區(qū)塊鏈技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)中的應(yīng)用研究

◆孟聲宏 屈健

區(qū)塊鏈技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)中的應(yīng)用研究

◆孟聲宏1屈健2

（1.中國人民警察大學(xué)研究生院 河北 065000；2.中國人民警察大學(xué)智慧警務(wù)學(xué)院 河北 065000）

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急情報(bào)工作是處置好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵。面對日益變化且復(fù)雜的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)塊鏈技術(shù)憑借去中心化、可溯源、安全、透明的技術(shù)優(yōu)勢，在分布式網(wǎng)絡(luò)快速情報(bào)預(yù)警、去中心化應(yīng)急情報(bào)傳遞、可溯源性精準(zhǔn)管控應(yīng)急輿情、共識機(jī)制破除情報(bào)壁壘等方面擁有較廣的應(yīng)用范圍。當(dāng)然，區(qū)塊鏈技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中也存在安全風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，分析其原因主要包括：缺乏制度法律約束、去中心化影響決策權(quán)威、純技術(shù)智能合約缺乏人性考量。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作中的應(yīng)用路徑應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)立法保障、信用評價(jià)制度源頭治理網(wǎng)絡(luò)謠言、實(shí)現(xiàn)情報(bào)管理中心化、公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈立體架構(gòu)、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用智慧化。

區(qū)塊鏈技術(shù)；區(qū)塊鏈技術(shù)；應(yīng)急情報(bào)

1 區(qū)塊鏈技術(shù)的概念和特點(diǎn)

1.1 區(qū)塊鏈技術(shù)

區(qū)塊鏈技術(shù)是當(dāng)前最新的計(jì)算機(jī)技術(shù)之一，其概念第一次來源于中本聰在2008年發(fā)表的《比特幣：一種點(diǎn)對點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》。區(qū)塊鏈技術(shù)最初是一種加密數(shù)字貨幣技術(shù)，所以比特幣為代表的數(shù)字貨幣是其應(yīng)用最廣泛的方式。

1.2 區(qū)塊鏈技術(shù)的特點(diǎn)

（1）去中心化

區(qū)塊鏈技術(shù)從架構(gòu)上是基于對等網(wǎng)絡(luò)，通過共識算法每個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以自由平等的信息交換，當(dāng)某一節(jié)點(diǎn)進(jìn)行信息交換時(shí)，就成為一個(gè)時(shí)間段的中心。當(dāng)一個(gè)節(jié)點(diǎn)成為中心后都不會對其他節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生強(qiáng)制性，不會由某一個(gè)節(jié)點(diǎn)管理整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。

（2）可溯源性

區(qū)塊鏈上每一個(gè)區(qū)塊都記載著不同的信息數(shù)據(jù)，每一個(gè)區(qū)塊信息都使用哈希值與上一個(gè)區(qū)塊相連接，以時(shí)間為軸串聯(lián)成一個(gè)鏈，由此可以隨時(shí)查看鏈上的任意一個(gè)數(shù)據(jù)信息，保證了數(shù)據(jù)的可溯源。

（3）高安全性

每一個(gè)區(qū)塊上的信息都會通過哈希函數(shù)將明文轉(zhuǎn)化為一段長度固定的哈希值，通過特定的密碼學(xué)算法任何一點(diǎn)小的改動都會使哈希值發(fā)生變化，而通過非對稱加密使得區(qū)塊里每一個(gè)數(shù)據(jù)都有發(fā)起人的數(shù)字簽名保證其真實(shí)性和合法性，使得區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)難以被篡改。

（4）高透明性

區(qū)塊鏈的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以查看每個(gè)區(qū)塊上的所有數(shù)據(jù)，除了數(shù)據(jù)輸入主體的隱私信息外，所有的數(shù)據(jù)信息都對大眾可見，每個(gè)人都可以對區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，具有高度的數(shù)據(jù)透明性。

