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    法治為“翼” 護航數(shù)字江蘇騰飛

    2022-07-23 03:33:58楊昕晨
    人民與權(quán)力 2022年7期
    關(guān)鍵詞:人大常委會條例江蘇

    ☉本刊記者 楊昕晨

    借助技術(shù)東風點燃數(shù)字引擎,不斷推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,是大勢所趨、時代之需。近年來,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新,日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟,已成為當前一項重要任務(wù)。江蘇作為經(jīng)濟大省、科技大省,在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面有著巨大的資源優(yōu)勢和完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,2020年我省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已超4.4萬億元,占GDP比重超43%,規(guī)模和占比都位居全國前列。

    眼下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍存在亟待解決的問題,如體制機制仍需完善、法律法規(guī)和政策措施有待健全、數(shù)字基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不強等。破解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展難題,推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展,離不開法治保障。5 月31日,省十三屆人大常委會第三十次會議通過了《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》(以下簡稱“條例”),條例圍繞數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理和服務(wù)數(shù)字化、數(shù)據(jù)利用和保護、保障和監(jiān)督等方面作出具體規(guī)定。

    一部搶抓機遇、謀劃長遠的條例

    從實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,到打造5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建,再到“十四五”規(guī)劃綱要提出“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”,以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。當前,我省各地結(jié)合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),已形成一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地,如無錫市物聯(lián)網(wǎng)、南京市軟件和信息服務(wù)入選全國先進制造業(yè)集群名錄;蘇州建設(shè)新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),重點推進國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點建設(shè);徐州徐工大數(shù)據(jù)項目入選國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目;國家超級計算無錫中心、昆山中心陸續(xù)建成……

    明者因時而變,知者隨事而制。去年以來,我省頻頻亮出新招——省第十四次黨代會對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作出部署:要加強數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合;要把數(shù)字經(jīng)濟作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量;要打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。2021 年8月,省政府印發(fā)《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。2022年4月,省委省政府出臺《關(guān)于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的指導(dǎo)意見》。

    制定數(shù)字經(jīng)濟促進條例,為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅強法治保障,是緊抓科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機遇,積極回應(yīng)時代發(fā)展主題的必然之舉。去年以來,省人大常委會將推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域立法作為重點任務(wù),打出一套組合拳:從數(shù)字經(jīng)濟促進條例立法正式立項,2 件關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟方面的代表建議作為重點處理代表建議,到將推進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)情況列為年度重要監(jiān)督議題,并于2021年12月舉行聯(lián)組會議對省政府推進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)情況開展專題詢問等,為條例出臺做出充足準備。

    此外,為進一步了解全省數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)情況,省人大財政經(jīng)濟委員會結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟重點處理代表建議督辦、地方立法等工作,組織召開推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專題座談會,聽取省有關(guān)部門情況介紹,圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重點難點堵點問題進行研討;赴無錫、鎮(zhèn)江、宿遷等地開展調(diào)研,實地考察數(shù)字經(jīng)濟重點企業(yè)和項目,廣泛聽取意見建議。

    “現(xiàn)在的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,對于國內(nèi)各個地區(qū)來說,是轉(zhuǎn)型發(fā)展的新賽道,同時也是我國參與國際競爭的主賽道。作為關(guān)鍵增量,一個新賽道,一個主賽道,我認為要充分認識開展好數(shù)字經(jīng)濟這項工作的重要意義。江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起步比較早,發(fā)展也比較好,應(yīng)該講總體上處在全國的第一梯隊?!痹趯徸h省政府關(guān)于推進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)情況的報告時,省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏指出,與第一梯隊的其他兄弟省市相比,江蘇的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在綜合競爭力、原始創(chuàng)新能力、人才吸引力方面還存在差距。他認為,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,強化整體意識,圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,總體推進,進行系統(tǒng)安排和部署;強化重點意識,舉全省之力,聚焦打造有重大影響力的頭部企業(yè),聚焦打造有世界影響力的平臺載體;強化融合意識,大力推進“兩化融合”,重塑江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

    列席常委會會議的省人大代表、南通市三峰木業(yè)有限責任公司董事長湯文峰在會上說:“我是來自基層的代表,今年我提出的‘關(guān)于順應(yīng)數(shù)字時代要求創(chuàng)新經(jīng)濟治理體制’的建議,被列為省人大重點處理建議,由省發(fā)改委牽頭與我多次進行了電話會議,上個月省人大財經(jīng)委又召集省各部門專題推進建議辦理工作,我十分感謝人大和政府部門的高度重視?!彼麑κ∪舜?、省政府各部門高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,省發(fā)改委在建議辦理上做了大量工作表示滿意,并建議江蘇要在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化上努力突破,在技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面加大投入,實現(xiàn)與其他省市的差異化發(fā)展,加快形成自己的特色和優(yōu)勢。

