新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑探析

李會芳 袁圣博 白 萍 鄧 路

新疆位于我國西北地區(qū)，陸地邊境線長度達(dá)到全國的1/4，與境外8個(gè)周邊國家國土交界相連，北疆阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、伊犁州、博州主要與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦三國交界，南疆阿克蘇地區(qū)、克州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)主要與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度五國交界，邊境縣市擔(dān)負(fù)著強(qiáng)邊固防、維護(hù)國家安全、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要職責(zé)。黨和國家高度重視邊境地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)，通過“興邊富民行動(dòng)”等項(xiàng)目，不斷加大對邊境地區(qū)鄉(xiāng)村支持，邊境地區(qū)鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大改善。然而，邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村多處于高寒山區(qū)、沙漠邊緣等自然環(huán)境惡劣的區(qū)域，由于歷史、地理、自然原因，邊境地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村衰落問題逐漸突出。因此，探討邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐研究，推動(dòng)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，是解決新疆新時(shí)代社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興發(fā)展、維護(hù)祖國主權(quán)完整的必然選擇。

一、新疆邊境地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必要性

新疆邊境縣市充分發(fā)揮著國家安全屏障作用，一直處于國家反滲透、反分裂前沿。由于邊境地區(qū)鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、邊民生產(chǎn)生活條件相對艱苦，人口吸引力不足，邊境村落外出上學(xué)、務(wù)工人員逐年增多，邊境鄉(xiāng)村出現(xiàn)了凋零趨勢。推進(jìn)邊境縣市鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展，改善邊境鄉(xiāng)村廣大人民群眾生產(chǎn)生活條件，吸引勞動(dòng)力和人才參與邊境縣市建設(shè)，激發(fā)邊境鄉(xiāng)村人民守邊固邊、維護(hù)國家主權(quán)的自豪感和責(zé)任感，是民心所向、發(fā)展所需。邊境鄉(xiāng)村少數(shù)民族分布較為集中，推進(jìn)實(shí)施邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興，是促進(jìn)邊境民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)邊境鄉(xiāng)村各族人民群眾對黨和國家情感、凝聚黨心民心的現(xiàn)實(shí)選擇。邊境鄉(xiāng)村長期以傳統(tǒng)畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)牧業(yè)初級產(chǎn)品多，精深加工少，加工轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)供給質(zhì)量和綜合效益需要大幅提高。推進(jìn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興，是提高邊境鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平，切實(shí)保障和改善民生，激發(fā)邊境鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力的需要。

二、新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興研究進(jìn)展

目前，國內(nèi)對鄉(xiāng)村振興研究成果頗豐，而針對邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑選擇的研究還有很大空間。曹昶輝（2018）指出邊疆民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面還存在著很多的阻礙因素，建議從改善社會風(fēng)氣、培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、繁榮邊疆民族文化、健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制等方面加以應(yīng)對。徐俊六提出（2020）推進(jìn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興，要從推進(jìn)不同民族間族際整合、促進(jìn)各民族和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級等多方面入手。浦永（2020）指出解決邊境地區(qū)農(nóng)村發(fā)展緩慢、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要選擇多種途徑，如整合邊境治理資源、強(qiáng)化基層治理能力、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)人口增長等。韓俊（2017）認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。劉合光（2018）指出踏準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑，必須在深化農(nóng)村改革、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化科技引領(lǐng)、培育鄉(xiāng)村人才等方面著力推動(dòng)。本文將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，結(jié)合新疆邊境地區(qū)特有的發(fā)展基礎(chǔ)，對新疆邊境地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，提出新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的路徑選擇。

三、新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興的問題與困境

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

新疆邊境鄉(xiāng)村長期以傳統(tǒng)畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低。農(nóng)牧業(yè)仍處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)化水平亟待提升，邊境縣市一產(chǎn)增加值占GDP比重18.73%，高于全疆平均水平（13.10%）6.63個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)一產(chǎn)比重大、二產(chǎn)占比低、三產(chǎn)占比虛高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多數(shù)鄉(xiāng)村以林果種植、牛羊放牧為主；第二產(chǎn)業(yè)中，少部分條件好的鄉(xiāng)村發(fā)展民族手工業(yè)；服務(wù)業(yè)大部分屬于批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，服務(wù)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)迫切需要提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然十分薄弱。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

