促進林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

□王 仁 施 展

2022 年3 月9 日，鶴崗市政協(xié)召開提案交辦會，由民進鶴崗市委會提交的《關(guān)于促進我市林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議》集體提案被確定為市政協(xié)一號重點提案，由市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)督辦，市林業(yè)草原局主辦，市發(fā)改委等15 個部門協(xié)辦。

為寫好這篇提案，民進鶴崗市委會充分發(fā)揮集體優(yōu)勢，開展了大量工作。2021 年10 月，民進鶴崗市委會邀請中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員趙恒田、王寧，黑龍江省農(nóng)科院鄉(xiāng)村科技振興研究所研究員杜漢軍，黑龍江省林業(yè)科學(xué)研究所研究員王承義、周志軍、李艷霞六位專家來鶴崗指導(dǎo)工作。調(diào)研組深入寶泉嶺工業(yè)園區(qū)、鶴北林業(yè)局西梧桐林場、蘿北縣、東山區(qū)等地進行實地調(diào)研，多次召開座談交流會聽取專家指導(dǎo)意見。后期撰寫提案過程中，民進鶴崗市委會主委王仁與市政協(xié)研究室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會溝通，召開推稿會，前后修改五次，確保政協(xié)提案質(zhì)量。

近年來，鶴崗民進聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提案工作以“不在多而在精”為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮集智聚力整體優(yōu)勢，注重調(diào)查研究、積極建言資政，提案、發(fā)言、反映社情民意信息的水平和質(zhì)量不斷提升，形成了一批高質(zhì)量提案和調(diào)研報告，2021 年有三篇調(diào)研報告獲市委書記批示，兩篇調(diào)研報告獲省政協(xié)相關(guān)評選一等獎，有效促進了本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域問題解決，體現(xiàn)出民進“為執(zhí)政黨助力、為國家盡責(zé)、為人民服務(wù)”的使命擔(dān)當(dāng)。

【提 案】

關(guān)于促進我市林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議

民進鶴崗市委會

林下經(jīng)濟主要是指林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、旅游業(yè)。鶴崗市有林地資源1000 多萬畝，適宜約300 種中藥材種植，有蕨菜、山菜花等40 多種山野菜資源，有山葡萄、松籽20 多種野果資源和已成規(guī)模的蜂蜜、木耳、蘑菇產(chǎn)業(yè)，鶴崗市還有豐富的森林旅游資源，發(fā)展林下經(jīng)濟可以說得天獨厚。

但鶴崗市目前還存在著產(chǎn)品供應(yīng)量小、銷售渠道不暢、經(jīng)營過于分散、缺少品牌特色、林地資源沒有充分開發(fā)、林地使用管理固化、法律法規(guī)在具體實踐中有待落實等問題。為此，民進鶴崗市委會開展了相關(guān)研究，邀請了中科院專家實地踏訪，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議把“精準(zhǔn)發(fā)展、試點先行、多業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)延伸”作為鶴崗市林下經(jīng)濟發(fā)展的重點方向。

一、做好規(guī)劃布局，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）研究政策，因地制宜。近幾年，國家和黑龍江省出臺了多部林下經(jīng)濟法律法規(guī)，將這些政策學(xué)好用實是當(dāng)前的首要工作。深入理解政策要求和變化，避免簡單粗放式管理，避免出現(xiàn)“一刀切”情況。根據(jù)2020年，國家十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出的推動落實允許利用二級國家公益林和地方公益林適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟，允許放置移動類設(shè)施，落實林下經(jīng)濟精深加工的稅收優(yōu)惠政策，林下經(jīng)濟產(chǎn)品就近初加工用電，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等政策，出臺適合鶴崗市林下經(jīng)濟發(fā)展的切實可行的意見和辦法。

（二）完善規(guī)劃，順勢而為。繼續(xù)完善鶴崗市“十四五”林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護規(guī)劃，合理安排布局，形成林蜂、林禽、林藥、林果、林菌、花卉、苗木、旅游、研學(xué)為主打的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜種則種，宜林則林。

二、做好示范帶動，做大產(chǎn)業(yè)集群

（一）扶持好現(xiàn)有龍頭企業(yè)，打造林下品牌。支持合作社向公司化方向發(fā)展，完善“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式。統(tǒng)籌設(shè)計產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝的兩大標(biāo)準(zhǔn)，力爭在兩縣打造林下經(jīng)濟品牌，推動提升知名度和認(rèn)可度。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點打造適合發(fā)展、有特色的林下循環(huán)經(jīng)濟樣板產(chǎn)業(yè)，增建林業(yè)專業(yè)合作社。建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，實現(xiàn)林產(chǎn)品的產(chǎn)供銷可查詢可追溯。