    經(jīng)過各方努力,條例草案于今年1月提請省十三屆人大常委會第二十八次會議審議。

    立法之初:做好頂層設(shè)計、系統(tǒng)籌劃

    1月12日下午,省十三屆人大常委會第二十八次會議聽取審議《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例(草案)》。條例草案對數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)利用促進和規(guī)范、激勵和保障等內(nèi)容作出明確規(guī)定,旨在厘清數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵和概念,對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩部分關(guān)鍵內(nèi)容謀篇布局,明確統(tǒng)籌考慮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部署、培育平臺經(jīng)濟重點企業(yè),強調(diào)數(shù)據(jù)要素價值化,堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重,激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等。分組審議時,常委會組成人員和列席會議的人大代表們積極獻言,為進一步完善這部準備已久、呼之欲出的法規(guī)草案集思廣益、出謀劃策。

    “這項立法,實際上抓住了人類科技發(fā)展進程中的一個歷史性機遇,具有非常強的敏銳性和前瞻性?!笔∪舜蟪N瘯敝魅?、黨組副書記樊金龍對立法的出發(fā)點給予高度評價,他期待通過條例的出臺,加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,成為打造江蘇經(jīng)濟增長的引擎,培育發(fā)展新動能的重要抓手。但同時,他也建議要結(jié)合省“十四五”規(guī)劃,在立法內(nèi)容框架上作出改進,以更符合時代要求和江蘇實際,從而推動江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式全面發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。如何部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)?省人大常委會副主任馬秋林認為,要在條例中明確公路、鐵路、橋梁等公用設(shè)施的信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)職責,要推進基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)治理等領(lǐng)域的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,統(tǒng)籌推進各個領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造,構(gòu)建跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制。

    產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是不同的概念,分別指向不同工作內(nèi)容,都是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要抓手。省人大常委會副主任劉捍東建議對條例草案進一步深入研究,找準江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)力點。他表示,數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)涵蓋生產(chǎn)、傳輸、加工、使用等多個環(huán)節(jié),江蘇需從全產(chǎn)業(yè)鏈角度謀劃數(shù)字經(jīng)濟布局。

    “江蘇數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展要體現(xiàn)‘集中產(chǎn)業(yè)辦大事’的原則,明確發(fā)展方向,確定重點工作,形成推動機制。”省人大常委會副主任魏國強認為,條例草案首先要對主管部門及其職責分工進行明確,而不只是對各個部門的職責作面面俱到的闡述。

    全面采集數(shù)據(jù)。一是采集副科級以上單位和黨員干部基礎(chǔ)數(shù)據(jù),主要用于日常監(jiān)督和建立廉政檔案;二是采集市紀委信訪、案管、審理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),用于評價黨員干部廉潔守正情況;三是采集組織部、宣傳部、財政局、公安局等協(xié)同治理單位評價數(shù)據(jù);四是采集兩代表一委員名單、財政供養(yǎng)人員名單、涉農(nóng)資金、涉農(nóng)項目、城鄉(xiāng)低保等相關(guān)數(shù)據(jù)。目前,共采集數(shù)據(jù)500余萬條,夯實了政治生態(tài)評價系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),確保“畫像”的全面性和精準性。

    5G時代的到來,讓大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)大規(guī)模運用逐漸成為現(xiàn)實。人們面臨的不僅有技術(shù)機遇,還有數(shù)據(jù)安全、隱私保護等挑戰(zhàn)。如何加強數(shù)字應(yīng)用與管理規(guī)范?去年全國人大常委會、國務(wù)院相繼出臺了“兩法一條例”,對數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護等方面實行規(guī)范性保障?!爱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展要建立在數(shù)字安全之上?!笔∪舜蟪N瘯敝魅吻L镎J為要在條例中體現(xiàn)隱私保護、數(shù)據(jù)安全方面等內(nèi)容,如此才能真正促進數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

    “數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、處理、交換過程,包括價值如何體現(xiàn),相關(guān)權(quán)益如何保障?”省人大常委會委員、環(huán)資城建委委員胡維平提出,這些內(nèi)容要在條例中有所體現(xiàn)。省人大常委會委員、外事委主任邵偉明認為,江蘇應(yīng)該發(fā)揮科教優(yōu)勢,加強數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)性研究,在原始創(chuàng)新上有所突破,建議適當增加基礎(chǔ)性研究相關(guān)內(nèi)容。

    經(jīng)過此次初審,條例草案中有待完善的地方被更多地凸顯出來,“更具針對性地完善相關(guān)條款和制度設(shè)計”“重點要更突出、政策要更聚焦、措施要更有力”,大家期待隨著條例草案進一步修改完善,引領(lǐng)推動我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)條款將更成熟。

    法規(guī)成型:推動落地落實、賦能發(fā)展

    從一審到二審?fù)ㄟ^,用法治護航數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展又經(jīng)歷了哪些階段?為滿足人們對進一步推動數(shù)字經(jīng)濟賦能江蘇高質(zhì)量發(fā)展的殷切期盼,省人大常委會又做了哪些工作?

