提高一體推進“三不腐”能力和水平

〉〉〉〉〉中國紀檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部助理研究員 羅星

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部博士研究生 蔣晶

廣大黨員、干部和群眾。

3小時（講課2小時，討論1小時）。

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學(xué)習(xí)，深刻認識一體推進“三不腐”的重大意義，充分了解黨的十八大以來反腐敗斗爭取得的成效，不斷提高一體推進“三不腐”能力和水平，進而為全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)貢獻力量。

2022年6月17日，中共中央政治局就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐進行第四十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，反腐敗斗爭關(guān)系民心這個最大的政治，是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?。要加深對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認識，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。一體推進“三不腐”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是全面從嚴治黨的重要方略，凝結(jié)著對腐敗的發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律的科學(xué)認識，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為推動新時代反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展提供了行動指南。

“腐”路難行。圖：商海春/新華社

一、一體推進“三不腐”的重大意義

一體推進“三不腐”，作為具有中國特色反腐敗模式的獨特話語表達，是對中國共產(chǎn)黨推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗的繼承和發(fā)展，深刻揭示了反腐敗斗爭的基本規(guī)律，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭首先從政治上看的重要體現(xiàn)，為世界治理腐敗貢獻了中國智慧，提供了中國方案。

（一）體現(xiàn)出對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗的繼承和發(fā)展

中國共產(chǎn)黨在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的過程中，一條很重要的經(jīng)驗就是要不斷總結(jié)黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實踐要求加以創(chuàng)新。中華人民共和國成立初期，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)“三反”運動時，就注重發(fā)揮教育、懲治和監(jiān)督的作用，動員人民參與反腐敗斗爭。1985 年，鄧小平在談到如何解決少數(shù)人貪污、腐化和濫用權(quán)力的問題時指出，我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律。黨的十四大以來，黨中央強調(diào)反腐敗必須加強綜合治理，既要治標又要治本，要求反腐敗工作要從宏觀上著眼，不能僅限于查處案件，而是要對涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的全局性問題進行研究，從改革和完善監(jiān)督體制、加快廉政法規(guī)制度建設(shè)等層面推進。黨的十六大以來，黨中央認為教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因，并對建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系作出系統(tǒng)部署，這充分體現(xiàn)了黨在長期執(zhí)政過程中對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉規(guī)律認識的深化。一體推進“三不腐”，既繼承和發(fā)揚了黨在反腐倡廉建設(shè)長期實踐中積累的成功經(jīng)驗，也充分汲取了中國歷史上反腐倡廉的寶貴智慧，同時又結(jié)合新的時代背景進行了創(chuàng)新。比如，特別強調(diào)“三不腐”之間是一個整體，既不是三個環(huán)節(jié)的割裂，也不是三個階段的劃分，必須加強三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，一體推進。

（二）深刻揭示了反腐敗斗爭的基本規(guī)律

黨的十八大以來，盡管反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但我們也要看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，存量沒有清凈，增量依然時有發(fā)生。從信訪舉報、審查調(diào)查、巡視巡察等發(fā)現(xiàn)的情況來看，經(jīng)濟問題與政治問題相互交織，心存僥幸、不收斂不收手的大有人在。一些權(quán)力集中、資金密集、資源豐富的部門和行業(yè)，腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題時有發(fā)生、遠未絕跡。和過去一個時期相比，腐敗滋生的原因、表現(xiàn)形式、復(fù)雜程度、危害后果都發(fā)生了較大變化。反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況、新問題，決定了我們不能依靠單一治理的手段和模式去處理，而是要樹立系統(tǒng)思維和整體觀念，根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時調(diào)整反腐敗斗爭方略。一體推進“三不腐”確立了全過程防治腐敗的理念，推動了從腐敗預(yù)防到懲治的全過程管理與防范，有效實現(xiàn)了“懲、治、防”三者的有機統(tǒng)一。

