查處整改齊發(fā)力 守好“天府糧倉(cāng)”
——四川深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治

文 侯榮 曹沖

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，糧食購(gòu)銷是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)明確要求，深化糧食購(gòu)銷等領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治。

四川是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是糧食消費(fèi)大省。截止6月初，四川麥?zhǔn)栈窘Y(jié)束，平均畝產(chǎn)預(yù)計(jì)突破300斤，夏糧豐收增產(chǎn)形勢(shì)喜人。近年來(lái)，四川省紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹落實(shí)保障糧食安全的總體要求，全領(lǐng)域嚴(yán)懲糧貪、全覆蓋督促整改、全方位推進(jìn)治理，持續(xù)推動(dòng)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治走深走實(shí)，為守好“天府糧倉(cāng)”貢獻(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察力量。

深挖徹查，嚴(yán)打“碩鼠”形成震懾

守護(hù)“天府糧倉(cāng)”，就是守護(hù)四川社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本大局。專項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，四川省紀(jì)委監(jiān)委成立工作組，抽調(diào)人員組成工作專班，建立縱橫貫通的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化“室組地”聯(lián)動(dòng)，專項(xiàng)監(jiān)督、巡視巡察同步推進(jìn)，深挖細(xì)查各類問(wèn)題線索，為案件查辦打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“三倒拐糧庫(kù)與某一大米加工廠的業(yè)務(wù)往來(lái)異常頻繁！”

“高于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)入，低于市場(chǎng)價(jià)賣(mài)出，這明顯不符合邏輯?！?/p>

去年底，宜賓市翠屏區(qū)委第三巡察組進(jìn)駐區(qū)糧食物資儲(chǔ)備中心開(kāi)展巡察“回頭看”時(shí)，發(fā)現(xiàn)三倒拐國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)糧食購(gòu)銷中存在不少異常情況。進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)，三倒拐糧庫(kù)副主任肖體常此前在孔灘糧庫(kù)工作時(shí)，孔灘糧庫(kù)便與該大米加工廠業(yè)務(wù)來(lái)往頻繁，2019年肖體常調(diào)任三倒拐糧庫(kù)副主任后，該工廠業(yè)務(wù)便又延伸至三倒拐糧庫(kù)。

線索指向了肖體常，區(qū)委第三巡察組將該問(wèn)題線索移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處置。2021年12月，肖體常被立案審查調(diào)查并采取留置措施。經(jīng)查，肖體?；锿颂兹∈占Z款，為他人在采購(gòu)價(jià)格等方面謀取利益并收受財(cái)物，數(shù)額巨大。今年3月，肖體常被開(kāi)除黨籍和公職，并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

專案組順藤摸瓜，以肖體常案為突破口，三倒拐糧庫(kù)黨支部書(shū)記蔣某某被立案審查調(diào)查并采取留置措施；其他11名相關(guān)人員被立案查處。

“糧食安全是‘國(guó)之大者’，我們堅(jiān)持以腐敗問(wèn)題為切入點(diǎn)，以查辦案件為突破口，‘零容忍’嚴(yán)查嚴(yán)處糧倉(cāng)‘碩鼠’?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)掛牌督辦、提及辦理等有效手段，切實(shí)提升案件查辦質(zhì)效。

2月21日，四川省糧食和物資儲(chǔ)備局原黨組成員、副局長(zhǎng)王青年被立案審查調(diào)查并采取留置措施，在全省糧食系統(tǒng)形成強(qiáng)大震懾。

截至6月7日，全省累計(jì)立案1197件1318人，其中國(guó)有糧企糧庫(kù)“一把手”299人，留置195人，黨紀(jì)政務(wù)處分621人，組織處理459人，移送司法105人。

找準(zhǔn)癥結(jié)，以案促改促治

在重拳懲治的同時(shí)，四川省紀(jì)委監(jiān)委注重用好查案“資源”，既通過(guò)辦案形成震懾，又深入剖析存在的問(wèn)題，督促建章立制補(bǔ)短堵漏，防止重蹈覆轍。

針對(duì)監(jiān)察體制改革以來(lái)全省93件涉糧領(lǐng)域信訪舉報(bào)，四川省紀(jì)委監(jiān)委信訪室組織專門(mén)力量深入開(kāi)展專題調(diào)研分析，形成高質(zhì)量報(bào)告。截至目前，四川省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、各市（州）紀(jì)委監(jiān)委形成糧食領(lǐng)域各類調(diào)研報(bào)告、案件剖析報(bào)告132份，為深入推進(jìn)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域系統(tǒng)治理提供了有力支撐。

