凝聚共識謀發(fā)展
——省人大工作理論研究會舉行專題研討會暨年會

☉本刊記者 盛建 張明盼

6 月10 日至11 日，“發(fā)展全過程人民民主，推動新時代人大工作”專題研討會暨省人大工作理論研究會年會在南京舉行。會上，省人大工作理論研究會部分常務(wù)理事、理事和來自省、市、縣（市、區(qū)）人大的16名與會代表，分別圍繞全過程人民民主這一主題作研討交流發(fā)言。

全過程人民民主，優(yōu)勢和特點是“全過程”

全過程人民民主，精髓在于一個“全”字，覆蓋了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，貫通了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)，保障了民主與集中、民主與效率、民主與法治相統(tǒng)一。那么，具體體現(xiàn)在哪里？即全鏈條、全方位、全覆蓋！

省政府參事、研究會副會長桑學(xué)成說，從民主實踐過程來看，全過程人民民主采用豐富多樣的民主形式，實現(xiàn)了民主過程的全鏈條。從民主實踐層級來看，各層級都在積極探索全過程人民民主的實踐形式，實現(xiàn)了民主層級的全方位。從民主實踐領(lǐng)域來看，全過程民主實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)文明等議題或范圍的全覆蓋。

“全過程”既指主體也指客體，既指形式也指內(nèi)容，既指結(jié)果也指過程，要求全體人民參與、全部內(nèi)容納入、全地域各層級覆蓋，全過程全鏈條閉合。省人大常委會研究室副主任、研究會副秘書長唐亮認(rèn)為，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前要進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。這兩種形式覆蓋并貫通了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大環(huán)節(jié)，全方位、全鏈條保障人民當(dāng)家作主。他表示，“要通過努力，把全過程人民民主理念落實到人大依法履職中，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)真實、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。”

近年來，南京市人大常委會始終堅持在立法、監(jiān)督、決定、選舉等工作中，不斷擴大人民群眾有序政治參與，完善人大民主民意表達平臺和載體，把“擴大人民參與、彰顯人民力量、體現(xiàn)人民意志”貫穿于人大工作之中，為踐行全過程人民民主開展了積極探索。南京市人大工作理論研究會副會長林克勤表示，接下來，南京市人大常委會將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，結(jié)合省委人大工作會議精神抓好落實，深入踐行全過程人民民主。

泰州市人大工作理論研究會會長孫耀燦結(jié)合預(yù)算監(jiān)督工作作交流發(fā)言，“全過程民主是人民民主的鮮明特點，意味著民主程序上不斷鏈，民主時間上不間歇，表明民主不僅是程序式民主，更是實質(zhì)性民主；不僅限于民主決策的瞬間，也包括提前介入民主決策前的準(zhǔn)備；不僅限于民主決策程序，也要關(guān)注其決策實施結(jié)果?！彼f，泰州市人大常委會將持續(xù)在預(yù)算監(jiān)督主體、內(nèi)容、方式、手段等方面，積極推進全方位、全覆蓋民主。

“全過程人民民主要求監(jiān)督全過程全鏈條，將事前審查、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機貫通銜接，強化事前監(jiān)督，聚焦事中監(jiān)督，做實事后監(jiān)督，形成完整閉環(huán)?！蹦贤ㄊ腥舜蠊ぷ餮芯繒L楊揚談了自己的認(rèn)識。他說，要推動調(diào)查研究常態(tài)長效，把調(diào)研作為先手棋、前置程序，做到無調(diào)研不監(jiān)督；要推動監(jiān)督工作關(guān)口前移，健全提前介入規(guī)劃、計劃和預(yù)算工作的機制，在草案編制階段即同步開展調(diào)研，不打無準(zhǔn)備之仗；要推動監(jiān)督工作跟蹤問效，圍繞報告中以及常委會會議審議中的意見建議，精心匯總整理，做到條目式整理、清單式交辦。

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，東海縣人大工作理論研究會會長陳啟發(fā)認(rèn)為，落實到具體監(jiān)督工作中，“全過程”體現(xiàn)在監(jiān)督主體、監(jiān)督過程、監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容等方面實現(xiàn)閉環(huán)。他表示，通過建立街道議政代表會議制度，東?？h人大實現(xiàn)了監(jiān)督主體的全方位；通過實行民生實事項目代表票決制，實現(xiàn)監(jiān)督過程的全鏈條；通過探索司法監(jiān)督新路徑，實現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的全覆蓋。

