“一號(hào)議案”助力城市展“新顏”
——揚(yáng)州市人大常委會(huì)督辦關(guān)于推進(jìn)東南片區(qū)更新改造的議案

☉平大春 陳躍 陸亮 蔣蓓

聯(lián)誼批發(fā)市場(chǎng)搬遷了、七里河水更清了、城市南部快速通道更暢了、學(xué)校布局更優(yōu)了……

隨著一場(chǎng)場(chǎng)攻堅(jiān)硬仗先后打響，一個(gè)個(gè)精品工程相繼建成，揚(yáng)州東南片區(qū)打造“城市雙修”實(shí)踐區(qū)、“宜居社區(qū)建設(shè)”示范區(qū)的圖景愈加清晰，老百姓的幸福指數(shù)越來(lái)越高。變化的背后，與揚(yáng)州人大的一份代表議案息息相關(guān)。

緣起——發(fā)展“洼地”令人憂(yōu)

揚(yáng)州市東南片區(qū)承載了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史記憶，曾是城市的“東南門(mén)戶(hù)”和“工業(yè)新區(qū)”，還是城市主要的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商貿(mào)物流所在地。然而，隨著城市化進(jìn)程加快，“臟、亂、差”的集中地、“貧、弱、殘”的聚集地，成為前些年?yáng)|南片區(qū)人居環(huán)境的“新標(biāo)簽”。過(guò)去的福地一度淪為發(fā)展的“洼地”，老百姓的怨聲不絕于耳。

說(shuō)者有心，聽(tīng)者更有意。東南片區(qū)臟亂差的現(xiàn)狀，讓作為轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的廣陵區(qū)人大常委會(huì)主任趙長(zhǎng)松很是著急，群眾的不滿(mǎn)和抱怨，更是讓作為市人大代表的他坐不住?！皷|南片區(qū)環(huán)境到底是一個(gè)什么樣的現(xiàn)狀？”“問(wèn)題的癥結(jié)在哪里？”“應(yīng)當(dāng)怎樣推動(dòng)解決？”帶著這些問(wèn)題，趙長(zhǎng)松在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸實(shí)情、謀實(shí)招，以人大代表的實(shí)際行動(dòng)，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

2018 年1 月，市八屆人大二次會(huì)議期間，趙長(zhǎng)松領(lǐng)銜提出《關(guān)于推進(jìn)東南片區(qū)更新改造的議案》。議案以事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，深入分析了“片區(qū)工業(yè)逐步萎縮”“小區(qū)品質(zhì)低”“黑臭河道整治難度大”等突出問(wèn)題，并“對(duì)癥下藥”提出加大整治改造力度、優(yōu)化學(xué)校布局等四方面的建議。

這一契合市委市政府中心工作、回應(yīng)人民群眾普遍關(guān)切的高質(zhì)量議案，迅速引起大會(huì)秘書(shū)處的高度關(guān)注，并經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議討論通過(guò)，交市人大常委會(huì)在大會(huì)閉會(huì)后審議，這也是近年來(lái)首件閉會(huì)期間交市人大常委會(huì)審議的議案。“一號(hào)議案”就此誕生，人大推進(jìn)東南片區(qū)更新改造有了重要抓手、再添“精銳利器”。

蝶變——跟蹤督辦見(jiàn)成效

“七里河整治掀高潮，領(lǐng)導(dǎo)掛帥來(lái)督導(dǎo)，齊抓共管出新招，沿線環(huán)境正變好，徹底根治臭水河，治標(biāo)治本見(jiàn)長(zhǎng)效，人人都是責(zé)任人，居民素質(zhì)要提高，上下齊心共努力，還我水清空氣好……”這是東花園小區(qū)河北31幢居民李京洲為七里河整治寫(xiě)的一首打油詩(shī)。“自從三灣公園開(kāi)園，我們的生活方便了很多，每天都來(lái)這里鍛煉?！笔忻裰芙ㄜ妼?duì)三灣公園情有獨(dú)鐘。

群眾的怨言少了、贊揚(yáng)多了，幸福的直觀感受更強(qiáng)了，這都得益于幾年來(lái)東南片區(qū)環(huán)境發(fā)生的蝶變。這背后是政府直面矛盾啃下“硬骨頭”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以及人大緊盯“一號(hào)議案”不放松、履職為民求實(shí)效的韌勁和堅(jiān)守。

“我們將按照‘三交一滾動(dòng)’方案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)‘一號(hào)議案’的跟蹤督辦?！?018年5月，在向市人大常委會(huì)報(bào)告議案處理意見(jiàn)時(shí)，環(huán)資城建工委負(fù)責(zé)人說(shuō)?！叭灰粷L動(dòng)”，即與提出議案的代表交換意見(jiàn)、與政府相關(guān)部門(mén)交流工作、由常委會(huì)向政府交辦議案，滾動(dòng)督查。2018年底，落實(shí)市人大常委會(huì)要求，市政府如期印發(fā)東南片區(qū)更新改造總體方案。清單化明確7大類(lèi)123個(gè)項(xiàng)目，成為方案的一大亮點(diǎn)，這也為人大“對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)”式督辦“一號(hào)議案”提供了依據(jù)。

