民主黨派反腐新動向

│文 本刊全媒體記者 曾勛

前不久，中國農(nóng)工黨第十六屆中央委員會常委、北京市委主委，北京市政協(xié)副主席于魯明落馬。61歲的于魯明是今年第19個落馬的副部級以上“大老虎”，他被查后，其“雙重黨籍”的身份引發(fā)了外界關(guān)注。于魯明于1986年12月加入農(nóng)工黨，1992年6月加入中國共產(chǎn)黨。

有統(tǒng)計稱，民主黨派的骨干中大部分成員分布在教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等行業(yè)，隨著國家監(jiān)察體制改革的持續(xù)深入，民主黨派也在不斷完善自身防腐拒變的機制，自覺接受監(jiān)督。

監(jiān)察體制改革帶來轉(zhuǎn)機

近幾年，隨著反腐力度的加大，國家監(jiān)察體制改革的逐步深化，潛藏在民主黨派中的腐敗分子已無所遁形。

2018年8月落馬的吉林工商學(xué)院副院長張國志，是中國民主建國會會員。2019年6月，張國志因貪污罪、受賄罪被判有期徒刑五年六個月，并處罰金六十萬元。由于張國志并非中共黨員，其“落馬”時也并非行政機關(guān)公務(wù)員，在監(jiān)察體制改革、監(jiān)察法頒布施行之前，由于黨紀(jì)只能處分中共黨員、行政監(jiān)察法規(guī)定的行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，想要查處與張國志類似身份的人員存在一定障礙。

2018年3月通過的監(jiān)察法第十五條明確規(guī)定了6類監(jiān)察對象，“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”“民主黨派機關(guān)的公務(wù)員”等均涵蓋在內(nèi)，及時填補了黨規(guī)黨紀(jì)和原先行政監(jiān)察法之間的空白。

2019年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息稱，烏海市政協(xié)原副主席、民建烏海市委原主委呂紀(jì)俄涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法，目前正在接受監(jiān)察調(diào)查。2021年9月4日，河南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，河南省歸國華僑聯(lián)合會原副主席王鵬杰涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法，接受河南省監(jiān)察委員會監(jiān)察調(diào)查。呂紀(jì)俄、王鵬杰被查前分別是民建會員和致公黨河南省委主委，都不是中共黨員。所以兩個?。▍^(qū)）紀(jì)委監(jiān)委在權(quán)威發(fā)布中，只采用監(jiān)察調(diào)查的表述，并未有紀(jì)律審查。

于魯明身上，和呂紀(jì)俄、王鵬杰有一個明顯的區(qū)別，那就是他的“交叉黨員”身份，所以，他的落馬通報中，既有接受中央紀(jì)委的紀(jì)律審查的表述，也有接受國家監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查的表述。

一名致公黨員向廉政瞭望·官察室記者表示，對于擔(dān)任公職的民主黨派違紀(jì)處理，目前已經(jīng)具備了較為完整的法律法規(guī)依據(jù)。比如2019年9月，遼寧紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)通報了中國致公黨撫順市委員會副主委、撫順縣原副縣長金連英因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除公職的消息。通報中提到對其處罰的依據(jù)，是《中華人民共和國監(jiān)察法》和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。之后，案件處理情況將由撫順市紀(jì)委監(jiān)委通報政協(xié)遼寧省委員會常委會，函告中共撫順市委統(tǒng)戰(zhàn)部和中國致公黨撫順市委員會，建議中國致公黨撫順市委員會依照相關(guān)規(guī)定對其作出處理。

民盟四川省委副主委、民盟四川省委內(nèi)部監(jiān)督委員會主任李正國告訴廉政瞭望·官察室記者，民主黨派人士擔(dān)任國家公職期間違法后，經(jīng)監(jiān)委調(diào)查給出處理建議，在新的紀(jì)檢監(jiān)察體制下，若無正當(dāng)理由，相關(guān)民主黨派應(yīng)采納監(jiān)察委員會的建議。

加強內(nèi)部監(jiān)督的探索

“民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督，最重要的是抓紀(jì)律教育，以預(yù)防為主?！崩钫龂硎?，“以民盟為例，十八大以后，民盟深入開展盟內(nèi)監(jiān)督理論研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒中國共產(chǎn)黨強化黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗做法，積極探索新形勢下監(jiān)督工作的方式方法。我們嚴(yán)格遵守《各民主黨派中央關(guān)于紀(jì)律處分工作座談會紀(jì)要》（下稱《紀(jì)要》），探索建立與民盟中央委員會監(jiān)督委員會和其他省級組織內(nèi)部監(jiān)督委員會的聯(lián)系機制。”