（二）發(fā)展北藥種植，打造北藥之鄉(xiāng)。

可與中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、黑龍江省中醫(yī)藥科學(xué)院、珍寶島藥業(yè)等科研院所及企業(yè)合作，探索“園區(qū)+科研院校+龍頭企業(yè)”模式，加強人參、桔梗、黃精等“藥食同源”健康食品和食品添加、飼料添加、中藥日化產(chǎn)品等項目的研發(fā)。大力發(fā)展中藥材優(yōu)良、種苗繁育基地，建設(shè)中草藥產(chǎn)地加工廠，成立中藥種子、種苗培育中心，組建中草藥種植協(xié)會，制定相關(guān)北藥標(biāo)準(zhǔn)，讓鶴崗成為北藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)輸出地。大力吸引中型、小型加工企業(yè)來鶴崗安家。建設(shè)北藥交易市場和出口加工基地，不斷提升鶴崗北藥品牌影響力，全力打造東北“蒼術(shù)、柴胡”等生長優(yōu)勢的中藥之鄉(xiāng)品牌。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)亮點。建議在寶泉嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園建立花卉苗木源圃及繁育示范區(qū)，利用溫室打造石竹花海，建立適合的熱帶果樹栽培小區(qū)。加強蘿北縣魚米河林場藍靛果全產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)，在產(chǎn)品深加工上下功夫，打造花青素生產(chǎn)基地。森林文化旅游方面重點打造假日游、特色游、生態(tài)游等諸多老品牌項目。在山野菜生產(chǎn)領(lǐng)域重點打造適合鶴崗市種植的品類，如大葉芹、老山芹、紫蘇等品種。開展規(guī)模栽培，打造綠色品牌的有機蔬菜新品種。

（四）發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，打造區(qū)域融合。

結(jié)合鶴崗市林業(yè)工作實際，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、蜂類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、北藥種植產(chǎn)業(yè)、冷水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大企業(yè)，大力培育紅松堅果林基地、開發(fā)建設(shè)山泉水和木材深加工項目等一系列舉措，使林區(qū)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。

三、做好鏈條延伸，拓寬發(fā)展領(lǐng)域

（一）完善林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜庫。本著“缺什么、補什么，差什么，招什么”原則，加速林下經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，為吸引域外投資入駐做準(zhǔn)備。

（二）延伸現(xiàn)有林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提高產(chǎn)品附加值。如拓寬鶴崗市醬菜類生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品品種，開展山野菜即食菜品加工項目，增加新型醬類品種，研發(fā)山野菜、食用菌醬品、野生漿果堅果醬品。以鶴崗市餐飲服務(wù)企業(yè)為依托，培育山野菜為主題特色的餐飲業(yè)。豐富林下產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品品質(zhì)，與其他農(nóng)副產(chǎn)品聯(lián)手銷售，打造特色節(jié)日大禮包。加強品牌建設(shè)，發(fā)揮各商會協(xié)會、線上線下推廣優(yōu)勢，進一步提高產(chǎn)品附加值。

（三）拓寬發(fā)展領(lǐng)域，逐步將林下經(jīng)濟與旅游康養(yǎng)、文化交流、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)業(yè)采摘等融合發(fā)展。推進林區(qū)變景區(qū)、勞作變體驗、農(nóng)房變客房，打造林下復(fù)合經(jīng)營生產(chǎn)基地和特色森林生態(tài)旅游集合區(qū)。在不影響整體創(chuàng)森效果的前提下，可以采取種植林下經(jīng)濟作物、社會化承包、公益認(rèn)領(lǐng)等方式，增加林下收益。

四、落實保障機制，激發(fā)活力發(fā)展

（一）堅持多元投入，做好招商引資。

要聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品，小步快走，試點先行。抓大不放小，根據(jù)林場、市區(qū)、農(nóng)村不同情況，分類施策。通過成功案例示范，鼓勵社會資本和閑余勞動力加入林草行業(yè)。編制精品招商項目，制定招商專案政策，千方百計吸引外資、技術(shù)和人才。

（二）落實好林長制，發(fā)展碳匯經(jīng)濟。在強調(diào)保護的同時，建議將林下資源開發(fā)也納入到績效評價體系中，在建立責(zé)任制度的同時，建立備案制度和容錯制度，要杜絕“怕出事不干事”的現(xiàn)象，讓各級干部敢于干事創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護，加強森林的生態(tài)效益，推進林業(yè)碳匯經(jīng)濟，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

（三）做好基礎(chǔ)工作，形成發(fā)展合力。進一步劃清林地所有權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)權(quán)邊界，界定權(quán)責(zé)歸屬，做好基礎(chǔ)性工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，降低經(jīng)濟糾紛風(fēng)險。有針對性地開展林下經(jīng)濟發(fā)展培訓(xùn)和輔導(dǎo)，定期培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林下經(jīng)濟技術(shù)人員，培養(yǎng)一批林下經(jīng)濟能人，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供人才保證。