2 區(qū)塊鏈技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作中的應(yīng)用范圍

2.1 分布式網(wǎng)絡(luò)快速情報(bào)預(yù)警

區(qū)塊鏈技術(shù)建立的物理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)是點(diǎn)對點(diǎn)的分布式網(wǎng)絡(luò)，相較于傳統(tǒng)的“客戶端—服務(wù)器”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，分布式網(wǎng)絡(luò)是上的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都擁有著區(qū)塊鏈上完整的分布式賬本，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上的每一個(gè)主體都科研通過區(qū)塊鏈共享所有信息資源。在區(qū)塊鏈上每個(gè)節(jié)點(diǎn)的主體都是平等主體，由此每個(gè)主體既是資源、服務(wù)和內(nèi)容的提供者，又是資源、服務(wù)和內(nèi)容的獲得者。而且每一個(gè)節(jié)點(diǎn)主體都可以獲得其他主體上傳的所有數(shù)據(jù)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生初期，身處一線的醫(yī)院、公安、藥店等主體，可以隨時(shí)將自己所掌握的數(shù)據(jù)上傳至區(qū)塊鏈上，數(shù)據(jù)研判部門可以根據(jù)區(qū)塊鏈上出現(xiàn)的發(fā)燒病例數(shù)、藥物購買數(shù)以及案件報(bào)警數(shù)及時(shí)作出可能的突發(fā)公共衛(wèi)生事件情報(bào)預(yù)警。

2.2 去中心化應(yīng)急情報(bào)傳遞

區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特點(diǎn)，使得應(yīng)急情報(bào)傳遞突破了傳統(tǒng)的層級情報(bào)信息傳遞模式，層級情報(bào)信息傳遞的過程中可以反復(fù)確認(rèn)情報(bào)信息的真實(shí)性，分析其影響范圍，避免高層級情報(bào)不必要的冗余。但是應(yīng)急情報(bào)信息屬于時(shí)效性要求十分高的情報(bào)，面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化優(yōu)勢可以直接將情報(bào)信息傳遞到區(qū)塊鏈上所有成員，當(dāng)然包括應(yīng)急處置指揮中心。而且一線應(yīng)急處置人員可以將公共衛(wèi)生事件的最新變化隨時(shí)傳遞給指揮中心和其他成員，指揮中心可以依據(jù)新的情報(bào)迅速做出調(diào)整，及時(shí)更新應(yīng)急處置預(yù)案，對需求最高的地區(qū)和單位優(yōu)先支援補(bǔ)給，實(shí)現(xiàn)指揮中心對最危險(xiǎn)地區(qū)“點(diǎn)對點(diǎn)”的關(guān)鍵、準(zhǔn)確應(yīng)急決策，具有極強(qiáng)的針對性。

2.3 可溯源性精準(zhǔn)管控應(yīng)急輿情

區(qū)塊鏈技術(shù)可溯源的特點(diǎn)為應(yīng)急處置中的輿情管控提供了極為高效的管理方法。媒體發(fā)布的新聞數(shù)據(jù)，每一次傳遞的過程中都會運(yùn)用哈希算法進(jìn)行加密，每傳遞到一個(gè)新的區(qū)塊就進(jìn)行了一次新的加密，而根據(jù)區(qū)塊鏈算法的規(guī)則，如果想要更改之前區(qū)塊上的數(shù)據(jù)，其算法能力必須達(dá)到整個(gè)區(qū)塊鏈上算法能力的51%，整個(gè)區(qū)塊鏈?zhǔn)怯蓱?yīng)急處置中所有主體共同構(gòu)成的，也包括所有對輿論形成參與的人，這樣的破解規(guī)則使得區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)幾乎不可能更改，而且就算有人惡意篡改其中的數(shù)據(jù)，其篡改痕跡也不會消除，很容易進(jìn)行追查，進(jìn)一步阻斷了輿論傳播過程中產(chǎn)生的輿論歪曲。在區(qū)塊鏈的環(huán)境下，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以通過共識機(jī)制確認(rèn)各個(gè)區(qū)塊數(shù)據(jù)的一致性，共同構(gòu)建新型社會信任機(jī)制，雖然區(qū)塊鏈技術(shù)不能徹底消滅虛假輿論，但是卻可以從源頭上阻斷輿論傳播的途徑，對于應(yīng)急處置中的輿情管控具有極高的應(yīng)用價(jià)值。