長期以來，國家和新疆在邊境地區(qū)實(shí)施了大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目，但諸多因素制約下，邊境鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然不能滿足發(fā)展需求。一是邊境鄉(xiāng)村自然條件惡劣、災(zāi)害頻繁，在高原、高寒地區(qū)，大風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，給已建成的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)增加了挑戰(zhàn)。例如飲水工程管道凍裂，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)常受到塌方、雨水沖刷等自然災(zāi)害破壞，難以保障安全暢通。二是部分邊境鄉(xiāng)村地處山區(qū)，海拔偏高，遠(yuǎn)離縣城，原材料等人力物力運(yùn)輸困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對于非邊境地區(qū)成本高、難度大。三是部分邊境鄉(xiāng)村自然村因地形特殊，居民點(diǎn)分散，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施無法覆蓋，部分鄉(xiāng)村電網(wǎng)線路老化、未通大電網(wǎng)，部分邊境鄉(xiāng)村無線通訊信號差，部分邊境鄉(xiāng)村飲水水質(zhì)與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。

（三）新疆邊境鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化水平較低

學(xué)前教育和職業(yè)教育需要進(jìn)一步提升。學(xué)前教育方面，校舍及教學(xué)設(shè)施不足，雙語師資力量不能滿足教學(xué)需要；職業(yè)教育方面，面臨高學(xué)歷教師、高素質(zhì)人才缺乏等問題。衛(wèi)生醫(yī)療方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人才短缺、全科醫(yī)生少，村鎮(zhèn)醫(yī)院現(xiàn)代化醫(yī)療設(shè)備不足，醫(yī)療公共服務(wù)半徑大，服務(wù)質(zhì)量水平偏低。勞動(dòng)力培訓(xùn)能力不能滿足需求，邊境縣市群眾就業(yè)面窄、就業(yè)渠道還不夠暢通。農(nóng)牧民就業(yè)和技能培訓(xùn)不足，缺少相應(yīng)的技能培訓(xùn)場地和技術(shù)人才，文化素質(zhì)普遍偏低，外出務(wù)工受勞動(dòng)技能制約，競爭力較弱。

（四）新疆邊境鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)困難較多

邊境鄉(xiāng)村條件艱苦，年輕人外出后受城市文化、生活影響，不愿返鄉(xiāng)，諸多因素造成邊境鄉(xiāng)村人才外流多、引進(jìn)少，后備干部、專業(yè)技術(shù)人才缺失。除人才隊(duì)伍總量相對不足外，結(jié)構(gòu)性問題也較為明顯，高層次人才嚴(yán)重匱乏，科技、教育、文化、衛(wèi)生、金融、跨境旅游、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)領(lǐng)域短缺問題凸顯，不能滿足邊境鄉(xiāng)村人民群眾日益增長的教育、健康、科技、文化等需求。

四、推進(jìn)新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

針對新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的實(shí)際困難，探索其實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的多元路徑，要因地制宜推動(dòng)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大邊境地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升邊境地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，加快邊境地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)邊境地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新疆邊境地區(qū)受自然條件和區(qū)域影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性較大，但也有其自身優(yōu)勢。新疆邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)依托其特殊區(qū)位、自然風(fēng)貌、民族風(fēng)情、對外開放等特點(diǎn)，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為核心，以口岸經(jīng)濟(jì)、邊境旅游、民族手工業(yè)為配套驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興支撐格局。農(nóng)牧業(yè)是邊境地區(qū)廣大鄉(xiāng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興，首先要振興邊境地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。要加大對邊境地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)的支持力度，興邊富民行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目及有關(guān)資金應(yīng)首先考慮向邊境地區(qū)傾斜。切實(shí)落實(shí)國家和新疆自治區(qū)關(guān)于支持農(nóng)村發(fā)展和邊境地區(qū)發(fā)展的土地、稅收、金融政策，確保邊境鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持。大幅提高邊境鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，支持邊境地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展“企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的利益與農(nóng)牧民的利益緊密聯(lián)系。對于地處開放前沿并擁有國家陸路口岸的邊境地區(qū)鄉(xiāng)村，可借助區(qū)域優(yōu)勢，積極發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。依托邊境地區(qū)特殊的自然風(fēng)貌、民俗風(fēng)情、區(qū)域位置，引導(dǎo)邊境地區(qū)發(fā)展邊境旅游、跨境旅游，帶動(dòng)邊境鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐能力