在此基礎(chǔ)上，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向有關(guān)部門(mén)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)73份，推動(dòng)抓好整改落實(shí)。在省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動(dòng)下，省發(fā)展改革委黨組及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，在全省各級(jí)發(fā)展改革、糧食和儲(chǔ)備部門(mén)、國(guó)有糧食承儲(chǔ)企業(yè)開(kāi)展“以案為鑒、以案促改、以案促治”專題活動(dòng)，集中用4個(gè)月左右時(shí)間，系統(tǒng)推進(jìn)警示教育、檢視反思、堵塞漏洞。

21個(gè)市（州）紀(jì)委監(jiān)委也督促各縣（市、區(qū)）黨委政府和糧食主管監(jiān)管部門(mén)聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)位，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾和問(wèn)題整改。

“今年2月，石渠縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)我公司原經(jīng)理所某的政務(wù)警告處分進(jìn)行了宣讀，3月3日，我公司召開(kāi)專題民主生活會(huì)，以案示警，教育所有員工不得觸碰紀(jì)律法律的高壓紅線。”石渠縣糧油供銷總公司經(jīng)理劉世強(qiáng)表示，將嚴(yán)格落實(shí)“支出不得以現(xiàn)金的方式”等工作規(guī)定，嚴(yán)防滋生“小金庫(kù)”。“我公司內(nèi)部還將全面開(kāi)展自查自糾，及時(shí)整改相關(guān)業(yè)務(wù)存在的突出問(wèn)題。”

常抓長(zhǎng)治，全面提升治理效能

開(kāi)展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，“懲”只是表，關(guān)鍵在“改”，核心在“治”。四川省紀(jì)委監(jiān)委全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“務(wù)必取得持久性成效”的工作要求，實(shí)施“紀(jì)委書(shū)記盯糧庫(kù)”行動(dòng)，突出標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，全面提升糧食購(gòu)銷領(lǐng)域治理效能。

一方面，充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”基本職能，聚焦糧食安全制度保障，協(xié)調(diào)推動(dòng)出臺(tái)四川省貫徹落實(shí)《地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定》等規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。另一方面，壓緊壓實(shí)業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)完善主管監(jiān)管體制機(jī)制。督促推動(dòng)省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲(chǔ)備局出臺(tái)《關(guān)于省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)優(yōu)化調(diào)整方案》，全面強(qiáng)化內(nèi)控管理。

目前，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正聚焦糧食安全，創(chuàng)新方式載體，常態(tài)長(zhǎng)效抓好糧食購(gòu)銷領(lǐng)域系統(tǒng)治理。省紀(jì)委監(jiān)委在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提級(jí)發(fā)布糧食購(gòu)銷領(lǐng)域查處的“碩鼠”“蠹蟲(chóng)”、密集通報(bào)典型案例，攝制糧食購(gòu)銷領(lǐng)域典型案件警示教育片，持續(xù)發(fā)揮以案明紀(jì)的警示教育作用；德陽(yáng)市探索形成“一圖兩單”監(jiān)管模式，梳理出21個(gè)環(huán)節(jié)、16個(gè)責(zé)任事項(xiàng)、20個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，將流程鏈接風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)綁定責(zé)任，責(zé)任倒逼履職；達(dá)州市出臺(tái)《政策性與經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)實(shí)施方案》及配套措施，推動(dòng)市屬糧食企業(yè)深化改革；遂寧市大英縣向涉糧企業(yè)派出紀(jì)檢監(jiān)察員（廉政監(jiān)督員），圍繞收購(gòu)、銷售、存儲(chǔ)、檢驗(yàn)、資金監(jiān)管等5大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查糾問(wèn)題17個(gè)，督促完善制度機(jī)制23項(xiàng)；成都市大邑縣搭建“掌上監(jiān)糧”智慧監(jiān)管平臺(tái)，利用科技手段統(tǒng)攬糧食購(gòu)銷領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理……

守住糧食安全，不僅是民生問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，更是政治問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題。四川省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“將以案件查辦為引領(lǐng)一體推進(jìn)‘三不’的理念和方法，深入推動(dòng)各地各部門(mén)開(kāi)展以案為鑒、以案促改、以案促治，全領(lǐng)域全鏈條推進(jìn)建章立制、補(bǔ)短堵漏。同時(shí)，將保障糧食安全納入常態(tài)化監(jiān)督重點(diǎn)，貫通融合紀(jì)檢監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、審計(jì)等監(jiān)督力量，積極探索在線監(jiān)督、實(shí)時(shí)預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等信息化監(jiān)管方式，推動(dòng)形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同監(jiān)督、共同守護(hù)糧食安全的整體格局?！?/p>