高水平培訓(xùn)引領(lǐng)我省人大工作實現(xiàn)新跨越

☉本刊記者 盛建

干部教育培訓(xùn)是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。在全省市縣人大常委會負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班上，全國人大機(jī)關(guān)5位負(fù)責(zé)同志圍繞學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神，堅持和完善人民代表大會制度，做好新時代人大立法、監(jiān)督、代表工作等，進(jìn)行了線上授課。三天時間里，參加培訓(xùn)的全省人大各級領(lǐng)導(dǎo)干部聚精會神聽講、聯(lián)系實際思考、積極參與交流，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。大家一致表示，此次高規(guī)格、高水平的培訓(xùn)班如同一場“及時雨”，為參加培訓(xùn)的全體人員提供了一次難得的“充電”機(jī)會。

學(xué)思踐悟 以高站位自覺開好局

去年黨中央首次召開人大工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。

學(xué)習(xí)人民代表大會制度發(fā)展史，是人大干部的必修課。了解歷史才能看得深，理解歷史才能走得遠(yuǎn)。圍繞人民代表大會制度建立、發(fā)展和完善這一主題，全國人大常委會副秘書長信春鷹帶領(lǐng)同志們系統(tǒng)回顧了人民代表大會制度形成和發(fā)展歷程，重溫了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國人民建立、發(fā)展和完善人民代表大會制度的歷史軌跡，特別是黨的十八大以來人民代表大會制度不斷完善取得的新的歷史性成就，梳理剖析了人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，同時以史為鑒，闡述了人民代表大會制度發(fā)展歷程提供的若干重要啟示，對如何堅持和完善人民代表大會制度，在推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為提出了意見建議。

圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神、推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展主題，全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳為大家作了專題輔導(dǎo)。宋銳主任在講課中回顧了中央人大工作會議的重大意義和豐碩成果，深入解讀了習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，從道路和方向、人大制度、人大工作三個層面與大家分享了學(xué)習(xí)體會，對做好新時代地方人大工作具有重要的指導(dǎo)意義。

“新思想是廓清認(rèn)識迷霧的清醒劑，是強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)?shù)膭恿υ矗翘綄?chuàng)新路徑的定星盤，是解開實踐難題的金鑰匙?！笔∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L、辦公廳主任曹遠(yuǎn)劍表示，全國人大兩位領(lǐng)導(dǎo)的輔導(dǎo)報告對于幫助大家深入領(lǐng)會和理解重要思想、重大理念很有啟發(fā)。他認(rèn)為，人大工作要開新局譜新篇，加強(qiáng)理論武裝既是長期任務(wù)，也是緊迫課題，要在學(xué)深悟透新思想上花更大氣力、下更深功夫，引領(lǐng)新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)?！毙熘菔秀~山區(qū)人大常委會主任孫健表示，通過本次培訓(xùn)，加深了對習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的理解和把握，增強(qiáng)了對人民代表大會制度的自信自覺，深化了對人大工作的理解和把握，有利于以黨的創(chuàng)新理論更好地指導(dǎo)和推動人大工作，有利于更好地加強(qiáng)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)，踐行全過程人民民主，正確、有效、依法行使監(jiān)督權(quán)。

“政治性、理論性、指導(dǎo)性、實踐性都很強(qiáng)，使我們在深入貫徹落實中央和省委人大工作會議精神、扛起使命擔(dān)當(dāng)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新、發(fā)展全過程人民民主等方面，都有了更新更深的認(rèn)識和體會?！闭勂饏⒓哟舜闻嘤?xùn)班的收獲，無錫市惠山區(qū)人大常委會主任計佳萍說，要牢記人大政治機(jī)關(guān)屬性，牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保人大工作正確政治方向；要對標(biāo)“四個機(jī)關(guān)”總要求，找準(zhǔn)定位方向，加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新人大履職實踐，不斷豐富和拓展人大工作的實踐特色、時代特色。