2.4 共識機(jī)制破除情報(bào)壁壘

“信息孤島”的存在使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置存在著協(xié)同壁壘，不同應(yīng)急處置主體之間缺乏一致的溝通標(biāo)準(zhǔn)和信任，尤其是因?yàn)榈赜?、體制等原因而導(dǎo)致不同主體之間難以步履一致。區(qū)塊鏈技術(shù)共識機(jī)制使得每個(gè)節(jié)點(diǎn)上的主體都有著相當(dāng)?shù)牡匚唬?dāng)數(shù)據(jù)記錄到區(qū)塊鏈上時(shí)，通過各個(gè)節(jié)點(diǎn)主體達(dá)成一致性的協(xié)議約束所有人，每一個(gè)獨(dú)立的主體都可以通過非對稱式加密的公鑰和私鑰驗(yàn)證區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)，由此產(chǎn)生信任，進(jìn)而達(dá)成共識。

面對不同部門采用的不同標(biāo)準(zhǔn)，各方可以通過協(xié)議達(dá)成共識，形成標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)信息，使得數(shù)據(jù)信息在橫向上可以直接交流，破除信息交流的壁壘。而縱向上的傳遞也因?yàn)槿ブ行幕奶攸c(diǎn)使得一線處置主體可以及時(shí)將數(shù)據(jù)信息傳遞到指揮中心，指揮中心的反饋也會直接到達(dá)一線處置主體。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)塊鏈技術(shù)使得情報(bào)信息傳遞實(shí)現(xiàn)了扁平化處置結(jié)構(gòu)，有利于快速應(yīng)急處置。同時(shí)，共識機(jī)制也可以為患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供可以信賴的數(shù)據(jù)共享平臺?；颊咭部梢酝ㄟ^分布式賬本查詢自己所有的健康信息，區(qū)塊鏈技術(shù)可以使得醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲取所有節(jié)點(diǎn)除身份信息以外的其他醫(yī)療數(shù)據(jù)，每一次醫(yī)療數(shù)據(jù)都會記錄在區(qū)塊鏈上，有效保證了數(shù)據(jù)的可靠性和安全性，為患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)搭建了可靠的信任機(jī)制。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)

3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)塊鏈技術(shù)在為處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作提供技術(shù)支持的同時(shí)，也出現(xiàn)了區(qū)塊鏈技術(shù)的管理制度空白，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈上每個(gè)節(jié)點(diǎn)的主體雖然可以通過鏈上的數(shù)據(jù)追蹤到具體的某個(gè)IP地址，但是其身份卻是保密的，由此很難具體確定信息數(shù)據(jù)上傳者的身份。在存在安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下，本就缺乏有效約束手段的區(qū)塊鏈技術(shù)，很難保證在只有技術(shù)自我規(guī)制和參與者道德約束的情況下，能夠較好服務(wù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作。情報(bào)工作隱秘性強(qiáng)、專業(yè)性高的特點(diǎn)更對區(qū)塊鏈技術(shù)的安全性提出了更高的要求，要比正常的商用、民用區(qū)塊鏈技術(shù)更加安全才能適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急情報(bào)工作。

3.2 決策風(fēng)險(xiǎn)

政府在傳統(tǒng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作中發(fā)揮著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局的重要決策作用，本著社會效益、國家利益、人民利益優(yōu)先的原則進(jìn)行應(yīng)急情報(bào)工作。但是當(dāng)政府和區(qū)塊鏈上其他主體擁有平等處置權(quán)限的時(shí)候，政府決策的風(fēng)險(xiǎn)將會大大增加。私人企業(yè)、普通個(gè)人等其他主體并不能完全按照國家利益、社會效益、人民利益優(yōu)先的原則進(jìn)行應(yīng)急情報(bào)工作，在資源分配、公共服務(wù)等方面不再依賴政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，那么決策的社會效益最大化不可避免地與各個(gè)主體的個(gè)別利益發(fā)生沖突，這種情形下區(qū)塊鏈技術(shù)對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急情報(bào)工作的作用必將受到限制，應(yīng)急決策的風(fēng)險(xiǎn)也會增加。