全過程人民民主，核心是“人民”

全過程人民民主，是對“人民就是江山、江山就是人民”的生動實踐和充分詮釋，是順應(yīng)時代、扎根本土、適合中國國情實際的民主形態(tài)。

圍繞市縣層面如何深化拓展全過程人民民主，鹽城市人大工作理論研究會會長徐國均表示，全過程人民民主，靈魂在“人民”二字，要在進行民主決策和管理的過程中體現(xiàn)人民利益、傳遞人民心聲、反映人民愿望、實現(xiàn)人民期盼、增進人民福祉，有效動員全體人民以主人翁的姿態(tài)投身經(jīng)濟社會發(fā)展?！敖∪{民意、匯集民智的工作機制，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大工作的實踐中，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！?/p>

推進全過程人民民主，必須深刻把握“人民至上”的本質(zhì)要求，堅持以人民為中心，堅持一切為了人民、一切依靠人民，只有把人民群眾的關(guān)切作為著力點，推動人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題得到有效解決、推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的有效監(jiān)督中，才能體現(xiàn)全過程人民民主的目標(biāo)價值。蘇州市人大常委會研究室副主任劉海龍說，發(fā)展全過程人民民主必須堅守初心為人民，始終牢記人大是來自于人民、植根于人民，緊緊依靠全市各級人大代表和街道議政代表，以高質(zhì)量履職推進全過程人民民主，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?！澳昴暧羞M步、屆屆有發(fā)展”是蘇州發(fā)展全過程人民民主的自覺要求，他表示，要按照黨中央關(guān)于人大工作的總體部署，不斷研究新情況、尋找新思路、解決新問題，堅持不懈推動蘇州人大工作奮力向前，不斷譜寫新時代踐行全過程人民民主的蘇州篇章。

人大代表是國家政治生活中的一個重要群體。260多萬名直接或間接選出的代表，踐行著無可替代的全過程人民民主。盱眙縣人大常委會一級調(diào)研員姚玉祥說，代表來自人民，植根人民，最接地氣，易察民情，善聚民智，要充分發(fā)揮代表在全過程人民民主中的優(yōu)勢，最快速、最直接的實現(xiàn)民有所需，我有所議；民有所盼，我有所督；民有所惘，我有所詢；民有所愁，我有所察。鎮(zhèn)江市人大理論研究會會長、二級巡視員丁羽如從“民呼我應(yīng)”特色人大品牌切入，分享了他對全過程人民民主重大理念的認(rèn)識。他說，去年以來，鎮(zhèn)江市人大常委會全面回溯并深度探尋我國實行人民代表大會制度的發(fā)展之路，牢記人民代表大會制度的初心所系，提出打造“民呼我應(yīng)”人大品牌，回應(yīng)“為誰而為”的時代叩問，破解“如何有為”的現(xiàn)實命題，在新時代人大工作如何進一步深入踐行“人民性”方面進行了有益探索和實踐。他認(rèn)為，接下來還要持續(xù)把順應(yīng)民意作為工作導(dǎo)向，堅持以人民需要為第一選擇、以人民利益為最高責(zé)任，堅持立法工作問需于民、堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展問策于民、堅持監(jiān)督工作問政于民。

全過程人民民主，本質(zhì)是“民主”

民主是全人類的共同價值，是人類文明發(fā)展進步的重要標(biāo)志。那么什么是民主？“主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督?！绷?xí)近平總書記用“八個能否”給出了回答。

踐行全過程人民民主，重要的一點就是要保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。南京市鼓樓區(qū)人大常委會研究室主任肖朝暉作交流發(fā)言，她說，要發(fā)展全過程人民民主，保障好人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還需涵蓋議題“從人民中來”，調(diào)研“讓人民參與”，監(jiān)督“請人民發(fā)聲”，成效“由人民評判”四個要素。對于如何實現(xiàn)“從群眾來，到群眾中去”的“民主”，她也有自己的思考和研究，“街道議政代表會、‘百千萬’參與、議題項目化管理則是很好的實施路徑?！?/p>