“思想得到了新的升華?！备穼幙h人大常委會主任林進(jìn)表示，此次培訓(xùn)班使他進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任、理清了思路，將以更高的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化政治建設(shè)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅定、人民立場更加堅守、黨組作用發(fā)揮更加堅強(qiáng)。常州市人大常委會秘書長高宏華說，通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步增強(qiáng)了政治意識、制度自信、歷史使命，進(jìn)一步明確了新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的職責(zé)任務(wù)，將以此次培訓(xùn)教育為基礎(chǔ)，認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，完善目標(biāo)設(shè)定、優(yōu)化思路舉措、創(chuàng)新機(jī)制方法，在新的起點上開創(chuàng)人大工作新局面。

大家一致表示，將認(rèn)真消化吸收講課內(nèi)容，從人民代表大會制度發(fā)展歷史中汲取智慧營養(yǎng)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和中央人大工作會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化歷史自覺和歷史自信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推動人民代表大會理論與實踐創(chuàng)新，推動人民代表大會制度完善和發(fā)展，使之煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

提升質(zhì)效 以高質(zhì)量立法保善治

法律是治國之重器，良法是善治之前提。高質(zhì)量立法是新時代對人大工作的新要求。圍繞提高地方立法質(zhì)效，全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)結(jié)合其長期從事國家立法工作以及對地方立法工作的深入了解，為參加培訓(xùn)的全體人員作了專題輔導(dǎo)。他在授課中指出，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快構(gòu)建與國家行政法規(guī)相配套、與江蘇現(xiàn)代化建設(shè)實踐相適應(yīng)、富有地方特色的法規(guī)制度體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，加快新興領(lǐng)域立法，積極探索創(chuàng)制性立法，不斷豐富立法形式，統(tǒng)籌立改廢工作，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。

省人大監(jiān)察司法委主任委員莫宗通認(rèn)為，立法工作要注重發(fā)揮好人大及其常委會的主導(dǎo)作用，立法選題、規(guī)劃編制要更加廣泛地征求社會公眾和人大代表意見，使其深度參與法規(guī)立項、文本起草及審議等立法全過程，努力克服對部門的依賴，增強(qiáng)人大工作的自主性和主動性。省人大社會委主任委員陳正邦說，要嚴(yán)防立法放水，以人民滿不滿意作為評判標(biāo)準(zhǔn)，檢驗人大高質(zhì)量發(fā)展成效；嚴(yán)守立法權(quán)限，解決實際問題，有效維護(hù)法治統(tǒng)一和尊嚴(yán)。省人大常委會民宗僑委主任朱曉明表示，要充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，展現(xiàn)創(chuàng)新特色；要堅持開門立法、廣聽意見，讓各方有機(jī)會參與其中；還要把握方向、突出重點，切實解決人民群眾的“急難愁盼”。通過培訓(xùn)班上的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，剛剛轉(zhuǎn)崗到省人大法制委辦公室工作的趙曉明表示，作為立法“新兵”，他對地方人大開展“小快靈”立法有了更加深刻的認(rèn)識，其中，特色是設(shè)區(qū)市立法之魂，精細(xì)是設(shè)區(qū)市立法之本，創(chuàng)制是設(shè)區(qū)市立法之要，要堅持急用先行，不斷增強(qiáng)地方立法的針對性、適用性、可操作性。

全省各設(shè)區(qū)市人大負(fù)責(zé)同志對“良法善治”也有自己的思考。常州市人大常委會主任白云萍說，立法選題和審議中，要把尊重人民意愿和訴求擺在重要位置，把以人民為中心理念貫穿人大立法工作始終。徐州市人大常委會主任王安順表示，要發(fā)揮徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的優(yōu)勢，緊緊抓住“精品立法”“協(xié)同立法”兩個重點，不斷提高立法的針對性、實用性和高質(zhì)量。淮安市人大常委會常務(wù)副主任趙洪權(quán)認(rèn)為，做好“精細(xì)”文章至關(guān)重要?！熬珳?zhǔn)立法選題、精良立法機(jī)制、精致立法內(nèi)容，以高質(zhì)量立法保障改革發(fā)展?！壁w洪權(quán)深有感觸地說。