3.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

早在1995年，跨領(lǐng)域?qū)W者Nick Szabo就提出了智能合約的概念，他對智能合約的定義為：“一個(gè)智能合約是一套以數(shù)字形式定義的承諾，包括合約參與方可以在上面執(zhí)行這些承諾的協(xié)議?！焙唵蝸碚f，智能合約是一種在滿足一定條件時(shí)，就自動執(zhí)行的計(jì)算機(jī)程序。而將智能合約技術(shù)引入?yún)^(qū)塊鏈則當(dāng)滿足觸發(fā)條件后，智能合約即會根據(jù)預(yù)設(shè)邏輯，啟動相應(yīng)的響應(yīng)策略（如圖1所示）。智能合約是一個(gè)嚴(yán)格按照預(yù)定觸發(fā)程序和預(yù)置響應(yīng)規(guī)則自行執(zhí)行的合約，能夠及時(shí)進(jìn)行先期的處置，并根據(jù)情報(bào)需求變化進(jìn)行資源的調(diào)配，其反應(yīng)速度和規(guī)劃合理性在某些情況下遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人的計(jì)算。但是區(qū)塊鏈上的智能合約一旦完全依賴于其自行運(yùn)轉(zhuǎn)，對其程序編寫的合理性和完備性提出了更高的要求。并且，由于現(xiàn)有的部分支持智能合約的區(qū)塊鏈平臺提供了利用如Go語言、Java語言等高級語言編寫智能合約的功能，而這類高級語言不乏一些具有“不確定性”的指令，可能會造成執(zhí)行智能合約節(jié)點(diǎn)的某些內(nèi)部狀態(tài)發(fā)生分歧，從而影響整體系統(tǒng)的一致性。

圖1 智能合約應(yīng)急情報(bào)響應(yīng)流程圖

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)存在風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

4.1 缺乏制度法律約束

區(qū)塊鏈技術(shù)分布式網(wǎng)絡(luò)去中心化的特點(diǎn)雖然有助于各個(gè)應(yīng)急處置部門之間協(xié)調(diào)合作，快速應(yīng)急反應(yīng)，但是其中的安全風(fēng)險(xiǎn)會對政府職能和應(yīng)急情報(bào)工作效率產(chǎn)生一定的沖擊，主要原因是缺乏法律制度的約束。面對新興技術(shù)崛起出現(xiàn)的法律漏洞，不應(yīng)當(dāng)讓新興技術(shù)適應(yīng)法律的約束，而應(yīng)當(dāng)通過法律的完善約束區(qū)塊鏈技術(shù)。區(qū)塊鏈上難以追究主體的真實(shí)身份主要是主體沒有實(shí)名化的義務(wù)，由此很難具體確定信息數(shù)據(jù)上傳者、轉(zhuǎn)發(fā)者的身份。一旦某個(gè)主體在區(qū)塊鏈上發(fā)布不實(shí)或者摻假的信息，使得數(shù)據(jù)研判發(fā)生了失誤或者引發(fā)了較為嚴(yán)重的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情事件，其法律責(zé)任的追究仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 去中心化影響決策權(quán)威

決策風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的主要原因是在傳統(tǒng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作中的決策是政府一元化權(quán)威決策，而當(dāng)政府處于區(qū)塊鏈上的時(shí)候，政府和企業(yè)、公民等主體擁有平等的權(quán)限，這是區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化特點(diǎn)所必然導(dǎo)致的多元化主體。相比之下，企業(yè)、公民等其他主體在應(yīng)急情報(bào)工作中往往不能完全以國家、社會、公民利益優(yōu)先，為了更高的利潤或者自己的利益，他們往往會做出最有利于自身但并不是最有利于整體處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作的選擇。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特點(diǎn)所導(dǎo)致的多中心化主體結(jié)構(gòu)，將直接或者間接使得政府決策的權(quán)威受到影響，引發(fā)情報(bào)工作失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 純技術(shù)智能合約缺乏人性考量

