城市更新下歷史文化街區(qū)的保護更新初探

陸玲

（貴州省建筑設(shè)計研究院有限責任公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

隨著城市化進程的加快，我國舊城區(qū)特別是歷史文化街區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、居民居住條件、公共綠化已逐步無法滿足城市的發(fā)展和居民生活的需求，在“城市雙修”的背景下城市更新應(yīng)運而生。我國傳統(tǒng)上將“城市更新”稱之為“舊城改造”或“舊城改建”[1]。舊城改造往往多為政府行為，采用傳統(tǒng)的大拆大建或立面“穿衣戴帽”改造進行，注重物質(zhì)空間形態(tài)的改造，忽略文化的傳承與居民生活習慣的延續(xù)，導致歷史文化街區(qū)歷史格局與傳統(tǒng)風貌遭到破壞，當?shù)鼐用裢膺w與外來人員入住，使傳統(tǒng)社區(qū)文化逐漸消失。因此歷史文化街區(qū)的保護更新除了物質(zhì)空間形態(tài)的保護更新，更應(yīng)注重文化及社區(qū)生活的保護與傳承。

1 城市更新產(chǎn)生的背景及現(xiàn)狀

1.1 國家戰(zhàn)略層面正式提出實施城市更新行動以及在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承

2020 年10 月至2021 年11 月，國家頒布了一系列與城市更新相關(guān)的政策文件，從國家戰(zhàn)略層面提出實施城市更新行動。城市更新行動包含了老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、背街小巷改造等一系列惠民工程，以防止大拆大建為前期，建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續(xù)城市更新實施模式，對應(yīng)城市更新8 大目標。2021 年9 月，中共中央國務(wù)院首次印發(fā)關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的文件，即《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，為歷史文化保護傳承工作提供提供指引[2]。

1.2 歷史文化街區(qū)的保護與更新的現(xiàn)狀

歷史文化街區(qū)見證城市不同時期的歷史變遷，能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，有其特有的社區(qū)文化，是活態(tài)的文化遺產(chǎn)。歷史文化街區(qū)對繼承和發(fā)揚城市歷史文化，延續(xù)城市歷史文化資源具有重要意義。然而，目前歷史文化街區(qū)存在人口密集、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套不完全、居住條件差等一系列問題，已無法適應(yīng)現(xiàn)代人的生活。目前，國內(nèi)已采取了一系列歷史文化街區(qū)保護與整治措施，在此過程中雖存在許多問題，但仍有取得較好保護更新效果的實踐。如廣州恩寧路永慶坊通過“微改造”策略，用修繕提升的改造方式進行舊城更新；成都在保護原有肌理格局的前提下，對建筑物進行分類保護，并植入適宜的業(yè)態(tài)，使之成為多元功能的綜合性歷史文化街區(qū)[3]。這些實踐為我國的城市更新積累了一定的保護更新經(jīng)驗。

2 城市更新規(guī)劃體系構(gòu)建

城市更新是指對城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進行整治提升的活動。本文通過對黨的十九屆五中全會關(guān)于實施城市更新行動的決策部署和《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省城市更新行動實施方案的通知》等文件精神的解析，梳理城市更新規(guī)劃體系，為指導城市更新工作提供了一定的參考。

圖1 城市更新工作體系

3 城市更新下歷史文化街區(qū)保護與更新原則

（1）堅持以人為本。以保障民生為前提，聚焦人民群眾需求，完善公共服務(wù)體系，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升人居環(huán)境品質(zhì)，驅(qū)動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進職住平衡。以人為本被認為是城市規(guī)劃追求的真諦，也是對人性本源需要的回歸[4]。

（2）保護歷史真實載體。歷史文化街區(qū)文化遺產(chǎn)的真實性包括遺產(chǎn)的形式與類型、材料與物質(zhì)、作用與利用、傳統(tǒng)與技術(shù)、位置與環(huán)境。遵循真實性原則，加強城市歷史文化保護與傳承，保護歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡、歷史環(huán)境要素、古樹名木等，加強歷史文化活化利用，彰顯城市文化內(nèi)涵。

（3）激活歷史文化街區(qū)活力。傳承文化，提升活力，保護和傳承傳統(tǒng)文化與歷史文化；以保護為主，依據(jù)各類遺產(chǎn)的自身特性進行針對性利用，各類遺產(chǎn)的利用方式應(yīng)保證可持續(xù)延展；加強公共要素統(tǒng)籌配置和存量資源的統(tǒng)籌利用；完善市政工程和公共服務(wù)設(shè)施；加強公共服務(wù)功能與產(chǎn)業(yè)功能的協(xié)同提升，推動歷史文化街區(qū)安全生活、生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)、交通整體更新。