參加培訓(xùn)班的設(shè)區(qū)市人大常委會負(fù)責(zé)同志紛紛表示，他們將認(rèn)真貫徹落實李小敏同志在開班講座中提出的要求，在地方立法中體現(xiàn)全過程人民民主，既要堅持開門立法，通過建好基層立法聯(lián)系點發(fā)揮其“民意直通車”作用，不斷豐富和拓展人民群眾參與立法的途徑和方式；又要完善人大代表直接參與立法的制度機(jī)制，邀請人大代表參與立法調(diào)研、起草、列席常委會會議，將特別重大事項法規(guī)提請人民代表大會審議，充分發(fā)揮人大代表立法主體作用；還要健全落實常委會組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目、重要法規(guī)審議前解讀等制度，推動常委會組成人員全程、深度參與立法工作，更好代表人民行使立法權(quán)。

許安標(biāo)在授課中指出，立法法在2015年作出修改，正式賦予了設(shè)區(qū)市人大地方立法權(quán)，對于沒有地方立法權(quán)的縣區(qū)人大來說，切實用好重大事項決定權(quán)就顯得尤為重要。他強(qiáng)調(diào)，人大決議決定一旦作出，就具有法定約束力。江蘇各級人大及其常委會要全面貫徹落實中央及省委關(guān)于“健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”的要求，注重增強(qiáng)決定的規(guī)范性、及時性、權(quán)威性，切實用好重大事項決定權(quán)，使黨的主張通過法定程序成為人民的共同意志和自覺行動。

重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要權(quán)力，具有法定性、權(quán)威性、民主性。省人大常委會副秘書長、研究室主任王林說，市縣人大正確行使這一職權(quán)十分重要，要切實用好用足用到位，履職上進(jìn)一步規(guī)范，健全工作機(jī)制，推動討論決定重大事項制度化規(guī)范化；時效上進(jìn)一步提升，從改革發(fā)展穩(wěn)定需要出發(fā)及時行使決定權(quán)，最大限度凝聚共識、統(tǒng)一思想；執(zhí)行上進(jìn)一步落實，加強(qiáng)跟蹤問效，保證決議決定不折不扣執(zhí)行。

高郵市人大常委會主任張秋紅表示，將始終緊扣百姓關(guān)切，深入基層一線，確保議題調(diào)研貼近民心、決議決定集中民智，特別是在百姓“急難愁盼”事項上，助推有關(guān)“幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的民生實事項目落到實處、開花結(jié)果，不斷提升百姓的獲得感幸福感。在南京市雨花臺區(qū)人大常委會主任楊明看來，基層人大要充分發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，不斷推進(jìn)高水平?jīng)Q定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化剛性 以高效能監(jiān)督促落實

加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大監(jiān)督工作，著力點體現(xiàn)在圍繞中心、服務(wù)大局上，聚焦點體現(xiàn)在服務(wù)群眾、惠及民生上，落腳點體現(xiàn)在探索創(chuàng)新、增強(qiáng)實效上，支撐點體現(xiàn)在自身建設(shè)、履職盡責(zé)上。

圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大監(jiān)督工作，全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿在授課中指出，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。

省人大常委會人代聯(lián)委主任楊勇認(rèn)為，人大要強(qiáng)化工作監(jiān)督，推動中央和省委決策部署的落實，推動群眾反映強(qiáng)烈問題的解決。強(qiáng)化法律監(jiān)督，推動國家法律和我省地方性法規(guī)有效執(zhí)行，適應(yīng)形勢需要及時開展法規(guī)修訂。探索加強(qiáng)對人大選舉和任命人員的監(jiān)督，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

