期內(nèi)能夠迅速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但是從長期來看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，其促進(jìn)作用逐漸減弱。分析其原因，河長制政策實(shí)施之后，減排標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制要求會(huì)迫使企業(yè)迅速進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的綠色改造升級以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以達(dá)到合規(guī)排放，同時(shí)對小型污染企業(yè)的取締、遷移以及對新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育及布局都能提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高極化程度。隨著河長制政策的不斷深化落實(shí)，較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)污染問題已逐步得到改善，新布局的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也逐漸進(jìn)入軌道，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程逐步減緩，河長制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用也隨之減弱。

表3 動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析

圖2 平行趨勢檢驗(yàn)

(三)異質(zhì)性檢驗(yàn)

長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至云南，橫跨我國東中西三大板塊，其地理區(qū)位與資源稟賦都存在較大差異，因此，河長制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策效果可能存在區(qū)域異質(zhì)性。本文將長江經(jīng)濟(jì)帶分為上游、中游和下游區(qū)域進(jìn)行異質(zhì)性檢驗(yàn)，表4列(1)—(3)為區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果。在下游區(qū)域，DID系數(shù)顯著為正，說明河長制政策的實(shí)施能夠顯著促進(jìn)下游區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在中游區(qū)域，系數(shù)不顯著，而在上游區(qū)域，系數(shù)顯著為負(fù)，說明河長制在中上游區(qū)域未能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生正向影響。下游區(qū)域坐擁世界一線城市上海，產(chǎn)業(yè)布局多為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于中上游區(qū)域，吸引優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及勞動(dòng)力聚集，而河長制政策的實(shí)施加速了資產(chǎn)與勞動(dòng)力向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移步伐，即促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。而在中上游區(qū)域，產(chǎn)業(yè)布局主要為資源依賴型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較差，河長制政策的實(shí)施帶來了更為嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，使得污染型企業(yè)不得不將大部分經(jīng)濟(jì)利益用于降低污染排放，然而剩余利益無法支持傳統(tǒng)的高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，因此在中上游區(qū)域，河長制政策無法有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。換言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)布局的差異化使得河長制政策在不同區(qū)域的執(zhí)行效果有所不同。

表4 區(qū)域VS經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果

為了進(jìn)一步驗(yàn)證河長制政策的執(zhí)行效果在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下是否有所不同，本文以人均GDP的均值為界限，將樣本分為低經(jīng)濟(jì)水平區(qū)域和高經(jīng)濟(jì)水平區(qū)域進(jìn)行檢驗(yàn)。列(4)—(5)顯示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，河長制政策的實(shí)施能夠顯著促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的城市，河長制政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響不顯著。相較于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更容易吸引優(yōu)質(zhì)資本、勞動(dòng)以及先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行聚集，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)能夠通過生產(chǎn)設(shè)備的改造升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更容易吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)布局，從而助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則因?yàn)榘l(fā)達(dá)區(qū)域的虹吸效應(yīng)而失去競爭優(yōu)勢，從而無法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理調(diào)整。

(四)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為確保檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性，本文進(jìn)行了如下穩(wěn)健性檢驗(yàn)：(1)安慰劑檢驗(yàn)，為了驗(yàn)證長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是受河長制政策而不是其他政策影響，本文借鑒Abadie & Gardeazabal的研究(35)Abadie A, Gardeazabal J, The Economic Costs of Conflict: A Case Study of the Basque Country, The American Economic Review, Vol.93,No.1,2003,pp.113-132.，采用反事實(shí)事件進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。將各城市實(shí)施河長制政策時(shí)間提前進(jìn)行檢驗(yàn)。(2)替換被解釋變量指標(biāo)，采用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的替代變量進(jìn)行檢驗(yàn)。(3)PSM-DID方法，參考Heckman et.al提出的傾向得分匹配方法(Propensity Score Matching，PSM)(36)Heckman J J, Ichimura H, Todd P E, Matching as an Econometric Evaluation Estimator: Evidence from Evaluating a Job Training Programme, The Review of Economic Studies, Vol.64,No.4,1997,pp.605-654.，采用一對一近鄰匹配法對樣本進(jìn)行匹配，其后再利用雙重差分法(DID)進(jìn)行檢驗(yàn)。穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果見表5，提前政策時(shí)間后，DID系數(shù)不再顯著，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是由河長制政策推進(jìn)的，

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

本文檢驗(yàn)結(jié)果穩(wěn)健。替換被解釋變量以及采用PSM-DID方法進(jìn)行檢驗(yàn)，DID系數(shù)仍然顯著，進(jìn)一步說明本文研究結(jié)論穩(wěn)健。

(五)空間溢出效應(yīng)

1. 空間相關(guān)性檢驗(yàn)

為全面考察長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間溢出效應(yīng)，本文利用探索性空間數(shù)據(jù)分析(ESDA)檢驗(yàn)其空間相關(guān)性。表6檢驗(yàn)結(jié)果顯示，在樣本期內(nèi)，基于地理鄰接矩陣、地理距離矩陣和經(jīng)濟(jì)距離矩陣三種空間權(quán)重矩陣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級全局莫蘭指數(shù)均大于零，且絕大部分在1%的置信水平下顯著，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出顯著的正向空間關(guān)聯(lián)性。因此，有必要從空間視角討論河長制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效果。