當(dāng)智能合約引入到區(qū)塊鏈技術(shù)當(dāng)中時(shí)，得益于區(qū)塊鏈這種去中心化、防篡改的平臺，完美解決了運(yùn)行智能合約所需要的環(huán)境。而且當(dāng)前區(qū)塊鏈平臺引入了不少改進(jìn)機(jī)制，對執(zhí)行動作上的不確定性進(jìn)行了消除，如超級賬本項(xiàng)目的Fabric子項(xiàng)目，即引入了先執(zhí)行、背書、驗(yàn)證，再排序?qū)懭胭~本的機(jī)制，有效地消除了執(zhí)行動作的不確定性。這樣“完美”的技術(shù)在預(yù)設(shè)好程序后已經(jīng)不需要人的參與就可以有效執(zhí)行應(yīng)急情報(bào)工作，這種情況很容易陷入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)無所不能的誤區(qū)，即“唯技術(shù)論”。區(qū)塊鏈技術(shù)的確可以為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急情報(bào)工作開拓出全新的解決方法和視角，但是區(qū)塊鏈技術(shù)仍需要掌握在專業(yè)的情報(bào)人員手中，不能在智能合約的框架下任由其自主分析研判，情報(bào)的分析研判絕不是機(jī)器語言單獨(dú)就可以作出情報(bào)成果的，情報(bào)數(shù)據(jù)的輸入只是客觀事實(shí)的輸入，缺乏對情報(bào)對象尤其是以人為對象的主觀化判斷。缺乏人性的思考，而僅有技術(shù)的純理性思維是歪曲的，一旦陷入技術(shù)為上的思維，區(qū)塊鏈技術(shù)為了追求更大的利益不斷突破現(xiàn)有的限制范圍，就會出現(xiàn)更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。正如馬克思對技術(shù)悖論的評價(jià)：“在我們這個(gè)時(shí)代，每種事物好像都包含有自己的反面，技術(shù)的勝利，似乎是以道德的敗壞為代價(jià)換來的”。

5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作中區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用路徑

5.1 加強(qiáng)立法保障

情報(bào)工作中每一次技術(shù)革新都會帶來新的技術(shù)工作方案，這些方案必須要和情報(bào)工作法律和制度之間有所呼應(yīng)才能較好地發(fā)揮積極作用。區(qū)塊鏈技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作中的廣泛應(yīng)用使得應(yīng)急情報(bào)工作效率、質(zhì)量都有了較大的提升，但是應(yīng)急情報(bào)工作的漏洞彌補(bǔ)的關(guān)鍵是制度和法律的規(guī)制。當(dāng)前國家對于區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)督管理方面還沒有成文的專門法律法規(guī)，缺乏法律制度的約束就容易導(dǎo)致區(qū)塊鏈技術(shù)損害公共利益。因此出臺專門監(jiān)督管理區(qū)塊鏈技術(shù)的法律法規(guī)十分必要。首先是監(jiān)督方面，雖然區(qū)塊鏈技術(shù)可追溯鏈上的每一條數(shù)據(jù)信息，但是追蹤到具體的賬戶之后，其真實(shí)身份和賬戶的匹配并不能一一對應(yīng)，因此需要通過法律法規(guī)明確區(qū)塊鏈上每一個(gè)節(jié)點(diǎn)主體的真實(shí)身份，以便于追溯其責(zé)任。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)智能合約的預(yù)置觸發(fā)條件必須由法律明確規(guī)定，程序是區(qū)塊鏈的規(guī)則，但是區(qū)塊鏈應(yīng)用到應(yīng)急情報(bào)工作必須要把程序和法律都作為規(guī)則。最后，區(qū)塊鏈上多元主體參與應(yīng)急情報(bào)工作必須有協(xié)同工作的機(jī)制，不能為了某一節(jié)點(diǎn)的個(gè)體利益就不顧整體協(xié)同工作的利益，應(yīng)當(dāng)在具體的情報(bào)工作指導(dǎo)下進(jìn)行。