人大監(jiān)督，既要遵循合法合規(guī)合理要求，又要追求效率效益效果，這其中涉及到“監(jiān)督什么”及“如何監(jiān)督”的問題。揚州市廣陵區(qū)人大常委會主任趙長松說，要處理好正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督之間的關(guān)系，圍繞中心、突出重點，理直氣壯彰顯監(jiān)督剛性，力求監(jiān)督出壓力、出效果、出權(quán)威，切實解決不便監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。射陽縣人大常委會主任崔曉榮表示，將積極探索“視察+評議”“審議+詢問”“決定+督辦”等監(jiān)督形式，動真碰硬加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理、“一老一小”、民生實事、公正司法等領(lǐng)域的監(jiān)督，確保黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

泰州市姜堰區(qū)人大常委會主任錢娟說，要運用多種法定形式，從不同維度靶向聚焦，著力解決重點難點問題，使人大監(jiān)督工作更具針對性、更有深度，增加監(jiān)督工作實效。加強(qiáng)組織力度，會前充分調(diào)研，摸清實際情況，會中頂真碰硬，不搞一團(tuán)和氣，會后跟蹤問效，形成監(jiān)督閉環(huán)?！巴怀鰺狳c難點監(jiān)督、重大事項監(jiān)督、風(fēng)險問題監(jiān)督、短板弱項監(jiān)督、代表票決事項監(jiān)督、反彈問題監(jiān)督?！碧┲菔泻Ａ陞^(qū)人大常委會主任丁和扣表示，將切實增強(qiáng)人大監(jiān)督權(quán)威性，優(yōu)化民生實事代表票決制，實現(xiàn)“全覆蓋”“全流程”“全方位”監(jiān)督，確保實事督實。

鹽城市大豐區(qū)人大常委會主任范大玉表示，要深化重點工作監(jiān)督，更加有為有位服務(wù)中心大局，完善常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜監(jiān)督、“一個常委會委員+兩個代表”專題監(jiān)督、“代表小組月月訪”跟蹤監(jiān)督“三項機(jī)制”，合力推進(jìn)黨委決策部署落實，推動群眾“急難愁盼”問題解決?？h區(qū)人大沒有立法權(quán)，閉會期間依法履職的主要途徑就是開展監(jiān)督。宿遷市宿城區(qū)人大常委會主任陶士江說，要把依法開展監(jiān)督作為提升基層人大工作質(zhì)量的重要抓手，用好憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，推動“一府一委兩院”更好履職盡責(zé)，切實提高監(jiān)督實效。

“要圍繞縣委中心工作，注重實效，努力把監(jiān)督工作提升到一個新水平?！表懰h人大常委會主任邵禮青表示，將進(jìn)一步突出監(jiān)督重點，聚焦人民群眾所思所盼抓監(jiān)督；加大監(jiān)督力度，做到監(jiān)督人與事相結(jié)合、點與面相結(jié)合；遵循監(jiān)督程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實效。

增強(qiáng)本領(lǐng) 以高標(biāo)準(zhǔn)履職展成效

“民有所呼，我有所應(yīng)”，是人大代表聯(lián)系群眾的最美樣子，更是人大代表安身立命的根本。全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局局長傅文杰就充分發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的作用進(jìn)行了專題輔導(dǎo)，為全省各級人大履職盡責(zé)聚合力、聚智慧、聚共識。

傅文杰在授課一開始便鮮明地提出，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民依法參加行使國家權(quán)力。要充分發(fā)揮代表植根人民的優(yōu)勢，組織代表深入基層調(diào)查研究，及時了解人民群眾所思所愿、所期所盼，在反映民意、集中民智、匯聚民力上發(fā)揮不可替代的作用。他指出，人大代表提出的議案建議反映了群眾訴求、代表了人民心聲，人大和各承辦單位要認(rèn)真審議、辦理，推動問題有效解決。人大代表肩負(fù)著人民賦予的神圣使命，既是榮譽(yù)、更意味著責(zé)任，要站穩(wěn)政治立場，依法履行職責(zé)，忠誠為黨分憂，忠實為民履職。各級黨委、人大、“一府一委兩院”和代表所在單位要從發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的高度，尊重代表民主權(quán)利，支持代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，為代表履職創(chuàng)造良好條件、提供必要保障。