表6 全局莫蘭指數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果

2. 河長制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)

模型(1)的檢驗(yàn)結(jié)果已經(jīng)證明在未考慮空間效應(yīng)的情況下，河長制能夠顯著促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為了進(jìn)一步驗(yàn)證河長制政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響是否存在空間溢出效應(yīng)，本文基于模型(2)進(jìn)行檢驗(yàn)。表7為河長制政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果，列(1)—(3)分別為以地理鄰接矩陣、地理距離矩陣和經(jīng)濟(jì)距離矩陣作為空間權(quán)重矩陣的檢驗(yàn)結(jié)果。結(jié)果顯示，在考慮空間關(guān)聯(lián)性的條件下，DID系數(shù)依然在1%的置信水平下顯著為正，進(jìn)一步說明河長制政策能夠顯著促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在三種空間權(quán)重矩陣下，被解釋變量空間滯后項(xiàng)系數(shù)ρ都在1%的置信水平下顯著為正，說明地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在明顯的空間溢出效應(yīng)，本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會(huì)對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生正向影響。若某地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，會(huì)引起各種生產(chǎn)資源以及生產(chǎn)要素在該地區(qū)的聚集，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展會(huì)逐漸向外圍地區(qū)擴(kuò)散，并帶動(dòng)周邊地區(qū)的學(xué)習(xí)與模仿，從而形成趨同效應(yīng)，推動(dòng)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過對三種空間權(quán)重矩陣下系數(shù)ρ的比較發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)距離矩陣下系數(shù)最大，地理距離矩陣次之，地理鄰接矩陣下系數(shù)最小，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間溢出效應(yīng)在不同空間權(quán)重矩陣下溢出效果不同，本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對與其經(jīng)濟(jì)距離較近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有更強(qiáng)烈的溢出作用。

表7 河長制政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)

3. 河長制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)分解

由于自變量的空間滯后項(xiàng)是各地區(qū)與相鄰地區(qū)間的空間加權(quán)值，它同時(shí)包含相鄰區(qū)域間的溢出效應(yīng)與反饋效應(yīng)。因此，僅根據(jù)自變量的空間滯后項(xiàng)無法準(zhǔn)確評價(jià)其空間溢出效應(yīng)。為了準(zhǔn)確估計(jì)河長制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間溢出效應(yīng)，本文對空間杜賓模型進(jìn)行直接效應(yīng)與間接效應(yīng)的分解，檢驗(yàn)結(jié)果見表8。解釋變量DID的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)在三種空間權(quán)重矩陣下都顯著為正，說明河長制政策的實(shí)施不僅能夠推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時(shí)還會(huì)對周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生促進(jìn)作用。這也表明河長制政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效果產(chǎn)生了明顯的正向空間溢出效應(yīng)?；谌N空間權(quán)重矩陣的檢驗(yàn)結(jié)果都顯著，這不僅表明本文檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性，而且也說明河長制政策的實(shí)施對地理相鄰地區(qū)、地理距離較近地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較接近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都具有顯著的促進(jìn)效果。通過對比不同空間權(quán)重矩陣的間接效應(yīng)系數(shù)，本文發(fā)現(xiàn)基于地理距離權(quán)重矩陣的間接效應(yīng)系數(shù)最大，說明河長制政策的實(shí)施效果對地理距離較近的地區(qū)具有更多正向溢出效益。

表8 河長制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)

五、結(jié)論與啟示

(一)研究結(jié)論

本文首先從理論上分析河長制政策的實(shí)施對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級可能產(chǎn)生的影響，其次將河長制政策作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，基于長江經(jīng)濟(jì)帶108個(gè)地級及以上城市2004—2019年的面板數(shù)據(jù)，采用空間雙重差分模型對河長制政策作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響機(jī)制進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)：(1)河長制政策的實(shí)施對長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有明顯的促進(jìn)作用。(2)河長制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效果具有區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的異質(zhì)性。在長江下游區(qū)域，河長制能夠顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而在中上游區(qū)域未能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平區(qū)域，河長制具有更好的政策效果。(3)空間溢出效應(yīng)檢驗(yàn)得出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出顯著的正向空間關(guān)聯(lián)性，本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會(huì)對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生顯著正向影響，且對經(jīng)濟(jì)距離較近的地區(qū)溢出作用更強(qiáng)。(4)空間效應(yīng)分解結(jié)果顯示，河長制政策的實(shí)施不僅會(huì)對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生正向影響，而且能夠促進(jìn)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并且，河長制政策的實(shí)施對地理距離較近的地區(qū)具有更明顯的政策效果。