（三）是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭首先從政治上看的重要體現(xiàn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足于建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的目標，著眼于保持無產(chǎn)階級政黨先進性和純潔性的要求，提出“全面從嚴治黨首先要從政治上看”的重要論斷。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也首先要從政治上看。其中，一體推進“三不腐”是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭首先從政治上看的重要體現(xiàn)。從政治危害上看，腐敗問題對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)破壞力最大、殺傷力也最大，是最容易顛覆政權(quán)的問題，是黨面臨的最大威脅、最大挑戰(zhàn)。反腐敗斗爭是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?，是最徹底的自我革命，必須知難而進、決戰(zhàn)決勝。只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，腐敗現(xiàn)象就不會根除，反腐敗斗爭也就不可能停歇，我們要深刻認識現(xiàn)階段一體推進“三不腐”的必要性和緊迫性。從政治立場上看，我們黨同腐敗勢不兩立、水火不容，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求，是黨自我革命必須長期抓好的重大政治任務(wù)。我們要從政治上領(lǐng)會好、領(lǐng)會透黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的精神，牢牢把握黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的重大方針、重大原則、重點任務(wù)的政治內(nèi)涵，按照黨中央指明的政治方向、確定的前進路線，把一體推進“三不腐”的理念貫穿到正風(fēng)肅紀反腐的全過程、各方面。

二、黨的十八大以來反腐敗斗爭取得的成效

腐敗是世界性難題，也是侵蝕黨的肌體健康的毒瘤。在解決腐敗這個古今中外治國理政的頑疾方面，黨不僅有鮮明態(tài)度，更有實際行動。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準確把握管黨治黨的規(guī)律，科學(xué)研判反腐敗斗爭發(fā)展態(tài)勢，審時度勢作出一體推進“三不腐”的重大戰(zhàn)略部署，推動反腐敗斗爭不斷取得顯著成效，以實際行動贏得了保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、人民群眾衷心擁護的歷史主動，贏得了全黨高度團結(jié)統(tǒng)一、走在時代前列、帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史主動。

（一）構(gòu)建起黨全面領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作格局

黨的十八大以來，黨中央始終把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為反腐敗工作的基本原則，不斷健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，完善請示報告制度，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化、制度化，構(gòu)建起了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制，有效解決了過去一個時期反腐敗機構(gòu)職能分散、責(zé)任落實不到位、難以形成監(jiān)督合力的問題。

（二）從治標入手，把治本寓于治標之中

急則治標，緩則治本。標是表象，是事物運作的外在形態(tài)；本是內(nèi)在的核心要素，是對事物本質(zhì)和規(guī)律的概括。標源自本而又對本產(chǎn)生影響，本作用于標又對標產(chǎn)生較強的制約作用。推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治。要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，又正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。黨的十八大以來，面對反腐敗斗爭嚴峻復(fù)雜的態(tài)勢，黨中央以雷霆之勢出擊，采取有效措施堅決遏制腐敗蔓延勢頭，立足于標本兼治的總要求，以治標彰顯治本決心，以治標奠定治本基礎(chǔ)，以治標尋求治本良策。比如，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦違紀違法案件的同時，發(fā)現(xiàn)所在單位、部門、領(lǐng)域在權(quán)力制約、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行等方面存在的問題，剖析案件背后存在的體制機制漏洞，將“改、建、治”貫穿到審查調(diào)查的全過程，為制度改革和完善提供有力建議和支持，有效實現(xiàn)了“治標”和“治本”的有機統(tǒng)一。

（三）始終堅持嚴的主基調(diào)不動搖，以零容忍態(tài)度懲治腐敗

黨的十八大以來，黨中央始終堅定立場，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，以雷霆之勢、霹靂手段懲治腐敗，持續(xù)形成強大震懾。黨中央突出反腐敗工作的重點，嚴肅查處阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，堅決清除對黨陽奉陰違的兩面人、不收斂不收手的腐敗分子，深化重點領(lǐng)域反腐敗工作，做到態(tài)度不變、決心不減、尺度不松。黨的十八大以來，截至2021年10月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案407.8萬件、437.9萬人。其中，立案審查調(diào)查中管干部484人，共給予黨紀政務(wù)處分399.8萬人。這組數(shù)據(jù)充分印證了全面從嚴治黨的力度強度，彰顯了黨中央對腐敗零容忍的態(tài)度，在反腐敗的規(guī)模、力度、廣度上，都書寫了世界政黨反腐史上的奇跡。