    3 月30 日,省十三屆人大常委會第二十九次會議審議省政府關(guān)于推進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)情況報告審議意見落實情況的反饋報告,明確數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要以數(shù)據(jù)資源為支撐,緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)范市場環(huán)境等內(nèi)容。隨后,省人大常委會副主任曲福田率調(diào)研組于4 月12 日在南京就《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例(草案)》開展立法調(diào)研。調(diào)研組召開座談會,聽取了南京市委網(wǎng)信辦、市人大相關(guān)委員會,市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、通信管理等部門負責人,部分人大代表,以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商、社會化數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)代表等對條例征求意見稿的意見和建議。

    會上,大家在討論中達成共識,一致認為,做好數(shù)字經(jīng)濟促進立法工作,要堅持問題導(dǎo)向,正確認識和處理好數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、政府與市場、自立自強與開放合作、促進發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范四方面關(guān)系。大家建議,下一步條例草案的修改完善,要立足實際,突出江蘇發(fā)展重點,抓住需求導(dǎo)向,做好制度設(shè)計,體現(xiàn)江蘇特色,以高質(zhì)量地方立法助推我省數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    具體來看,與一審時相比,條例更加凸顯貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神、國家和省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、省委有關(guān)文件的新要求;遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,突出前瞻性,緊扣數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理和服務(wù)數(shù)字化,推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合;注重結(jié)合江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和特色,堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向等。

    為充分發(fā)揮我省科教優(yōu)勢,有效化解我省數(shù)字基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不足的問題,條例進一步明確我省數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的重點方向,規(guī)定省人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當建立數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制機制,支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)聚焦傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、人工智能、區(qū)塊鏈等重點領(lǐng)域,提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力,突破高端芯片、工業(yè)軟件、核心算法等關(guān)鍵核心技術(shù)。

    “引導(dǎo)和支持平臺企業(yè)加強數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、內(nèi)容等資源整合共享,探索適宜本地區(qū)的平臺經(jīng)濟發(fā)展場景和模式”等內(nèi)容也在條例中得到了體現(xiàn)。省人大常委會委員、中國移動江蘇公司總經(jīng)理周毅激動地說:“草案修改稿與一審相比有很大進步,作為從業(yè)人員,感覺到這部法規(guī)針對性、操作性都比較強,行業(yè)給予了極大的關(guān)注,出臺以后,將對整個產(chǎn)業(yè)起到強有力的推動作用。”

    立法為民,增強民生福祉,是地方立法的永恒主題與不變初心。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展最終要惠及人民群眾,如何實現(xiàn)百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路,打通治理和服務(wù)數(shù)字化“最后一公里”?省人大財經(jīng)委副主任委員呂小鵬介紹道:“條例專門增加了‘治理和服務(wù)數(shù)字化’章節(jié),規(guī)定了推進政府治理數(shù)字化,推動政務(wù)信息化共建共用,統(tǒng)籌推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展,加快社會服務(wù)優(yōu)化升級,關(guān)注老年人等智能技術(shù)困難群體等五方面內(nèi)容。”條例還明確了發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、突發(fā)事件應(yīng)對等方面職能的支撐作用,構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系,以期通過數(shù)字政府和數(shù)字社會的建設(shè),不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

    為解決城鄉(xiāng)數(shù)字建設(shè)不均衡的問題,條例專門圍繞“推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”增加規(guī)定,要求加快基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸,推進涉農(nóng)服務(wù)事項線上線下一體化辦理。針對打造智慧社區(qū),規(guī)定縣級以上地方人民政府要以數(shù)字技術(shù)強化社區(qū)服務(wù)和管理功能綜合集成,推動政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、數(shù)字商務(wù)向社區(qū)延伸,構(gòu)建居家養(yǎng)老、兒童關(guān)愛、文體活動、家政服務(wù)、社區(qū)電商等數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場景。只有不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,地方性法規(guī)才能真正展現(xiàn)出旺盛的生命力。

    5 月31 日,《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》經(jīng)表決通過,將于8 月1 日起施行。相信隨著這部條例的正式實施,我省數(shù)據(jù)資源豐富和應(yīng)用場景多元優(yōu)勢將會得到進一步激活,“數(shù)字化”成果也會越來越豐碩,將源源不斷為“不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”貢獻江蘇力量。

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