此后的幾年，每半年聽(tīng)取市政府辦理“一號(hào)議案”、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)情況，成為揚(yáng)州人大雷打不動(dòng)的“必選動(dòng)作”?！耙涌炻?lián)誼農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)異地搬遷，揚(yáng)農(nóng)集團(tuán)、聯(lián)環(huán)藥業(yè)退城進(jìn)園要積極推進(jìn)”“要優(yōu)先打造路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)、管網(wǎng)以及綜合體、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施”“要加強(qiáng)對(duì)冶金廠、磷肥廠等工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，傳承城市歷史脈絡(luò)”……這一條條指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的審議意見(jiàn)，作為歷次常委會(huì)會(huì)議的重要成果，成為了揚(yáng)州人大持續(xù)推動(dòng)“一號(hào)議案”落地落實(shí)的有力佐證。

2021 年11 月16 日，市人大常委會(huì)專(zhuān)題視察“一號(hào)議案”辦理情況，委員們對(duì)片區(qū)更新改造紛紛點(diǎn)贊。今年5 月11 日，新一屆市人大常委會(huì)接過(guò)監(jiān)督“接力棒”，以專(zhuān)題調(diào)研聯(lián)誼批發(fā)市場(chǎng)搬遷運(yùn)營(yíng)情況為切入口，深化鞏固“一號(hào)議案”督辦成果。

4年多來(lái)，4次常委會(huì)會(huì)議、2次主任會(huì)議、4份審議意見(jiàn)書(shū)、1份主任會(huì)議紀(jì)要、3次專(zhuān)題視察和若干次專(zhuān)題調(diào)研，詳實(shí)記錄了揚(yáng)州人大督辦“一號(hào)議案”的堅(jiān)實(shí)步履，充分彰顯了人大履職為民的使命擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了向人大代表和人民群眾交出滿(mǎn)意答卷的堅(jiān)定信念。

樣板——示范效應(yīng)更凸顯

“東南片區(qū)雖然有了很大改觀，但一些項(xiàng)目還需要加大推進(jìn)力度，我們將對(duì)照更新改造項(xiàng)目計(jì)劃表，繼續(xù)把督辦‘一號(hào)議案’作為重中之重?！毙乱粚萌舜舐穆氁潦迹h(huán)資城建工委負(fù)責(zé)人表示，將接力監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效，力爭(zhēng)把督辦“一號(hào)議案”打造成議案辦理的樣板。

邊探索實(shí)踐，邊總結(jié)提升。結(jié)合東南片區(qū)更新改造“一號(hào)議案”的辦理，揚(yáng)州人大從制度層面將行之有效的做法固化下來(lái)，制定并實(shí)施代表議案處理辦法，給“一號(hào)議案”辦理立規(guī)矩、定規(guī)則。辦法規(guī)定，交市人大常委會(huì)審議的代表議案，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在大會(huì)閉會(huì)后三個(gè)月內(nèi)提出審議結(jié)果或者處理意見(jiàn)的報(bào)告，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議表決。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理審議結(jié)果或者處理意見(jiàn)的報(bào)告，自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告辦理情況。常委會(huì)不同意辦理情況報(bào)告的，由原承辦機(jī)關(guān)再作辦理。

回望“一號(hào)議案”辦理走過(guò)的路，在嚴(yán)格遵守流程和規(guī)則的同時(shí)，也創(chuàng)新推出一些務(wù)實(shí)管用的“自選動(dòng)作”。比如，2019 年9 月，市人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于打造永恒城市經(jīng)典若干規(guī)矩的決議》，為地處東南片區(qū)的三灣片區(qū)定下4 條普適性規(guī)矩和3 條個(gè)性化規(guī)矩，特別強(qiáng)調(diào)重要地段建設(shè)項(xiàng)目的形態(tài)風(fēng)貌要實(shí)施剛性管控。針對(duì)這個(gè)“一號(hào)議案”調(diào)研督辦過(guò)程中普遍反映的問(wèn)題，揚(yáng)州人大以決議的方式劃出“硬杠杠”，極大增強(qiáng)了“一號(hào)議案”辦理的剛性和實(shí)效。

現(xiàn)如今，東南片區(qū)更新改造“一號(hào)議案”辦理的示范效應(yīng)正在逐漸放大。近幾年，人大代表提出議案的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。更加關(guān)注中心大局，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，并且建立在深入調(diào)研基礎(chǔ)之上，前瞻性、針對(duì)性、操作性更強(qiáng)，成為代表議案的顯著特征之一。正因此，加快推進(jìn)科創(chuàng)名城建設(shè)、放大“三都”品牌效應(yīng)、夯實(shí)“好地方”產(chǎn)業(yè)根基等更多的“一號(hào)議案”相繼誕生，為推進(jìn)社會(huì)治理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。