震懾。圖：徐駿/新華社

（四）扎緊防治腐敗的制度籠子

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)和國家立法一體建設(shè)，健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，實現(xiàn)了實體法規(guī)與程序法規(guī)、綜合性法規(guī)和專門性規(guī)定、下位法規(guī)和上位法規(guī)之間的銜接協(xié)調(diào)，把一體推進“三不腐”的方針以法規(guī)制度形式固化下來。一方面，黨中央為加強反腐倡廉制定和修訂了諸多黨內(nèi)法規(guī)?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017 年）》專門設(shè)立一章，對完善黨的反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定，要求完善預(yù)防腐敗的黨內(nèi)法規(guī)，完善查辦腐敗案件的黨內(nèi)法規(guī)，完善紀律處分制度和黨員申訴制度，完善處理檢舉、控告的制度等。黨的十八大以來，黨中央制定或修訂了黨紀處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)。這些法規(guī)制度凝結(jié)著黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐的創(chuàng)新成果，在列出“負面清單”的同時，注重加強正面引領(lǐng)，教育引導(dǎo)黨員干部樹立高尚的精神追求，廉潔自律、廉潔齊家，筑牢拒腐防變的思想道德防線。另一方面，持續(xù)推動反腐敗國家立法。黨的十八大以來，圍繞反腐敗國家立法，制定了監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例等，推動構(gòu)建嚴密的監(jiān)督體系，形成了科學(xué)管用的防錯糾錯機制。此外，在加強法規(guī)制度建設(shè)的同時，不斷提高制度的執(zhí)行力，強化制度剛性，防止“破窗效應(yīng)”，把執(zhí)紀執(zhí)法貫通起來，強化綜合效能，從而確保了各項法規(guī)制度落地生根。

（五）構(gòu)筑拒腐防變的思想堤壩

針對一些黨員干部理想信念模糊、動搖的問題，黨中央突出理想信念教育這個首要任務(wù)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢信仰基石。中共中央組織部專門印發(fā)《關(guān)于在干部培訓(xùn)教育中加強理想信念和道德品行教育的通知》，要求各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院要把理想信念和道德品行教育作為必修內(nèi)容。為抓好黨內(nèi)集中性教育和經(jīng)常性教育，黨中央陸續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，舉行中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒?，在黨內(nèi)和全社會營造了不忘初心、牢記使命的濃厚氛圍，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員干部拓展，反腐倡廉的思想文化根基不斷筑牢。同時，還注重廉潔文化的培育，把加強廉潔文化建設(shè)作為一體推進“三不腐”的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實抓好，推動廉潔文化建設(shè)實起來、強起來。2022年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，指出要夯實清正廉潔思想根基，強化理論武裝，增強政治定力抵腐定力。

（六）加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以黨的紀律檢查體制改革統(tǒng)領(lǐng)牽引、出招破局，以監(jiān)察體制改革創(chuàng)制突破、提升效能，以紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革配套保障、協(xié)同推動，構(gòu)建起了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的體制機制，權(quán)力的配置和運行更加科學(xué)有效。在新時代，黨和國家監(jiān)督體系職責(zé)定位更加清晰，體制機制更加健全，協(xié)作配合更加貫通，銜接運行更加順暢，監(jiān)督的政治性、嚴肅性、協(xié)同性、有效性得到有效提升。

三、如何提高一體推進“三不腐”能力和水平

我們必須清醒認識到，腐敗是黨內(nèi)各種不良因素長期積累、持續(xù)發(fā)酵的體現(xiàn)，反腐敗就是同各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的病原體作斗爭。這種斗爭極其復(fù)雜、極其艱難，容不得絲毫退讓和妥協(xié)，必須始終保持正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的堅定。要把反腐敗斗爭置身于新時代黨的建設(shè)新的偉大工程中去，同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)貫通協(xié)同起來，不斷提高一體推進“三不腐”的能力和水平，堅決割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒，以黨永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色。