（4）統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理。歷史文化街區(qū)內(nèi)應(yīng)有計劃、分階段地進行整治與更新。保證歷史文化街區(qū)內(nèi)各歷史時期建筑風貌的協(xié)調(diào)，保持其所代表歷史時期建筑的主導特征，使其主流建筑文化得以延續(xù)和傳承。

4 城市更新下歷史文化街區(qū)保護更新策略

4.1 以保護歷史街巷格局為基礎(chǔ)，以歷史遺存為基底，優(yōu)化交通系統(tǒng)，建立歷史文化街區(qū)人文地圖

以保護、更新、發(fā)展三結(jié)合，充分挖掘歷史文化遺產(chǎn)遺存，盡可能發(fā)掘城市歷史環(huán)境要素和城市記憶，對遺址遺跡進行景點、微景點打造；對消失的歷史物質(zhì)空間，重要的歷史事件發(fā)生空間，采用標識標牌解說，也可通過掃碼配以視頻演示及解說，同時可通過AR 虛擬合影技術(shù)等數(shù)字技術(shù)進行展示利用；保護歷史街巷格局，優(yōu)化街巷交通組織，明確歷史街區(qū)內(nèi)街巷兩側(cè)建筑及周邊環(huán)境的風貌及高度控制，強化街巷路面?zhèn)鹘y(tǒng)材料。以街巷交通為骨架，結(jié)合歷史遺產(chǎn)遺存及消失歷史物質(zhì)空間，充分利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段，布置全域城市印記體系，構(gòu)建歷史人文步行地圖，豐富和凸顯歷史街區(qū)所在的城市的文化價值與特色。

4.2 優(yōu)化功能服務(wù)配套及基礎(chǔ)設(shè)施，補齊市政短板，完善城市功能

城市更新單元內(nèi)按標準配建義務(wù)教育學校、幼兒園、消防站、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。社區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)居委會辦公場地建設(shè)達到規(guī)定面積標準，因地制宜配建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建多個十五分鐘生活圈。特別是通過城市更新彌補以往城市建設(shè)對適老性的欠缺。結(jié)合老年人的生活空間，需要結(jié)合社區(qū)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施布局等方面考慮適老性[5]，增設(shè)老年人“日托中心”、老年服務(wù)站等。建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整城市功能區(qū)。

4.3 通過城市微更新， 全面提升歷史文化街區(qū)環(huán)境品質(zhì)，復(fù)興文化內(nèi)涵

對歷史文化街區(qū)的保護與更新以“核心延展、街區(qū)充實”為總體思路，通過城市微更新手法，對老舊小區(qū)、背街小巷、公共空間等內(nèi)容進行提升改造。城市微更新，即從細微處入手，在不破壞城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的前提下，進行拆舊補新、修復(fù)再生的城市更新規(guī)劃方式，營造宜人環(huán)境。城市微更新在不打破整體格局、風貌特征的前提下，以文化元素為底蘊，置入具有地方特色的城市家具、景觀小品、標識標牌、城市照明系統(tǒng)等景觀元素。

老舊小區(qū)更新：老舊小區(qū)作為歷史文化街區(qū)集聚生活的區(qū)域，容納了城市居民大部分日常生活，對其進行微更新改造，需要考慮大多數(shù)住戶要求，特別是老人、兒童等特殊群體的心里、生活需求[6]。對老舊小區(qū)進行分類，分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類，對不同的類型老舊小區(qū)通過微更新的方式完善房屋建筑本體、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實施、公共環(huán)境四大板塊的不同內(nèi)容。同時，挖掘小區(qū)歷史文化、社區(qū)環(huán)境要素、自然資源等內(nèi)容，以“一區(qū)一景”為目標，在完成老舊小區(qū)生活環(huán)境提升的情況下，進一步打造內(nèi)涵豐富、各具特色的小區(qū)風貌[7]。

背街小巷更新：對歷史文化街區(qū)內(nèi)街巷進行功能分類，包括綜合性街巷、商業(yè)型街巷、生活型街巷、游覽型巷道。通過對不同類型的街巷進行提質(zhì)改造，進行道路設(shè)施改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、門頭牌匾改造、綠化景觀改造等4 項基礎(chǔ)改造和道路路面、道路通行條件、人文景觀、街道建筑色彩景觀等4 項改造提質(zhì)，打造節(jié)點式口袋景觀，進一步完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)，讓城市有觀感，更有質(zhì)感。