5.2 信用評價(jià)制度源頭治理網(wǎng)絡(luò)謠言

利用區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯性和不可篡改性可以直接定位信息發(fā)布者的真實(shí)信息，當(dāng)新聞發(fā)布者在區(qū)塊鏈上寫入一條新聞信息時(shí)，他的身份和寫入信息也一同被寫入?yún)^(qū)塊的賬本中，而該區(qū)塊的賬本也會繼續(xù)保存到下一個(gè)區(qū)塊，并且區(qū)塊鏈上每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的主體都可以完整的收到這些信息，公眾完全可以知曉新聞發(fā)布者過往曾經(jīng)發(fā)表過的言論，并以此判斷其可信程度，避免了被不良媒體的惡意引導(dǎo)。新聞發(fā)布者每發(fā)布一條新聞就會留下不可篡改的記錄，根據(jù)電子驗(yàn)真和真實(shí)情況來驗(yàn)證新聞的真實(shí)準(zhǔn)確性，而后將結(jié)果引入信用評價(jià)制度，公眾可以根據(jù)其信用等級判斷屬于謠言的概率。同時(shí)對于網(wǎng)絡(luò)上的虛假輿論新聞，應(yīng)急處置輿情管理機(jī)構(gòu)可以非常方便的追查，面對這樣清晰的追查方式，新聞發(fā)布者的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)極大提高，轉(zhuǎn)發(fā)者也同樣承擔(dān)類似的責(zé)任，虛假輿論制造和傳播的風(fēng)險(xiǎn)成本將大大增加，有效地打擊了不良媒體的流量炒作和跟風(fēng)者的隨意附和，從源頭上有效地遏制了謠言的產(chǎn)生與傳播，有效治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言，也可以引導(dǎo)積極向上的網(wǎng)絡(luò)輿論，避免公眾的過度恐慌。

5.3 實(shí)現(xiàn)情報(bào)管理中心化

區(qū)塊鏈的去中心化是區(qū)塊鏈最顯著的特征之一，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)主體高度自治，各個(gè)節(jié)點(diǎn)主體之間自由鏈接，不需要依賴任何中心系統(tǒng)。這在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作初期的搜集、傳遞過程中是速度非常快的技術(shù)方法，但是這些情報(bào)信息并不意味著要向所有節(jié)點(diǎn)主體完全公開，這與情報(bào)的隱蔽性特點(diǎn)也不相符合。一方面信息的真假尚未經(jīng)過官方的核實(shí)，可能引發(fā)不必要的情報(bào)失誤；另一方面，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置是需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，各個(gè)節(jié)點(diǎn)主體的私自行動對整體處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件無疑是有著阻礙和制約作用的。因此在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作中需要有情報(bào)管理的中心節(jié)點(diǎn)，通過對各個(gè)節(jié)點(diǎn)主體權(quán)限的控制，使得情報(bào)信息在一定范圍內(nèi)得以控制，再由情報(bào)管理主體向鏈上其他主體發(fā)布適當(dāng)?shù)男畔ⅰ?/p>

5.4 公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈立體架構(gòu)

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)范圍以參與節(jié)點(diǎn)特性，區(qū)塊鏈可被劃分為公有鏈、聯(lián)盟鏈、私有鏈三類。這三類區(qū)塊鏈特性對比如表1所示。

表1 三類區(qū)塊鏈的特性

公有鏈聯(lián)盟鏈私有鏈 參與者任何人自由進(jìn)出聯(lián)盟成員個(gè)體或組織內(nèi)部 共識機(jī)制PoW/PoS/DPoS分布式一致性算法分布式一致性算法 記賬人所有參與者可選可選 中心化程度去中心化多中心化（多）中心化 典型場景加密數(shù)字貨幣支付、清算審計(jì)、發(fā)行