（一）落實一體推進“三不腐”的責(zé)任要求

一體推進“三不腐”是全黨共同的責(zé)任，要加強黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，貫通落實相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，健全各負其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。各級黨委（黨組）要落實主體責(zé)任，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴治黨落實到管黨治黨的方方面面、所有領(lǐng)域、從上到下的整個系統(tǒng)，把一體推進“三不腐”的要求運用到糾治“四風(fēng)”、追責(zé)問責(zé)、巡視巡查等全面從嚴治黨的各項工作中；及時研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新問題，把一體推進“三不腐”納入落實全面從嚴治黨主體責(zé)任清單中，制定具有可操作性的實施辦法，把具體職責(zé)壓實到各個部門，著力解決和研究一體推進“三不腐”過程中存在的疑難問題，及時總結(jié)經(jīng)驗并上升為制度安排。各級黨委（黨組）主要負責(zé)人要自覺把管黨治黨作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，定期主持研判問題線索、分析反腐敗形勢、把握政治生態(tài)，隨時聽取重要事項匯報。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為推進全面從嚴治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量，要通過履行好監(jiān)督職責(zé)和協(xié)助職責(zé)，積極發(fā)揮在一體推進“三不腐”中的重要作用。此外，黨的工作機關(guān)也要根據(jù)自身的職責(zé)，落實好在一體推進“三不腐”中的責(zé)任。比如，黨的組織部門要落實好一體推進“三不腐”的責(zé)任，就要認真落實新時代黨的組織路線，針對一些地方和單位出現(xiàn)的“三超兩亂”、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職以及“裸官”等現(xiàn)象開展專項整治，對違紀違法的干部及時予以相應(yīng)的懲治。要依照《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》的有關(guān)要求，綜合采用停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等措施，對違規(guī)違紀違法、失職失責(zé)失范的領(lǐng)導(dǎo)干部進行相應(yīng)的處理。要細化完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度，提高抽查核實的比例，根據(jù)實際情況適度擴大報告主體范圍和豐富完善報告的內(nèi)容，有序穩(wěn)妥推進“一把手”個人有關(guān)事項報告在領(lǐng)導(dǎo)班子中公開的相關(guān)工作，讓制度進一步發(fā)揮更大的作用。

（二）強化一體推進“三不腐”的協(xié)同機制

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其各項工作、各種要素、各項機制不是孤立存在的，而是聯(lián)動集成、密切互動的，任何一個環(huán)節(jié)、一個領(lǐng)域的缺失都會導(dǎo)致治理成效大打折扣，這就要求必須把貫通協(xié)同的思維貫穿到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭全過程。一體推進“三不腐”，必須同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，要用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。在“不敢腐”的層面，要保持零容忍的警醒、零容忍的力度，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域反腐敗斗爭，讓反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少直至不犯，讓滋生的新問題難以蔓延，堅決把增量遏制住、把存量清除掉。在“不能腐”的層面，要從源頭著手，完善管權(quán)治吏的體制機制，更加常態(tài)化、長效化地防范和治理腐敗問題。要把反腐敗防線前移，加強日常管理監(jiān)督，精準運用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。在“不想腐”的層面，要弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，開展有針對性的黨性教育、警示教育，用廉潔文化滋養(yǎng)身心，建立符合新時代新階段要求的干部考核評價體系，注重對年輕干部的教育引導(dǎo)。特別是要探索有效的載體和方法策略，提高一體推進“三不腐”的協(xié)同性，將不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，將制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)換為治理效能。

（三）加強一體推進“三不腐”的制度建設(shè)