如何在發(fā)揮代表履職作用上取得新成效？參加討論時，有的同志分享好經(jīng)驗好做法，有的同志暢談工作打算和未來發(fā)展——

南通市崇川區(qū)人大常委會主任嚴(yán)崇明說，將進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用，不斷深化和完善“雙聯(lián)系”制度，拓寬民意表達(dá)渠道，提高決策科學(xué)化、民主化水平。在徐州市賈汪區(qū)人大常委會主任朱連芹看來，堅持人民至上，密切聯(lián)系人民群眾，才能更好發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，助推各項工作特別是民生實事項目落實。句容市人大常委會主任高慶華認(rèn)為，順暢民意表達(dá)渠道，經(jīng)常問計于民、問需于民，發(fā)揮地方人大民主主渠道作用，有助于更好解決人民群眾的煩心事、操心事、揪心事。

充分發(fā)揮代表作用，履職平臺是重要抓手。討論中，不少同志直言自己是人大“新兵”，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在代表履職平臺建設(shè)上更好體現(xiàn)時代特色和實踐特色。昆山市人大常委會主任馮仁新說，要不斷創(chuàng)新代表工作方式，完善“雙聯(lián)系”工作機(jī)制，常態(tài)化組織代表開展專題調(diào)研活動，為代表履職搭建更多平臺、創(chuàng)造更加便利條件，讓站點設(shè)置在一線、代表履職在一線、問題解決在一線?！瓣P(guān)鍵是踩準(zhǔn)落腳點?！睙o錫市梁溪區(qū)人大常委會主任陳錫明認(rèn)為，要全面加強(qiáng)政治引領(lǐng)、機(jī)制完善和載體搭建，推動人大代表更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。南京市六合區(qū)人大常委會主任彭家龍表示，要進(jìn)一步完善“一述四聯(lián)雙平臺”機(jī)制，推進(jìn)民生實事票決跟蹤問效、街道議政代表會全覆蓋，切實做好代表工作。

灌南縣人大常委會主任劉盾說，要進(jìn)一步打造以縣人大代表履職中心為龍頭的“代表之家”和“代表云家”雙平臺，構(gòu)建代表“閉環(huán)”管理模式，組織代表走進(jìn)“縣人大宣傳教育中心”，積極推行人大代表“亮身份、進(jìn)網(wǎng)格、聽民意、促發(fā)展”，引導(dǎo)代表積極投身社會治理一線。常熟市人大常委會主任王建國表示，將持續(xù)建好用好網(wǎng)上代表履職管理平臺，加大經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣力度，讓代表工作更好融于人大工作。持續(xù)深化全國首創(chuàng)“代表之光公益會”、全省首創(chuàng)“法院檢察院系統(tǒng)代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)和運營，傾力打造創(chuàng)新示范樣板。

每一次結(jié)束，都意味著新的開始；每一次抵達(dá)，都昭示著新的出發(fā)。三天的培訓(xùn)時間不長，但每位同志收獲滿滿、受益良多。大家一致表示，通過這次高水平的培訓(xùn)，政治覺悟、理論素養(yǎng)、法治觀念和能力水平都有了新的提升，進(jìn)一步理清了工作思路、明確了工作方向、增強(qiáng)了做好工作的信心。大家表示，將繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，強(qiáng)化人大隊伍建設(shè)，切實履行工作職責(zé)，認(rèn)真抓好任務(wù)落實，以扛起新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，助推地方人大工作更好回應(yīng)時代要求，更好滿足人民期待。