(二)政策啟示

工業(yè)化高速發(fā)展使得我國面臨環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩難困境，如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)成為全社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問題(37)吳學(xué)花，劉亞麗，田洪剛等：《環(huán)境規(guī)制驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的路徑——一個(gè)鏈?zhǔn)蕉嘀刂薪槟Ｐ偷臋z驗(yàn)》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2021年第1期。。根據(jù)本文的研究結(jié)論，河長制不僅對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有促進(jìn)作用，而且有效推動(dòng)了周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。本研究對長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展具有以下重要啟示：

1.加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，靈活運(yùn)用多種手段與途徑以提高河長制政策實(shí)施效果。第一，嚴(yán)格干部考核監(jiān)督機(jī)制，督促領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，以切實(shí)推進(jìn)河長制政策的具體實(shí)施，而不是流于形式的空頭文件。定期對河長制工作進(jìn)行總結(jié)與反思，除年報(bào)外，應(yīng)增加短期與中期總結(jié)，通過增加總結(jié)頻率以提高河長制工作效率。針對水污染案件處理，開展“河長+法官+警長”聯(lián)合治理模式，通過多部門協(xié)作提高水污染案件執(zhí)法專業(yè)性以及公正性，提高依法治污水平。第二，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大違法排污處罰力度，嚴(yán)厲懲罰環(huán)境違法行為，通過提高環(huán)境違法成本治理環(huán)境污染問題，以嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源依賴型的粗獷式發(fā)展模式向技術(shù)依賴型的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。摒棄先污染后治理以及邊污染邊治理的傳統(tǒng)污染治理模式，大力發(fā)展低污染低能耗的清潔產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)污染的源頭治理，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性可持續(xù)發(fā)展。第三，進(jìn)一步完善環(huán)境信訪制度，設(shè)置專門的河長制信訪通道，為社會(huì)監(jiān)督提供更為便利的渠道。通過信訪平臺以及各網(wǎng)絡(luò)平臺收集有關(guān)河湖環(huán)境污染問題的信訪及舉報(bào)信息，積極回應(yīng)并切實(shí)解決群眾上訪及舉報(bào)的河湖環(huán)境污染問題。第四，加速完成沿江化工企業(yè)的搬遷改造。由于沿江給石化企業(yè)帶來的取水與排污的便利性以及較低的運(yùn)輸成本，使得大量化工企業(yè)沿江而建，至今長江沿岸仍分布大量化工企業(yè)，成為長江流域水污染治理的嚴(yán)重威脅。一方面，針對沿岸違法違規(guī)化工企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，以搬遷改造為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型；另一方面，通過對搬遷產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源循環(huán)利用，以實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵(lì)清潔型產(chǎn)業(yè)崛起。一方面，注重激發(fā)大型龍頭企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快進(jìn)行綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，以帶動(dòng)綠色供應(yīng)鏈形成；另一方面，加強(qiáng)金融資本對清潔產(chǎn)業(yè)的注入力度，有針對性地增強(qiáng)環(huán)保業(yè)的資金支持，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級。

2.研判長江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域發(fā)展的差異性特征，以制定適合不同區(qū)域發(fā)展的環(huán)境規(guī)制措施以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。在河長制政策的具體實(shí)施中，各地區(qū)一方面要按照中央文件精神嚴(yán)格執(zhí)行，另一方面也要滿足各地區(qū)差異化發(fā)展需要。研究結(jié)果表明，河長制政策的實(shí)施能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生良性誘導(dǎo)，這種作用在長江下游區(qū)域尤為突出，而在中上游區(qū)域不顯著，甚至產(chǎn)生阻礙作用，究其原因，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性以及下游區(qū)域的優(yōu)勢要素集聚，使得下游區(qū)域更具備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的客觀條件。因而，在下游區(qū)域要嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境治理政策，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給區(qū)域環(huán)境造成的惡劣影響。而在中上游經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，在嚴(yán)守生態(tài)紅線的前提下，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上側(cè)重低污染低能耗的清潔型產(chǎn)業(yè)，對清潔型產(chǎn)業(yè)發(fā)展要予以政策扶持，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

3.發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)空間溢出效應(yīng)，通過示范引領(lǐng)作用以帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。區(qū)域發(fā)展的非均衡性使得要素在區(qū)際間流動(dòng)，并通過知識溢出的激勵(lì)效應(yīng)與帶動(dòng)效應(yīng)向區(qū)域外部擴(kuò)散。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級會(huì)對周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生良性引導(dǎo)，從而通過要素流動(dòng)的擴(kuò)散效應(yīng)實(shí)現(xiàn)全域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。因此，亟需在長江經(jīng)濟(jì)帶各省市建立協(xié)同發(fā)展框架與長效合作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域中心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間溢出作用，通過跨區(qū)域協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)力與技術(shù)從發(fā)達(dá)區(qū)域向欠發(fā)達(dá)區(qū)域的轉(zhuǎn)移，加速要素的良性區(qū)際流動(dòng)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以實(shí)現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化布局。同時(shí)，推動(dòng)大城市科技資源對流域其他地區(qū)的開放共享，以促進(jìn)全流域綠色技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)長江上、中、下游全流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。