要深刻總結(jié)運用長期以來特別是黨的十八大以來加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，把牢政治方向、遵循客觀規(guī)律、深化制度改革，使黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、黨內(nèi)法規(guī)制度更有活力，為黨團結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加堅強有力的制度保障。在法規(guī)制度的制定過程中，要把握好“懲、治、防”三者之間的關(guān)系，既要把“嚴”的主基調(diào)貫穿始終，又要注重將以案促改、完善制度、堵塞漏洞、深化改革、加強監(jiān)管的要求落實到法規(guī)的制定過程中，對規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為作出規(guī)范。要將一體推進“三不腐”的理念貫徹到法規(guī)制定中，對反腐敗工作中各主體協(xié)作配合的方式、范圍、內(nèi)容等進行規(guī)范，接通制度層面的斷點、打通制度層面的堵點。要適時出臺相關(guān)制度規(guī)范，保證各權(quán)力監(jiān)督力量履行監(jiān)督職責(zé)，相互貫通協(xié)調(diào)具有相應(yīng)的法規(guī)制度依據(jù)。要增強法規(guī)的預(yù)防功能，將思想道德和黨紀國法教育融入其中。還要注重各類法規(guī)制度之間的有效銜接，對現(xiàn)有規(guī)范反腐敗工作的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律進行系統(tǒng)梳理，統(tǒng)籌推進“立、改、廢、釋”工作，推動黨內(nèi)法規(guī)與國家法律實現(xiàn)銜接配套。

（四）豐富一體推進“三不腐”的方法策略

要堅持系統(tǒng)施治、標本兼治的理念，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來，切實豐富一體推進“三不腐”的方法策略。一是實事求是運用好“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)著懲前毖后、治病救人的工作原則，既有威懾、又有感化，既貫穿于對黨員干部日常教育、管理和監(jiān)督之中，又貫穿于線索處置、審查調(diào)查、案件審理的全過程，一頭連起“不敢”，一頭連起“不能”“不想”，實現(xiàn)了紀律、法律、道德、制度的有機貫通，是一體推進“三不腐”的重要手段。二是加強政治生態(tài)分析研判。政治生態(tài)是一個地區(qū)、單位政治環(huán)境的綜合體現(xiàn)，集中反映了本地區(qū)、本單位黨員干部黨性、作風(fēng)的基本情況和政治發(fā)展環(huán)境，對整個國家的治理體系都有著示范和引領(lǐng)作用。分析研判政治生態(tài)是一體推進“三不腐”的重要方法，要運用歷史、聯(lián)系、辯證的思維，去分析一個地區(qū)、單位的政治生態(tài)，從中尋找規(guī)律。三是用好以案促改這個載體。要從查處的案件中總結(jié)共性問題，剖析深層次原因，查找體制機制和監(jiān)督管理上的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出紀檢監(jiān)察建議，督促開展專項治理，推動懲治成果向治本成果轉(zhuǎn)化，增強反腐敗綜合效應(yīng)。

（五）釋放一體推進“三不腐”的治理效能

2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時強調(diào)：“要始終抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效?！币惑w推進“三不腐”，要在正風(fēng)肅紀反腐的同時，推動黨和國家監(jiān)督體系不斷完善，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，進而讓廣大黨員干部積極投身到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中去，調(diào)動起干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要把一體推進“三不腐”的理念、思路和方法，貫穿監(jiān)督全過程各方面，維護制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行、補齊治理短板。要著力發(fā)現(xiàn)腐敗背后的政治問題、經(jīng)濟社會問題、風(fēng)險隱患、共性問題。要將一體推進“三不腐”與保護干事創(chuàng)業(yè)的積極性結(jié)合起來，從主觀動因上精準甄別“為公”和“謀私”的根本差異，對明知故犯和無心之過、肆意違規(guī)和改革失誤區(qū)別對待，對受到誣告陷害的干部要及時予以澄清證明，從而不斷形成良好干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。各地區(qū)各部門要按照“三個區(qū)分開來”的要求，制定容錯的具體清單，可采取列舉的形式對“正面清單”和“負面清單”進行細化規(guī)定，同時對清單進行動態(tài)調(diào)整。還要明確程序性安排，從免責(zé)申請、組織調(diào)查、結(jié)果運用等多個環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)，進而使反腐敗工作實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

1.簡要概括黨的十八大以來反腐敗斗爭取得的成效。

2.結(jié)合實際，談?wù)勅绾翁岣咭惑w推進“三不腐”能力和水平。