2021年1月，8個民主黨派聯(lián)合印發(fā)《紀(jì)要》，明確了民主黨派成員必須遵循的行為規(guī)則，劃出了不能逾越的紀(jì)律底線和紅線。《紀(jì)要》還規(guī)定了紀(jì)律處分的權(quán)限和程序。比如，對中央委員會委員的紀(jì)律處分，須經(jīng)中央委員會決定。中央委員會全體會議閉會期間，可以先由中央常務(wù)委員會作出紀(jì)律處分決定，待召開中央委員會全體會議時予以追認(rèn)。對地方各級委員會委員的紀(jì)律處分，須經(jīng)同級委員會決定，報上一級組織批準(zhǔn)，并層報民主黨派中央備案?！都o(jì)要》還要求各民主黨派中央根據(jù)本《紀(jì)要》制定本黨派紀(jì)律處分辦法（試行）。

新制定的內(nèi)部紀(jì)律處分辦法與各民主黨派以往的章程與條例有哪些區(qū)別？九三學(xué)社云南楚雄州委孫余霞解讀稱，各民主黨派新出臺的紀(jì)律處分辦法，主要是秉持落實監(jiān)督關(guān)口前移的原則，更好地與新監(jiān)察體制銜接。

比如，去年3 月通過的《九三學(xué)社紀(jì)律處分辦法（試行）》，就列明了“縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的”等違紀(jì)情況?！吨袊裰鞔龠M會紀(jì)律處分辦法（試行）》則是民進歷史上首次出臺的關(guān)于紀(jì)律方面的制度，規(guī)定了民進會員明令禁止的行為。

“法律法規(guī)落實落地離不開高效健全的執(zhí)行機構(gòu)，各民主黨派內(nèi)部的監(jiān)督委員會，是黨派內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)。近幾年，各大民主黨派對監(jiān)督委員會的人員設(shè)置、主責(zé)主業(yè)等進行了規(guī)范。”李正國說，“比如，民盟四川省委內(nèi)部監(jiān)督委員會規(guī)模為9 人，其中設(shè)主任1名，副主任2名，委員6名。監(jiān)督委員會組成人員由主委會議提名，常委會決定。監(jiān)督委員會每屆任期與民盟四川省委員會相同，成員屆內(nèi)如需調(diào)整，由民盟四川省委主委會決定?！?/p>

“監(jiān)督委員會要不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制度，做好日常監(jiān)督工作與定期匯報，強化對全體社員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和擔(dān)任公職社員的廉政從政從業(yè)教育。”九三學(xué)社廣州市委會監(jiān)督委員會主任馬勁軻對監(jiān)督委員會如何開展內(nèi)部監(jiān)督提出建議。

除了要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督委員會專責(zé)機構(gòu)的作用以外，民進中央副主席、民進山西省委會主委衛(wèi)小春認(rèn)為，還要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索形成紀(jì)委監(jiān)委、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派的協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)同機制，為實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和民主黨派內(nèi)部監(jiān)督貫通融合形成有效路徑。

仍存痛點、難點

上述部分民主黨派成員稱，由于黨內(nèi)監(jiān)督機制正逐步健全，很容易監(jiān)督黨內(nèi)經(jīng)費支出，黨員違紀(jì)情況很少出現(xiàn)?！帮L(fēng)險點應(yīng)該在組織生活這方面，個別基層組織人員較為渙散，基層組織履行內(nèi)部監(jiān)督的方式方法不多?！?/p>

民革云南省委副主委李廣良同樣認(rèn)為，基層組織履行內(nèi)部監(jiān)督的方式，主要停留在組織活動中提意見、提建議、向上一級組織舉報之類等方式上。各民主黨派省市級組織的監(jiān)督也主要體現(xiàn)在審議年度工作報告等方面，與加強內(nèi)部監(jiān)督的要求有相當(dāng)大距離。比如民革章程規(guī)定，不履行黨員義務(wù)，多次教育無效者，經(jīng)支部大會通過，所屬地方組織審核，層報省級組織批準(zhǔn)，注銷其黨籍，省級組織報中央組織部備案，并書面通知本人及所在工作單位。

李廣良進而指出，“沒有對違紀(jì)行為以及違紀(jì)責(zé)任人的懲處行為，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督將無從談起，各項監(jiān)督制度也將是一紙空文，所成立的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)要么虛設(shè)，要么就是人、財、物等資源的浪費?！?/p>

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水向廉政瞭望·官察室記者表示，雖然各民主黨派以前都有與紀(jì)律相關(guān)的規(guī)則和條例，但與新時代的紀(jì)檢監(jiān)察體制存在較大隔閡，新的紀(jì)律處分條例很好地解決了各民主黨派內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的銜接，讓監(jiān)督不留死角。

“從制度的效力來說，各民主黨派制定新的內(nèi)部紀(jì)律處分辦法，比一般的條例和規(guī)則站位更高，更具有嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性和規(guī)范性?！睂τ诿裰鼽h派內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)中出現(xiàn)的難點、痛點，莊德水說，“各民主黨派應(yīng)對標(biāo)對表國家法律，對標(biāo)對表中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政要求和紀(jì)律規(guī)范，來加強自身的建設(shè)，這也是時代的要求。”