此次采訪短暫而豐富，記者們不僅了解了忠旺集團的整個發(fā)展歷程，參觀了生產(chǎn)車間，感嘆于忠旺集團的雄厚實力，而且也看到了新技術(shù)對于產(chǎn)品生產(chǎn)所產(chǎn)生的革命式改變，我們相信攪拌摩擦焊未來不僅在鋁合金加工行業(yè)，在其他行業(yè)也同樣能夠發(fā)揮專長，為產(chǎn)品生產(chǎn)提供更為廣闊的技術(shù)平臺。

公共空間更新：利用歷史街區(qū)街巷兩側(cè)公共空間增加道路附屬綠地，對街區(qū)內(nèi)公共綠地，進行景觀提升。注重本土植物運用，降低綠地建設(shè)與管養(yǎng)成本。注重植物色彩季相變化，加強彩色植物運用。利用閑置地、廢棄地、邊角地等建設(shè)“袖珍公園”“口袋公園”“街角公園”等休閑場地。

4.4 存量利用，功能更新與拓展，提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，樹立城市經(jīng)營理念

充分利用歷史文化街區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共資產(chǎn)等存量建筑，通過活化現(xiàn)有公產(chǎn)使用功能，可改造提升為公共服務(wù)建筑、新產(chǎn)業(yè)服務(wù)建筑。通過對存量利用，植入文化元素，逐步培育壯大文化創(chuàng)意、休閑旅游，傳統(tǒng)老字號等產(chǎn)業(yè)，通過建筑實踐與文化創(chuàng)意相聯(lián)系，逐步營造獨特的歷史文化街區(qū)消費場所。充分利用好歷史街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)商業(yè)街巷的特色餐飲、特色商品等資源，對街巷進行業(yè)態(tài)提升，打造高品質(zhì)的歷史文化街巷和特色商業(yè)街巷。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，樹立城市經(jīng)營理念，尋求經(jīng)濟推動力，做好商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新；圍繞“夜間經(jīng)濟”“步行街經(jīng)濟”，激發(fā)老城活力、建設(shè)高品位的特色商業(yè)文化街區(qū)。

4.5 實踐共謀共建共享理念

實踐共謀共建共享理念，依托三變改革、社區(qū)參與、系統(tǒng)施治等完善社會體系與治理機制，全面促進社區(qū)復(fù)興。

（1）明確發(fā)展主體。包括地方政府、平臺公司、社區(qū)組織、社會資本等多元發(fā)展主體。地方政府起到政策引領(lǐng)、基金引導的職能；平臺公司通過示范建設(shè)，提供平臺服務(wù)；社區(qū)組織梳理現(xiàn)有資產(chǎn)、組織居民參與城市更新工作；社會資本參投項目、參與合作。

（2）有效組織社區(qū)居民。以社區(qū)為主體抱團、集中資源資產(chǎn)。項目公司入股，牽頭孵化三位一體的社區(qū)合作社或社區(qū)平臺公司，實現(xiàn)社區(qū)集體經(jīng)濟聯(lián)合、整合共同資源資產(chǎn)。

（3）要素有效交易。以項目公司+社區(qū)合作社或社區(qū)平臺公司基礎(chǔ)平臺，以社區(qū)產(chǎn)權(quán)交易為核心，構(gòu)建社區(qū)資源資產(chǎn)三級市場開發(fā)鏈條。

（4）多元主體發(fā)展融合。項目公司+社區(qū)合作社或社區(qū)平臺公司基礎(chǔ)平臺，創(chuàng)新發(fā)展理念，全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。社區(qū)資產(chǎn)、國有資產(chǎn)，構(gòu)建金融支撐下的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)及供應(yīng)鏈服務(wù)體系；資源資產(chǎn)、建設(shè)用地，在金融支撐下發(fā)展多元綜合產(chǎn)業(yè)；城市消費，創(chuàng)建以文旅商業(yè)為核心的五大功能的城市綜合消費。

5 結(jié)語

城市更新是個非常復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，而歷史文化街區(qū)的保護更新更具有挑戰(zhàn)。歷史文化街區(qū)的保護更新在保護傳統(tǒng)格局、歷史風貌、歷史遺存、歷史文化等歷史文脈的前提下，將歷史遺產(chǎn)保護、社區(qū)生活與道路交通系統(tǒng)、公共空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套等物質(zhì)空間相結(jié)合，有效提升城市的整體形象和生活品質(zhì)；同時對歷史文化街區(qū)進行合理定位，合理引導并更新街區(qū)功能，植入文化元素及產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，使之滿足現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，促進歷史文化街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)歷史文化街區(qū)復(fù)興。