鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村“廁所革命” 存在的問題及優(yōu)化路徑

董芳芳 楊宏

摘 要：小廁所，大民生。農(nóng)村“廁所革命”對于改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。本文以河南省湯陰縣韓莊鎮(zhèn)作為農(nóng)村“廁所革命”的研究對象，在闡述農(nóng)村“廁所革命”概念、研究韓莊鎮(zhèn)“廁所革命”具體措施的基礎(chǔ)上，分析其“廁所革命”存在的問題，提出通過“靶向治療”來完善農(nóng)村“廁所革命”的路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;廁所革命;農(nóng)村社區(qū);特色治理

與傳統(tǒng)的廁所改造中只針對“臟、亂、差”的廁所進(jìn)行整治以實現(xiàn)“干凈、衛(wèi)生”的廁所環(huán)境不同，“廁所革命”是一項除廁所改造之外，包括良好衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成、排污管網(wǎng)建設(shè)、糞污無公害轉(zhuǎn)化等在內(nèi)的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段，農(nóng)村“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是指在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，以村落為單位，協(xié)調(diào)各治理主體，通過合理選擇改廁模式，因地制宜地對農(nóng)村廁所進(jìn)行治理改造，達(dá)到愿用、會用、能用、長用的目的，實現(xiàn)無異味、無污染、無病害、有肥效的廁所環(huán)境，以起到村容村貌整體提升、改善農(nóng)村人居環(huán)境的效果。

一、河南省湯陰縣韓莊鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”舉措

自2018年以來，湯陰縣根據(jù)河南省出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村戶用廁所改造工作的意見》，在全縣實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《湯陰縣農(nóng)村“廁所革命”三年規(guī)劃（2018—2020）實施方案》。韓莊鎮(zhèn)按照“示范帶動、典型引路、集中連片、整村推進(jìn)”的要求進(jìn)行“廁所革命”，將李家灣村、北張賈村設(shè)為“廁所革命”先行試點村。截至2020年9月，韓莊鎮(zhèn)已完成每村建設(shè)1～2座公廁，其中23個村已完成改廁5263戶。具體措施如下：

（一）上下聯(lián)動，形成合力

開展“廁所革命”，既是時代所需，亦是民心所向。該鎮(zhèn)黨委、政府動員全體鎮(zhèn)村干部心往一處想，勁往一處使，形成了齊抓共管的強(qiáng)大合力。一是成立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的廁所改造小組。改造小組在工作前召開宣傳動員會，要求各村制訂方案、明確任務(wù)、抓好落實。二是強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。韓莊鎮(zhèn)為保證農(nóng)村改廁工作順利開展，成立村宣傳隊伍，充分利用群眾代表會議、宣傳標(biāo)語、宣傳欄、村頭大喇叭等多種形式廣泛宣傳。

（二）合理規(guī)劃，示范先行

韓莊鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，在采用 “水沖式廁所+污水管網(wǎng)+村污水處理站”模式的前提下，實行“示范村+示范戶”模式，一期打造示范村，將李家灣村、北張賈村設(shè)為“廁所革命”先行試點村，并在兩個村內(nèi)選出幾家示范戶;二期再根據(jù)示范效果，進(jìn)而選擇是否推廣示范村的做法和經(jīng)驗。截至2019年3月，韓莊鎮(zhèn)已進(jìn)行改廁的11個村，全部采用該改廁模式。

（三）特許經(jīng)營，建管雙行

韓莊鎮(zhèn)采取“夾心”式市場化經(jīng)營模式。一是通過公開招標(biāo)將特許經(jīng)營權(quán)授予湯投集團(tuán)，再由其負(fù)責(zé)相關(guān)項目的融資，并通過招標(biāo)方式確定項目施工企業(yè)、監(jiān)理單位和后期運營企業(yè)。二是定制“身份證”。在確定改造的戶廁外墻上，都會貼上編號，編號由建設(shè)年份+鄉(xiāng)鎮(zhèn)序號+行政村編號+家?guī)柎a組成，掛上包括戶名、編號、內(nèi)容、使用維護(hù)須知、服務(wù)和監(jiān)督電話在內(nèi)的藍(lán)牌子。三是建立電子檔案。建立電子戶籍以便動態(tài)掌握農(nóng)村戶廁分布情況、器具類型、污水管網(wǎng)等信息，一方面確定了改廁數(shù)量，另一方面也防止財政資金冒領(lǐng)的情況。

（四）標(biāo)準(zhǔn)明確，賞罰分明

韓莊鎮(zhèn)要求把好以下“四關(guān)”。一是技術(shù)關(guān)。要求進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)，手把手教改廁施工技術(shù)，每村培養(yǎng)技術(shù)骨干。二是施工關(guān)。政府統(tǒng)一提供由三格化糞池、蹲便器、壓水壺、排氣管等組成的一整套工具，實行統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一放樣、統(tǒng)一驗收。三是驗收關(guān)。韓莊鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部現(xiàn)場督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場安排現(xiàn)場整改，確保改廁工作高效推進(jìn)。四是賞罰關(guān)。對措施得力、行動迅速的予以通報表揚;對行動遲緩、工作不力的進(jìn)行通報批評。