進(jìn)一步提高新疆邊境地區(qū)的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)邊境鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。完善能夠帶動(dòng)邊境地區(qū)縣鄉(xiāng)發(fā)展的鐵路、公路、航空等快速交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，啟動(dòng)一批旅游景區(qū)、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)裙方ㄔO(shè)。加強(qiáng)新疆邊境村鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路改造、升級，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，提高農(nóng)村公路的技術(shù)等級，提升通行能力，為邊境村民生產(chǎn)生活提供基礎(chǔ)保障。加大新疆邊境地區(qū)大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)解決部分多年運(yùn)行灌區(qū)的渠道滲漏和配套建筑物不足的問題，發(fā)展高效節(jié)水工程，提高大中型灌區(qū)等水利設(shè)施的運(yùn)行能力，提升水資源綜合利用效率。加強(qiáng)抵邊村莊規(guī)劃，開展邊境鄉(xiāng)村一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)與綜合整治，建設(shè)風(fēng)貌獨(dú)特的美麗邊村，提升抵邊鄉(xiāng)村宜居水平。

（三）提升公共服務(wù)水平

黨的十八大以來，國家和自治區(qū)不斷加大對新疆邊境地區(qū)的建設(shè)力度，各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，使新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平得到了很大提升，但由于邊境地區(qū)人口稀少、居民點(diǎn)分散等特性，仍與非沿邊鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平有著明顯差異。在推進(jìn)新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)過程中，需結(jié)合邊境地區(qū)特性，加大邊境地區(qū)資金支持力度，不斷縮小邊境地區(qū)財(cái)政收支缺口，在邊境地區(qū)鄉(xiāng)村推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，在各類學(xué)校校舍、設(shè)施設(shè)備配置等方面給予邊境地區(qū)鄉(xiāng)村特殊支持，確保邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，讓邊境地區(qū)適齡學(xué)生同全國其他地區(qū)學(xué)生一樣享受優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源。加快完善覆蓋鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高村醫(yī)工資待遇。加大邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)場所建設(shè)和設(shè)施配備，加強(qiáng)邊民實(shí)用技能培訓(xùn)、“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，增強(qiáng)邊民就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)致富能力。

（四）加快人才隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村需求，強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，要建立一批農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)訓(xùn)基地，采取舉辦培訓(xùn)班、專家講座、現(xiàn)場教學(xué)等多種方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)能人、技術(shù)能人，提高鄉(xiāng)村人才比重。鼓勵(lì)引導(dǎo)教育、衛(wèi)生技術(shù)人員下沉基層，著力解決專業(yè)技術(shù)人員緊缺的問題。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立城鄉(xiāng)之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村干部人才隊(duì)伍建設(shè)，整體提高邊境縣（市）干部工資待遇水平，鼓勵(lì)廣大干部在艱苦條件下安心守邊固邊興邊。在人才引進(jìn)、干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)、提高人才待遇補(bǔ)助、教育培訓(xùn)機(jī)會等工作及生活保障方面，加大對邊境鄉(xiāng)村的支持保障力度。

（五）推動(dòng)邊境鄉(xiāng)村文化振興

歐陽雪梅（2018）指出，當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)風(fēng)文明，不同程度的存在著衰敗現(xiàn)象，文化產(chǎn)品供給也不夠充足。新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村的文化振興要注重深化民族團(tuán)結(jié)教育和意識形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，引導(dǎo)邊境地區(qū)群眾筑牢中華民族共同體意識，引導(dǎo)邊境鄉(xiāng)村塑造健康文明的鄉(xiāng)土文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。推動(dòng)公共文化資源向邊境鄉(xiāng)村傾斜，強(qiáng)化邊境鄉(xiāng)村基層公共文化設(shè)施建設(shè)和設(shè)施配備，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新活力，提升農(nóng)牧民精神風(fēng)貌。依托鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)邊境鄉(xiāng)村開展形式多樣、積極健康的民俗文化活動(dòng)和傳統(tǒng)節(jié)日慶?；顒?dòng)，促進(jìn)邊境鄉(xiāng)村各族群眾感悟中華文化。在邊境地區(qū)舉辦少數(shù)民族為主體的賽事活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)，激發(fā)邊境各族群眾愛祖國愛新疆的美好情感，進(jìn)一步培養(yǎng)健康文明的思想觀念和生活方式。