“作為基層人大的工作人員，我認(rèn)為實現(xiàn)全過程人民民主的一個重要方面，就是在人民代表大會制度平臺上，確保人民當(dāng)家作主?！毙熘菔腥絽^(qū)人大常委會主任陸文偉說，人民代表大會實行民主集中制原則，集體行使職權(quán)，保證了國家權(quán)力始終掌握在全體人民手中。代表直接票決民生實事，決定權(quán)在代表和群眾手里，能夠有效防止人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象，不僅體現(xiàn)在程序民主，還體現(xiàn)在實質(zhì)民主，更實現(xiàn)了人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

鎮(zhèn)級人大處于基層民主政治建設(shè)的第一線，肩負著推進全過程人民民主、發(fā)展社會主義基層民主政治的重要使命。溧陽市人大常委會主任邵欽華從鎮(zhèn)級人大工作的角度切入，介紹了不斷探索與發(fā)展全過程人民民主的“溧陽模式”。他說，溧陽市各鎮(zhèn)人大始終堅持踐行和發(fā)展全過程人民民主，實施人大代表問政制，著力推動解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，實現(xiàn)了匯集民情民意，由代表“出卷”，堅持動真碰硬，由政府“答卷”，聚焦跟蹤督辦，由人大“閱卷”，引導(dǎo)公眾參與，由群眾“驗卷”的“四卷模式”。“最終結(jié)果如何，應(yīng)由人民來評判！”邵欽華表示，通過群眾參與，使群眾的意見建議真正成為政府提效能、改作風(fēng)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，用制度優(yōu)勢保證人民當(dāng)家作主，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

“民主立法離不開兩個主體，一個是發(fā)動和組織實施的主體，即立法者群體；另一個是參與主體，即人民群眾這個社會群體。”宿遷市人大法工委一級調(diào)研員、宿遷市人大工作理論研究會副會長、秘書長佘素華從立法的角度闡釋了如何踐行全過程人民民主。他坦言實際操作中，有些民主立法活動人們參而不“與”，甚至表現(xiàn)出淡漠、冷漠，與立法者內(nèi)心或外在表現(xiàn)出來的對民主活動的組織操作不夠真誠大有關(guān)系。他認(rèn)為，解決這一問題既要靠立法者去引導(dǎo)，更要靠立法者的行動來闡釋人們對民主立法價值的認(rèn)識和期待，真心誠意地組織立法參與活動，真真切切地聽取和采納人民群眾的意見，喚起大眾千百萬參與立法，把依靠人民立法、立法為了人民的根本要求落到實處。

開發(fā)區(qū)人大工作一直被稱為“民主洼地”。為破解開發(fā)區(qū)人大工作中遇到的制度瓶頸，無錫市率先探索，形成在開發(fā)區(qū)人大工作中踐行全過程人民民主的“4 個3”模式。無錫市人大常委會研究室副主任林壽清說，開發(fā)區(qū)構(gòu)建了“三位一體”組織體系，強化民主實踐保障，打造了“三位一體”議事平臺，豐富民主實踐內(nèi)涵，聚焦了“三位一體”監(jiān)督之重，彰顯民主實踐成效，健全了“三位一體”工作機制，激發(fā)民主實踐活力。揚州市人大常委會民宗僑臺外工委副主任殷榮介紹，近年來，揚州市人大常委會積極回應(yīng)社會需求，陸續(xù)搭建并堅持辦好以人民為中心的公眾參與特色平臺，通過“民情綠色通道”，廣大代表和群眾直接向市人大寄送相關(guān)建議、批評和意見，為市人大常委會各項工作提供了重要參考；探索建立百名市人大代表參與常委會審議的制度，搭建了人大代表匯集民智、參與議政的平臺，更多的代表把基層群眾的聲音帶到了會上，審議也建立在更加廣泛深厚的民意基礎(chǔ)之上。通過“人大網(wǎng)壇”，邀請“一府兩院”有關(guān)負責(zé)人圍繞重點議題與網(wǎng)民進行現(xiàn)場互動，擴大了面對面了解民意的空間和范圍。

交流研究成果，共謀發(fā)展未來。大家表示，將進一步結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹省委人大工作會議精神，在深入踐行全過程人民民主道路上堅定前行，繼續(xù)推動省內(nèi)外人大工作理論研究會的互動交流和工作合作，支持和引導(dǎo)會員中的專家學(xué)者與基層人大工作者開展合作研究，力爭多出有創(chuàng)新、有特色、高質(zhì)量的研究成果，更好發(fā)揮地方人大工作智庫和咨詢作用。