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作中情報(bào)的搜集、傳遞需要公有鏈上的所有成員提供有價(jià)值的情報(bào)信息，這也和情報(bào)工作群眾路線的道路不謀而合。通過廣泛發(fā)動群眾直接將有可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息傳遞給醫(yī)療防疫部門，通過共識算法、對等網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)同步保證情報(bào)信息最大可能的真實(shí)。而在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的過程中，構(gòu)建聯(lián)盟鏈和私有鏈相結(jié)合的應(yīng)急情報(bào)工作流程。聯(lián)盟鏈通常在多個(gè)互相已知身份的組織之間構(gòu)建，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作中應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)包含國家和地方各級疾控中心、全國各級各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國家和地方各級衛(wèi)生與健康委員會、郵政物流、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、新聞媒體等多部門多機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟鏈。聯(lián)盟鏈支持完整的各節(jié)點(diǎn)主體之間的服務(wù)管理機(jī)制，在聯(lián)盟鏈上由政府主導(dǎo)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)指揮部門統(tǒng)一管理，有關(guān)的數(shù)據(jù)信息只在聯(lián)盟內(nèi)開放，非聯(lián)盟成員無法訪問聯(lián)盟鏈內(nèi)的數(shù)據(jù)，即使在同一個(gè)聯(lián)盟鏈內(nèi)，不同的業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)也進(jìn)行一定的隔離。私有鏈?zhǔn)遣粚ν忾_放，僅僅在組織內(nèi)部使用的區(qū)塊鏈，具備完善的權(quán)限管理體系，非私有鏈成員完全無法接觸到私有鏈上的信息，貼合應(yīng)急情報(bào)工作的實(shí)際要求。情報(bào)部門內(nèi)部可以使用私有鏈進(jìn)行快速且安全的數(shù)據(jù)信息傳遞，一線的情報(bào)偵查人員可以將搜集到的情報(bào)直接迅速傳遞到情報(bào)分析研判部門，有效地保證了情報(bào)的時(shí)效性。從應(yīng)急情報(bào)部門內(nèi)部的私有鏈到政府為主導(dǎo)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置部門之間的聯(lián)盟鏈再到整個(gè)社會參與的公有鏈，搭建起多層次全方位的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用格局，在安全預(yù)警、數(shù)據(jù)共享、物資調(diào)配、輿情引導(dǎo)、部門協(xié)作等方面具有較大應(yīng)用潛力。

6 區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用智慧化

區(qū)塊鏈技術(shù)作為一門新興技術(shù)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作中帶來了協(xié)同合作高效、情報(bào)信息傳遞快速等優(yōu)勢，在未來也有著較為廣闊的應(yīng)用前景。但是技術(shù)手段只是社會治理的一個(gè)工具，區(qū)塊鏈技術(shù)也不是沒有漏洞的，不能用其解決應(yīng)急情報(bào)工作中的所有問題，不能陷入唯技術(shù)論的誤區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為應(yīng)急情報(bào)工作主體，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)當(dāng)牢牢把握在人類手中，智能合約下注入人類智慧，智慧化使用區(qū)塊鏈技術(shù)。技術(shù)是冰冷的，但是在使用技術(shù)的過程中可以注入法律底線和道德義務(wù)的溫暖。全面考量技術(shù)應(yīng)用的社會價(jià)值、國家利益、人民利益，是區(qū)塊鏈技術(shù)可以更好應(yīng)用的前提。當(dāng)然，作為新興技術(shù)應(yīng)用到突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作中不可避免地會有應(yīng)用不合適甚至出現(xiàn)部門違法違規(guī)使用的場景，但是對于新技術(shù)不能因噎廢食，對于區(qū)塊鏈技術(shù)的失敗應(yīng)用要有一定的包容，在失敗中不斷完善區(qū)塊鏈技術(shù)，讓區(qū)塊鏈技術(shù)可以更好地服務(wù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急情報(bào)工作。

7 結(jié)語

區(qū)塊鏈技術(shù)當(dāng)前正處于方興未艾的蓬勃發(fā)展期，以其現(xiàn)有的技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢，十分有必要將其引入應(yīng)急情報(bào)工作，即使其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急情報(bào)工作中暴露出一些問題，也應(yīng)當(dāng)從建立新的法律制度，架構(gòu)公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈多層次結(jié)構(gòu)、智慧化應(yīng)用等方面引導(dǎo)其更好地服務(wù)應(yīng)急情報(bào)工作。

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河北社科聯(lián)基金項(xiàng)目“基于區(qū)塊鏈技術(shù)的河北省社會治理能力現(xiàn)代化研究”（編號：Y120420200052）