加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代人大工作的根本保證

☉研究會

在去年10 月召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話，全面回顧了黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索、創(chuàng)立、發(fā)展人民代表大會制度的光輝歷程和歷史性成就；深刻闡述了黨堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，有效保證國家治理跳出治亂興衰周期率等一系列重大理論和實(shí)踐問題，特別強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的理論、路線、方針、政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。習(xí)近平總書記的重要講話思想深邃、內(nèi)涵豐富，為我們做好地方人大工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

一、人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民的偉大歷史性創(chuàng)造

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，不是憑空設(shè)想出來的，也不是從國外照搬過來的，而是我們黨把馬克思主義基本原理同中國的具體實(shí)際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在長期革命斗爭探索中建立起來的，在推進(jìn)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中發(fā)展完善的。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際的好制度，是充分體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)的好制度，是保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。而黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的創(chuàng)立之源、發(fā)展之本。

（一）人民代表大會制度在黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展革命斗爭實(shí)踐中完成理論思考和實(shí)踐探索。我們黨從誕生的第一天起，就把讓人民當(dāng)家作主寫在自己的旗幟上，把建立由人民當(dāng)家作主的政治制度作為自己的奮斗目標(biāo)。從黨的一大通過的第一個(gè)黨的綱領(lǐng)就明確提出本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，到大革命時(shí)期組織城市工人代表大會、農(nóng)村農(nóng)民協(xié)會；從土地革命時(shí)期在井岡山根據(jù)地建立蘇維埃政權(quán)，到召開第一次全國蘇維埃代表大會；從抗日戰(zhàn)爭時(shí)期建立以“三三制”為原則的抗日民主政權(quán)，到提出人民代表大會制度的偉大構(gòu)想；從解放戰(zhàn)爭時(shí)期召開華北臨時(shí)人民代表大會，到石家莊市第一次人民代表大會的召開；從建國前夕的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過具有憲法地位的《共同綱領(lǐng)》，到建國后第一屆全國人民代表大會的勝利召開并通過新中國第一部憲法。憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！闭酱_立人民代表大會制度作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)自己國家的根本政治制度，開創(chuàng)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的新紀(jì)元。在我國實(shí)行人民代表大會制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。

（二）人民代表大會制度在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐中彰顯巨大優(yōu)勢。新中國建立70多年特別是改革開放40 多年來，我們黨堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，通過不斷健全我國選舉制度，國家機(jī)構(gòu)制度體系、基層民主制度、人大組織制度和議事規(guī)則，人民代表大會制度不斷煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。我們黨通過人民代表大會制度領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，正確處理事關(guān)國家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家協(xié)調(diào)高效組織各項(xiàng)事業(yè)，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。黨領(lǐng)導(dǎo)人民用不到70年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓴磐瓿傻墓I(yè)化歷程，創(chuàng)造了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。

（三）新時(shí)代人民代表大會制度在黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興新征程中展現(xiàn)生命力。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央立足我國發(fā)展新的歷史方位，統(tǒng)籌中華民族復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度，持續(xù)推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提出一系列新理念新思想新要求，進(jìn)一步豐富了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，推動人民代表大會制度和人大工作取得歷史性成就。人民代表大會制度更加成熟、更加定型。實(shí)踐證明，黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建和發(fā)展的人民代表大會制度植根于中國的土壤，符合中國的國情實(shí)際，具有強(qiáng)大的生命力。

二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的根本保證

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的根本保證。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。

人民代表大會制度是黨在國家政權(quán)建設(shè)中，發(fā)展社會主義民主政治的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民通過人民代表大會制度行使對國家事務(wù)的管理權(quán)力。我們黨把治國理政的重要主張、重大決策通過人民代表大會形成國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，實(shí)現(xiàn)黨的決策與人民意志的高度統(tǒng)一，是我們黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的集中體現(xiàn)，充分彰顯我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的根本保證。我們黨把依法治國作為領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式。在我國，法是黨的主張同人民意志高度統(tǒng)一的體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。黨通過人民代表大會制度，領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，建立和完善中國特色社會主義法制體系，帶領(lǐng)人民實(shí)施憲法法律，依照憲法法律展開國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一起建設(shè)，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

（三）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分。我們黨通過人民代表大會制度，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成國家治理體系的核心架構(gòu)。在這個(gè)核心架構(gòu)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的根本保證，人民當(dāng)家作主是國家治理體系的本質(zhì)要求，依法治國是國家治理的基本方式，三者統(tǒng)一于國家治理的偉大實(shí)踐。我們黨通過堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，把好制度轉(zhuǎn)化為國家治理的實(shí)際效能。

三、深刻把握黨加強(qiáng)對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。做好新時(shí)代人大工作，必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導(dǎo)，深刻把握黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的政治內(nèi)涵和實(shí)踐要求，切實(shí)把各級人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

（一）必須牢固確立黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的最高政治原則。在我國的政治生活中，黨始終處于最高政治領(lǐng)導(dǎo)地位。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作和建設(shè)的最高原則，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識”、始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”、切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，真正把各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)成為忠誠于黨、忠誠于領(lǐng)袖、忠誠于國家、忠誠于人民的政治機(jī)關(guān)。

（二）必須以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想統(tǒng)攬人大工作。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想科學(xué)闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢和實(shí)踐要求，拓展了國家根本政治制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和實(shí)踐要求，提出了做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措和重點(diǎn)任務(wù)，為我們做好新時(shí)代人大工作指明了方向、提供了根本遵循。以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想指導(dǎo)新時(shí)代人大工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)地位；必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，始終做到為人民履職、受人民監(jiān)督，讓人民滿意；必須堅(jiān)持全面依法治國，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供良法、促進(jìn)善治；必須堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，保證憲法法律有效實(shí)施，保證黨的路線方針政策和重大決策部署在國家權(quán)力機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)；必須堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持通過人民代表大會制度統(tǒng)一行使國家權(quán)力，充分發(fā)揮我國全過程人民民主和高效集中的制度優(yōu)勢；必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保證黨通過人民代表大會制度領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

（三）必須始終維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，是我們黨在長期革命、建設(shè)、改革開放實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；實(shí)行國家決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，各個(gè)國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)。要始終維護(hù)黨對國家和社會的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨和國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使黨通過人民代表大會制度，更好地凝聚起全國各族人民奮進(jìn)新時(shí)代、一起向未來的磅礴力量。

（四）必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面、全過程。人民代表大會制度是黨治國理政的重要制度平臺，必須始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)履職的各方面和全過程，保證黨治國理政的路線方針政策和重大決策部署在國家政權(quán)機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)，善于使黨的重要主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，善于使黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

（五）必須健全黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制。要加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須健全加強(qiáng)黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)制度體系。要加強(qiáng)黨對人大政治領(lǐng)導(dǎo)制度。規(guī)范黨委對人大及其常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)制度、人大常委會黨組向黨委述職制度、黨委對人大機(jī)關(guān)巡視監(jiān)督制度等，從制度上把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國家政權(quán)機(jī)關(guān)活動和建設(shè)的最高原則落到實(shí)處。要健全黨對人大履職領(lǐng)導(dǎo)制度。包括黨委定期研究部署人大工作制度、人大常委會黨組定期向黨委報(bào)告工作制度、以及人大履職過程中的重大事項(xiàng)向黨委請示報(bào)告制度等，要加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度體系，充分發(fā)揮人大及其常委會黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)、人大機(jī)關(guān)各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，從制度機(jī)制上保證黨對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。