美國(guó)正在破壞全球公共產(chǎn)品

沈雅梅

日前，美國(guó)民主黨參議員喬?曼欽公開(kāi)表態(tài)，他不會(huì)支持拜登政府任何新的氣候支出或增稅計(jì)劃。在參議院兩黨平局的格局下，曼欽倒戈對(duì)民主黨立法議案的打擊是致命的。外界普遍擔(dān)憂，美國(guó)能否完成其對(duì)國(guó).際社會(huì)承諾的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)全球最低企業(yè)稅率計(jì)劃的前景也出現(xiàn)變數(shù)，美國(guó)可能再次上演變相撤出自己主導(dǎo)推動(dòng)的國(guó)際協(xié)議的一幕。

美國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際秩序和全球治理體系的主導(dǎo)者，曾經(jīng)在國(guó)際和平與安全、金融穩(wěn)定、開(kāi)放貿(mào)易、全球通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)、傳染病防治等主要的全球公共產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)揮顯著作用。但它并非一直積極供應(yīng)全球公共產(chǎn)品，而是隨自身實(shí)力和國(guó)際環(huán)境的變化以及對(duì)國(guó)際合作政策的調(diào)整，逐漸改變對(duì)全球公共產(chǎn)品的態(tài)度。當(dāng)前，美國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、勞動(dòng)人口缺乏、發(fā)展轉(zhuǎn)型困難等一系列結(jié)構(gòu)性難題，政治極化和民粹主義盛行，國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾突出，美國(guó)主導(dǎo)和協(xié)調(diào)全球治理的能力和意愿減弱，不再愿意提供全球公共產(chǎn)品，對(duì)認(rèn)定的其他國(guó)家“搭便車”現(xiàn)象也越來(lái)越無(wú)法容忍。

全球化時(shí)代呼喚更多的全球公共產(chǎn)品。氣候變化、公共衛(wèi)生、地緣沖突、難民危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等各種全球治理問(wèn)題層出不窮，僅憑任何一國(guó)之力都無(wú)法解決，國(guó)際社會(huì)對(duì)全球公共產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)。中美作為兩個(gè)大國(guó)，不光要服務(wù)于本國(guó)的國(guó)家利益，同時(shí)也應(yīng)為了提升其他國(guó)家的利益而努力，發(fā)揮對(duì)國(guó)際關(guān)系的引領(lǐng)作用，兩國(guó)在提供全球公共產(chǎn)品方面有著特殊的責(zé)任。

然而，面對(duì)中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的更強(qiáng)意愿、更大能力和更多行動(dòng)，美國(guó)不斷從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的角度加以解讀和防范，有意把中國(guó)的國(guó)際影響力限制在美國(guó)能夠認(rèn)可和接受的有限范圍內(nèi)，并把全球治理議題變成美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的附屬。這使得真正意義上的全球范圍、公共享有的、經(jīng)濟(jì)和安全等產(chǎn)品供應(yīng)遇阻，出現(xiàn)了以下三方面的突出問(wèn)題：

一是全球公共產(chǎn)品的武器化。全球公共產(chǎn)品的主要特征是消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性，但美國(guó)日益將自身提供的公共產(chǎn)品武器化，使之具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性甚至對(duì)抗性。例如，美國(guó)用在國(guó)際儲(chǔ)備貨幣中占據(jù)主導(dǎo)地位的美元來(lái)對(duì)付金融戰(zhàn)中的敵對(duì)國(guó)家，不斷放水、抽水甚至凍結(jié)資產(chǎn)，悄然或公然掠奪他國(guó)財(cái)富。美國(guó)以安全之豐義，采取行政干預(yù)、國(guó)內(nèi)立法、協(xié)同盟友等多種手段，試圖主導(dǎo)芯片這一全球戰(zhàn)略資源的供應(yīng)鏈，完全背棄所謂的自由市場(chǎng)原則。美國(guó)在國(guó)內(nèi)大量囤積疫苗，對(duì)外推行疫苗外交，通過(guò)控制疫苗分配來(lái)獲取地緣政治利益；在氣候變化議題上,美國(guó)迄今都沒(méi)有兌現(xiàn)其關(guān)于減排目標(biāo)、資金支持、技術(shù)'援助等承諾，反而以氣變?yōu)榛I碼，樹(shù)'起綠色貿(mào)易壁壘，不斷擠壓發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間。

二是全球公共產(chǎn)品的私物化。全球公共產(chǎn)品的本意是指可供國(guó)際社會(huì)全體成員共同享用的物品，照此定義，美國(guó)、為盟國(guó)提供安全產(chǎn)品如駐軍、軍援等，并g共產(chǎn)品。盟國(guó)“購(gòu)買”美國(guó)的安全服J務(wù)，美國(guó)則“換取”相關(guān)國(guó)家對(duì)霸權(quán)的依賴。這種產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的排他性和私物化傾向，不能與國(guó)際社冬共享，甚至損害別國(guó)利益。美國(guó)在盟技和伙伴群體中尋找合作者和“自己人”，推進(jìn)疫苗外交、拼湊芯片聯(lián)盟、用“友岸外包”來(lái)重組供應(yīng)鏈等，把本該用于國(guó)際社會(huì)的公共產(chǎn)品，變成謀取本國(guó)私利的工具，不能廣泛代表各國(guó)的共同意志和平等利益，并非真正意義上的公共產(chǎn)品。

三是對(duì)其他公共產(chǎn)品的懷疑、排斥和打壓。在全球化時(shí)代，國(guó)際社會(huì)對(duì)全球公共產(chǎn)品的需求多種多樣，公共產(chǎn)品的全球集體供給和地區(qū)供給也相應(yīng)增加。可以說(shuō)，世界已進(jìn)入一個(gè)集體供給全球公共產(chǎn)品的新階段。中國(guó)一直以來(lái)都在力所能及地為國(guó)際社會(huì)提糕公共產(chǎn)品，努力踐行大國(guó)責(zé)任。中方多次強(qiáng)調(diào)，歡迎各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展的“順風(fēng)車”；中國(guó)所提的全球性倡議對(duì)美國(guó)都開(kāi)放；中方希望與美方加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，為世界提供更多公共產(chǎn)品。但美方對(duì)華心理充滿矛盾，既指責(zé)中國(guó)“搭便車”，又排斥中國(guó)成為全球公共產(chǎn)品的供給者，為此給中國(guó)貼上“不遵守規(guī)則”等標(biāo)簽。前不久，GG峰會(huì)提出新的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，對(duì)此，美國(guó)企業(yè)研究所研究員科里?沙克說(shuō)：“哪怕只是假裝這個(gè)倡議是為鼓勵(lì)發(fā)展而非對(duì)抗中國(guó)，我們或許都能走得更遠(yuǎn)?！?/p>

中國(guó)始終在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球治理體系、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定、妥善解決地區(qū)和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題等方面貢獻(xiàn)中國(guó)方案，提出了“一帶一路”倡議、“共商共建共享”原則、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、國(guó)際糧食安全合作倡議等一系列公共產(chǎn)品,并積極與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等相關(guān)倡議對(duì)接。這是中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)發(fā)揮自身負(fù)責(zé)任作用的過(guò)程，也是中國(guó)與世界各國(guó)增進(jìn)理解、相互適應(yīng)的過(guò)程，希望美方與中方攜手前行，共同回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的期待。▲(作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng))