“四個自信”引領(lǐng)中國金融監(jiān)管

陳偉鋼

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了人類發(fā)展史上的偉大成就。中國由改革開放前的貧窮、落后、封閉的國家轉(zhuǎn)變成小康、進步、開放的社會主義現(xiàn)代化國家。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和市場化改革的推進，中國金融無論在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)，還是在功能、競爭力和國際影響力等方面都發(fā)生了深刻變革。中國金融已從改革開放之初的傳統(tǒng)、落后的計劃性金融，轉(zhuǎn)變?yōu)槌蹙攥F(xiàn)代金融功能特征的市場化金融，金融監(jiān)管也越來越成熟、越來越嚴密、越來越適應中國特色社會主義市場經(jīng)濟的需要。金融監(jiān)管之所以取得如此好的成效，與堅定不移堅持“四個自信”密不可分。

道路自信給金融監(jiān)管堅持以人民為中心增添了底氣

中國特色社會主義道路是我們黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價探索出來的。習近平總書記指出：“無論搞革命、搞建設、搞改革，道路問題都是最根本的問題?！敝袊厣鐣髁x道路就是為人民謀幸福的根本之路，金融工作堅持以人民為中心是黨的宗旨決定的?；赝倌辏h領(lǐng)導一代又一代金融人，矢志不渝地為人民謀幸福，譜寫了中華民族恢宏的金融史篇章。金融工作的人民性決定了金融監(jiān)管必須始終站在人民群眾的立場上想問題，時刻維護和發(fā) 展人民群眾的根本利益。

近年來，金融監(jiān)管堅持以人民為中心，努力把維護最廣大群眾的根本利益作為金融監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，引導金融機構(gòu)強化小微企業(yè)、三農(nóng)和扶貧等領(lǐng)域的金融支持，優(yōu)化新市民金融服務，持續(xù)提升金融服務覆蓋面、可得性和滿意度，最大限度滿足人民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、購房安居、教育培訓、醫(yī)療養(yǎng)老等多樣化的金融需求。

習近平總書記強調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山?！比嗣袷屈h執(zhí)政興國的最大底氣，是金融工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎，金融工作的人民性就是要在任何時候都體現(xiàn)“民本情懷”。新時代金融的高質(zhì)量發(fā)展，需要人民群眾的充分理解和大力支持，需要開拓新的思路，創(chuàng)造新的機制，讓金融工作滲透到人民群眾日常生活的方方面面，滿足追求美好生活的強烈愿望，用金融工作的實效打動人心、溫暖人心、贏得人心。

理論自信給金融監(jiān)管致力于服務實體經(jīng)濟增添了勇氣

科學的理論來源于偉大的實踐，同時又反過來指導實踐。中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義基本原理同當代中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設實踐有機結(jié)合而形成的科學理論體系，是中華民族實現(xiàn)偉大復興的科學指導和行動指南，也是指導金融監(jiān)管工作的指南。

習近平總書記指出，經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮?？v觀歷史，金融一旦脫離實體經(jīng)濟，就是無源之水、無本之木。推動金融服務實體經(jīng)濟，必須堅持以中國特色政治經(jīng)濟學為指導原則，始終把金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展放在第一位，積極發(fā)展普惠金融，打破金融資本壟斷，推動經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

近年來，金融監(jiān)管部門以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在服務實體經(jīng)濟尤其是金融支持小微企業(yè)方面不斷加大力度，不斷推出新舉措，確保金融回歸本源，金融資產(chǎn)脫實向虛勢頭得到扭轉(zhuǎn)，服務實體經(jīng)濟質(zhì)效明顯提升。2017～2021年，銀行業(yè)總資產(chǎn)年均增速為8.1%;銀行保險機構(gòu)信貸投放和債券投資分別增加72.3萬億元和25.7萬億元，其中基礎設施和制造業(yè)貸款分別增加13萬億元和6.5萬億元。科技企業(yè)信貸和綠色信貸年均增速超過15%。普惠型小微企業(yè)貸款年均增速為25.5%。金融扶貧成效顯著，基礎金融服務覆蓋率超過99%。保險賠款成為各種自然災害后恢復重建的重要資金來源，大病保險已覆蓋12.2億城鄉(xiāng)居民。近期在落實落細各項金融紓困政策方面也有新的突破。堅持“兩個毫不動搖”，依法維護公平競爭，堅決反對壟斷，充分發(fā)揮了資本在金融活動中的積極作用。

制度自信給金融監(jiān)管堅持嚴厲打擊不法金融增添了銳氣

鄧小平同志曾經(jīng)指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！敝袊厣鐣髁x制度是中國社會主義事業(yè)發(fā)展進步的根本制度保障，也為金融業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保證。習近平總書記強調(diào)，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎性制度。在長期的實踐中，我國金融體系形成了一系列優(yōu)秀的制度。

維護金融安全，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融危機是金融領(lǐng)域最重要的制度。金融安全是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。改革開放以來，我國金融發(fā)展經(jīng)歷過多次重大風險考驗，之所以沒有發(fā)生全面的金融危機，一個重要原因就是堅持預防為先、防患未然，把風險消滅在萌芽狀態(tài)和早期階段。

嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，監(jiān)管部門發(fā)布了防范和處置非法集資條例，加強系統(tǒng)治理、源頭治理。據(jù)銀保監(jiān)會統(tǒng)計，過去五年，累計恢復與處置高風險金融機構(gòu)600多家，堅決懲治掩蓋不良資產(chǎn)，嚴厲打擊做假賬;立案查處非法集資案件2.5萬起，涉案金額達1.56萬億元;深入推進P2P網(wǎng)貸專項整治工作，約5000家P2P網(wǎng)貸機構(gòu)全部停止運營，無牌照互聯(lián)網(wǎng)資管機構(gòu)、支付機構(gòu)、股權(quán)眾籌平臺、網(wǎng)絡互助平臺全部清退。為了防止資本在金融領(lǐng)域的無序擴張，常態(tài)化開展銀行保險機構(gòu)股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易專項整治，重點打擊惡意掏空金融機構(gòu)的違法股東。過去五年，監(jiān)管部門累計處罰銀行保險機構(gòu)1.6萬家次，合計罰沒122億元。

文化自信給金融監(jiān)管堅持反腐倡廉增添了正氣

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化自信是一個民族、國家或政黨對本民族傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化價值的積極認同、充分肯定和積極踐行。習近平總書記指出：“在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識?！敝腥A民族的優(yōu)秀文化也為金融領(lǐng)域創(chuàng)建風清氣正的環(huán)境發(fā)揮著重要的作用。

當代中國最具特色的文化就是堅持黨對各行各業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導。習近平總書記強調(diào)，做好新形勢下金融工作，要堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保金融改革發(fā)展正確方向。辦好中國金融的事情關(guān)鍵在黨，必須深刻認識到堅持黨對金融工作全面領(lǐng)導的極端重要性，不斷增強思想自覺和行動自覺。在國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化、百年變局和世紀疫情相互交織、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、大國博弈日趨激烈、世界進入新的動蕩變革期、國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重的背景下，更要鑄牢黨對金融工作絕對領(lǐng)導的信念，永遠把講政治放在金融工作的首位。

在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，金融領(lǐng)域持續(xù)加強清廉金融文化建設，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，推進不敢腐、不能腐、不想腐，引領(lǐng)帶動行業(yè)營造良好的政治生態(tài)。

近幾年金融反腐和處置風險一體推進，取得了明顯的成效。監(jiān)管部門堅決查處風險亂象背后的腐敗問題，嚴厲懲治各類監(jiān)管失守和違法犯罪行為。隨著金融反腐治亂力度不斷加大，金融領(lǐng)域強監(jiān)管的態(tài)勢正在建立，嚴標準的氛圍正在形成，一批市場影響惡劣的大案、要案被果斷查處，一批官商勾結(jié)、利益輸送、違法侵占的腐敗分子被繩之以法。

金融監(jiān)管的透明度和法治化水平日益提高，監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管空白和監(jiān)管套利等問題顯著減少，金融機構(gòu)經(jīng)營行為更趨理性。不斷增強監(jiān)管隊伍依法監(jiān)管的能力和水平，從嚴整治監(jiān)管隊伍，制定并實施非公務交往、個人投融資行為等規(guī)定，構(gòu)建與監(jiān)管對象“親”“清”關(guān)系，著力打造忠誠、干凈、擔當?shù)谋O(jiān)管鐵軍，金融治理能力正在不斷提高。

（補充說明：文中涉及的各種數(shù)字均來自中國銀保監(jiān)會黨委文章《持之以恒防范化解重大金融風險》）

（作者系中國銀保監(jiān)會原黨校副校長）

責任編輯：孫 爽