二、河南省湯陰縣韓莊鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湯陰縣韓莊鎮(zhèn)高度重視“廁所革命”工作，改廁成效初顯，但也存在一些需要解決的問題。

（一）部分群眾積極性不夠高

在群眾意愿方面，韓莊鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”出現(xiàn)兩種情況，一是一部分群眾不愿意改造，因為在以前的廁所模式下，可將廢污用作菜園的肥料，現(xiàn)在不了解改廁后廢污去向，認(rèn)為改廁后生活不方便;另外，農(nóng)戶前期需要交納施工費以及提供施工所需的材料，如砂子、水泥、磚塊、蓋板等，后期還要支付清理費用、維修費用，這也是一筆不菲的支出。二是改廁后有閑置現(xiàn)象。由于農(nóng)村存在空心化現(xiàn)象，居住人口以老年人為主，受幾十年固有習(xí)慣的影響，沖水式廁所用不慣，導(dǎo)致因清理麻煩而棄用的現(xiàn)象。

（二）存在一定程度的改造客體模式化現(xiàn)象

韓莊鎮(zhèn)在已有的改造模式下提高了改廁效率，但也存在一定程度的改造客體模式化現(xiàn)象。主要原因有兩個方面。一是部分改廁工作流于表面不夠徹底。韓莊鎮(zhèn)的改廁仍以蹲池為主，僅停留在在蹲池的基礎(chǔ)上加上沖水設(shè)施、用三格式化糞池取代之前的老式茅坑糞池階段。二是部分改廁工作存在“一刀切”問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廁所改造工作中存在對有些鄉(xiāng)村實際情況調(diào)查不深入、研究不夠的情況，導(dǎo)致試驗示范戶的選擇單一，出現(xiàn)“水土不服”。比如有的老年人下蹲幅度受限，在改廁后的蹲式廁所兩側(cè)墊上磚頭增高，不安全也不方便。

（三）改廁工作尚未發(fā)揮最佳整合效能

“廁所革命”從來都不是單指廁所本身，而是通過改廁帶動農(nóng)村污水處理及排污管網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境整治工作協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村改廁工作發(fā)揮最佳整合效能。韓莊鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”雖然采取“水沖式廁所+污水管網(wǎng)+村污水處理站”的模式，但是關(guān)于糞污利用以及統(tǒng)一運輸、水道管網(wǎng)等相關(guān)問題，尚未得到全方位解決。一是改廁的技術(shù)應(yīng)用單一。廁改的農(nóng)戶均使用三格化糞池式，不但成本高，而且需要定期清理，一定程度地增加了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。二是廁所改造資金投入不足。僅從廁所改造一項來看，改廁成本也在不斷上升，更別說農(nóng)村污水處理及排污管網(wǎng)建設(shè)所需的費用，導(dǎo)致后期難以推進(jìn)。三是缺少專業(yè)化技術(shù)人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村子廁所改造的施工隊是臨時組成的非專業(yè)隊伍，只懂得簡單的廁所改造技術(shù)，并不是很清楚水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理該如何與廁所改造進(jìn)行結(jié)合。

（四）專項政策缺失，各級責(zé)任不明

雖然湯陰縣委、縣政府高度重視廁所改造工作，在全縣掀起了農(nóng)村改廁工作的熱潮，但是政策制定和責(zé)任落實方面仍有不足。一是缺乏專項的“廁所革命”政策?！稖幙h農(nóng)村“廁所革命”財政獎補資金管理辦法（試行）》《湯陰縣農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動實施方案》等文件中把農(nóng)村“廁所革命”作為實施鄉(xiāng)村振興、改善人居環(huán)境的重要抓手，但是整理后發(fā)現(xiàn)，并沒有有關(guān)農(nóng)村“廁所革命”的專項性文件。二是“廁所革命”前、中、后三個階段的相關(guān)責(zé)任機(jī)制缺乏完整性、系統(tǒng)性。首先，“廁所革命”前責(zé)任制落實不夠明確。對應(yīng)的權(quán)責(zé)在開展“廁所革命”中如何行使沒有硬性要求，使得改廁結(jié)束出現(xiàn)問題時，存在權(quán)責(zé)不清、互相推諉的情況。其次，“廁所革命”過程中缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制。項目實施全過程監(jiān)督力度不足，考核方式不夠科學(xué)。韓莊鎮(zhèn)把其納入農(nóng)村人居環(huán)境整治考核體系，但考核指標(biāo)定位在量化廁所改造的完成度上，而不是質(zhì)量上。最后，后續(xù)管護(hù)機(jī)制不夠完善。把完成率作為考核指標(biāo)，把著重點放在完成目標(biāo)上，至于完成目標(biāo)后質(zhì)量能保證多久、是不是“優(yōu)質(zhì)”等追蹤評價機(jī)制不健全。

三、農(nóng)村“廁所革命”的思考和建議

（一）提升農(nóng)民主體意識

“廁所革命”的成效之一在于愿用，要把提高群眾主體意識作為重要工作來抓。要堅持以人民為中心的思想，落實在“廁所革命”實踐中，體現(xiàn)為尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。一是為了農(nóng)民。國家推進(jìn)“廁所革命”的各項政策，最終都是為了體現(xiàn)和保障農(nóng)民的利益?！皫锩辈粌H指硬件設(shè)施建設(shè)，也要求提高群眾的衛(wèi)生意識和環(huán)保意識。二是依靠農(nóng)民。要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，積極發(fā)揮典型模范帶頭作用，引導(dǎo)其帶頭爭當(dāng)改廁示范戶，提高農(nóng)村居民參與度。三是尊重農(nóng)民。明確農(nóng)民主體地位，強(qiáng)化其主人翁意識，尊重其意愿以及提高其情感認(rèn)同。重點在于積極引導(dǎo)群眾明確農(nóng)村改廁對改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量和健康水平的作用，幫助農(nóng)民提升衛(wèi)生意識和養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣。

（二）因地制宜推進(jìn)多樣化的“廁所革命”

“廁所革命”的成功在于因地制宜，要改進(jìn)工作方法，多樣化、科學(xué)有效地做好改廁工作，立足當(dāng)?shù)貙嶋H推進(jìn)廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。一是深入調(diào)研，合理借鑒。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，遵循就近原則，學(xué)習(xí)改廁模范村鎮(zhèn)的經(jīng)驗。二是合理規(guī)劃，因戶施策。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，尋求特色改廁模式，堅持“五化”管護(hù)與“三水”同治相結(jié)合，把“廁所革命”工作做精做細(xì)。三是堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并舉。一方面提高與企業(yè)合作的門檻，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量;另一方面可邀請專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，采取以會帶訓(xùn)的方式對施工人員進(jìn)行技術(shù)規(guī)范講解，確保施工人員熟練掌握廁所改造各種技術(shù)規(guī)范和要求。

（三）從技術(shù)、隊伍、設(shè)施三方面協(xié)調(diào)推進(jìn)“廁所革命”

“廁所革命”的關(guān)鍵是好用。做到好用要從技術(shù)、隊伍、設(shè)施三方面入手。一是強(qiáng)化創(chuàng)新，探究多樣化的改廁技術(shù)。堅持提質(zhì)與融合，即把加大對無害化衛(wèi)生廁所技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新力度和對原有技術(shù)改進(jìn)與提高產(chǎn)品質(zhì)量相結(jié)合;保證資金投入，拓寬金融支持渠道。積極爭取鄉(xiāng)村振興相關(guān)專項撥款，創(chuàng)新融資模式，可以與銀行合作，爭取政策性貸款，利用鄉(xiāng)村特色資源招商引資等;同時可以鼓勵各界人士捐助，尤其要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。二是建設(shè)專業(yè)性改廁隊伍。要聘用專業(yè)技術(shù)人員來組建隊伍，這有利于后續(xù)工作的展開。如若就近組建，要做好相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作;還做好改廁隊伍的考核工作，制定好考核標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。三是全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施補短板。要“因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境”。要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，發(fā)揮好“廁所革命”之于鄉(xiāng)村生態(tài)振興“四兩撥千斤”的作用，既要滿足農(nóng)村居民改善生活環(huán)境的需要，又要依據(jù)各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際情況有序推進(jìn)。

（四）制定專項政策，壓實各級責(zé)任

要制定并落實相關(guān)專項政策。一是落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級目標(biāo)責(zé)任制。一方面強(qiáng)化指導(dǎo)。將農(nóng)村“廁所革命”等改善農(nóng)村人居環(huán)境工作作為各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容。另一方面統(tǒng)籌安排到位，將任務(wù)分解到村并簽訂責(zé)任書。要通過示范村、示范戶的典型作用和輻射能力，把改廁工作整體推向深入;還要建立黨員干部幫帶制度，積極入戶宣傳動員，摸排整治重點難點。二是加大對在建廁所的監(jiān)督力度。有關(guān)部門要依法開展改廁產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)施工監(jiān)管，保證改廁工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成，提高改廁合格率。三是建立健全問題反映和督促整改機(jī)制。一方面，采取地方自查、隨機(jī)抽查、交叉檢查、第三方評估等方式，定期組織第三方對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，并將結(jié)果進(jìn)行通報。另一方面，接受群眾和社會監(jiān)督，完善獎懲措施。對工作落實到位、群眾滿意的給予表揚;對搞形式主義、勞民傷財?shù)膰?yán)肅追責(zé)問責(zé)。四是完善農(nóng)村戶廁無害化衛(wèi)生管護(hù)長效保障制度。比如可以成立農(nóng)村廁所管護(hù)服務(wù)站，與相關(guān)企業(yè)簽訂清運服務(wù)合作協(xié)議并建立維修管護(hù)隊，確保建好一個、管好一個、用好一個。

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基金項目：本文系2021年教育部人文社科規(guī)劃基金項目“構(gòu)建我國城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)代化公共衛(wèi)生治理體系研究”（項目編號：21YJA630104）的階段性成果

（作者董芳芳系大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：馬克思主義中國化;作者楊宏系大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向：馬克思主義中國化）

[責(zé)任編輯：王 麗]