通過RCEP，越南制造業(yè)望向更遠的世界

關(guān)秋韻

在越南最大的城市——胡志明市，西貢河岸邊聳立著一座形如竹捆的摩天大樓，461米的高度使它一度成為東南亞第一高樓。當蘇南機械制造集團總經(jīng)理李斌從蘇州搬到胡志明市時，這棟幾乎在城市的任何角落都能看到的摩天大廈讓他聯(lián)想到同樣繁榮的中國。李斌從2019年開始考察越南制造業(yè)市場，在他看來，這座新地標一定程度上象征著越南制造經(jīng)濟的騰飛。

沒錯，越南制造業(yè)正在經(jīng)歷它的耀眼時刻。2021年，當世界上其他經(jīng)濟體因疫情而陷入衰退，越南是經(jīng)濟保持最快增速的國家之一，全年貿(mào)易進出口額近6700億美元，其中制造業(yè)占比超過65%;尤其在2022年RCEP生效后的第3個月，越南再次“突破自我”，出口額創(chuàng)紀錄達到340.6億美元，這也助推一季度的出口總額飆升至885.8億美元。

但這個國家還有更大的雄心。正如越南中央經(jīng)濟管理研究院副院長武智清所說：“透過RCEP這扇窗戶，越南正看到實現(xiàn)制造業(yè)大國抱負的可能。”

“這是一條實現(xiàn)夢想的優(yōu)選路徑”

當外界重新聚焦于“越南制造”，可以發(fā)現(xiàn)，它的再次“走紅”并非沒有道理。

“湄公河經(jīng)濟”智庫首席經(jīng)濟學家亞當·麥卡蒂就指出，除了勞動力、土地成本等老生常談的優(yōu)勢，在新冠肺炎疫情最嚴重的時期，越南出口仍然表現(xiàn)出色正是得益于其與區(qū)域各經(jīng)濟體間廣泛簽署的自貿(mào)協(xié)定——例如在RCEP中，越南就是主要受益國。

“RCEP無疑為越南制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈帶來利好，它會加速商品流動、技術(shù)流動、服務(wù)流動、資本流動，形成‘貿(mào)易創(chuàng)收’效應?！痹侥瞎べQ(mào)部副部長陳國慶表示，RCEP的種種“游戲規(guī)則”使越南與其他成員國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密，制造業(yè)的價值鏈更加穩(wěn)固。

以越南的紡織與服裝業(yè)為例，產(chǎn)自澳大利亞的羊毛可以免稅進入越南，在越南織成布料再制成成衣，最后免稅或以超低關(guān)稅出口至中國、日本、韓國等服裝市場。在這一過程中，成衣生產(chǎn)和運輸?shù)某杀敬蟠蠼档停趲佑騼?nèi)各國就業(yè)的同時，商家與消費者也能得到更多實惠。

這種利好一方面來源于RCEP中的原產(chǎn)地累積規(guī)則，即只要某產(chǎn)品中原產(chǎn)于自貿(mào)區(qū)，而不局限于自貿(mào)區(qū)中的某一個國家的原材料價值超過了總價值的40%，即可被視為自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)品，從而享受原產(chǎn)品相關(guān)的關(guān)稅豁免或其他貿(mào)易寬松政策。正是憑借此優(yōu)勢，越南才能以較低的價格與關(guān)稅獲得制造出口的基礎(chǔ)原材料。

另一方面，對于從越南進口、購買紡織品的企業(yè)以及相關(guān)消費者而言，由于取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，商品成本大大降低，物美價廉的“越南制造品”在成員國消費市場上將更受歡迎，越南紡織企業(yè)進入域內(nèi)國家的“門檻”也大大降低，這將極大利好越南制造業(yè)自身的發(fā)展。

與此同時，為充分有效利用RCEP吸引制造業(yè)外資，越南工貿(mào)部部長阮鴻延于2022年3月簽發(fā)決定，頒布《2022～2026年區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實施計劃》，提出該部全面實施和履行有關(guān)RCEP的三項主要任務(wù)，即建設(shè)法律制度、宣傳推介RCEP以及提高競爭力。

得益于高質(zhì)量引資政策，越南在2022年一季度吸引外資增速高達88.3%，創(chuàng)5年來新高，預計全年還將繼續(xù)向好發(fā)展。

據(jù)悉，為享受RCEP區(qū)域累計紅利，國際著名運動品牌耐克（Nike）提前對該區(qū)域進行投資布局，早在2021年就擴大了越南的投資比例，并在越南北寧省、平陽省增設(shè)了代工廠，截至目前，越南已經(jīng)成為耐克全球最大制造國，一半以上的耐克產(chǎn)品都產(chǎn)自越南;2022年5月，丹麥珠寶品牌潘多拉集團（Pandora）在越南平陽省簽署了投資建廠的合作協(xié)議，潘多拉集團將投資一億美元建設(shè)一座世界級高檔珠寶加工廠。該項目丹麥負責人表示：“RCEP更新了外商直接投資準入規(guī)則，越南擁有了更開放的投資市場、更少的貿(mào)易壁壘、更低的土地價格，加上豐富的勞動力資源，這對我們無疑是巨大的吸引力。”

此外，為更好地開拓中國—東盟區(qū)域市場，并充分利用RCEP帶來的進出口優(yōu)勢，來自歐洲、日本、韓國和美國的投資者也對越南制造業(yè)表現(xiàn)出投資興趣和信心。

RCEP生效后，作為亞洲產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，“越南制造”被寄予了更大的厚望?！白屩圃鞓I(yè)走向更大的國際舞臺是越南一以貫之的目標與亟待實現(xiàn)的夢想，如今RCEP帶來了更優(yōu)惠的關(guān)稅政策、更良好的商業(yè)環(huán)境，這或許就是一條實現(xiàn)夢想的優(yōu)選路徑?！痹侥蠂⒋髮W經(jīng)濟學教授潘清山南這樣說。

下一個“世界工廠”？道阻且長

隨著更多工廠生產(chǎn)線遷至越南，有輿論稱越南或許將成為下一個“世界工廠”的最有力競爭者。但通往制造業(yè)大國的這條路，或許并不如越南本身預想般順利。

問題首先浮現(xiàn)在其曾引以為傲的勞動力、土地資源優(yōu)勢上，在2021年胡志明市及周邊地區(qū)取消封鎖之后，困在城內(nèi)多日的大批工人離開工廠返鄉(xiāng)，導致工廠在解封之后出現(xiàn)用工缺口，“招工難”遍布越南的各行各業(yè)。

“我們已經(jīng)開出2500元人民幣的月薪，但依然招不到人，外界所說的廉價勞動力已經(jīng)不存在?！崩畋笾毖?，與此同時他公司所在的龍江工業(yè)園，土地價格也已經(jīng)從最初的每平方米35美元漲到150美元。

技術(shù)型勞動力的長期缺乏，也是越南繞不過去的坎。越南政府在2022年提出到2035年汽車制造業(yè)出口額破百億美元的目標，但當前越南汽車產(chǎn)業(yè)的零配件本地化率僅為10%左右，和泰國、馬來西亞、印尼等已經(jīng)建立起零配件本地化率達80%的產(chǎn)業(yè)鏈相距甚遠。其癥結(jié)就是本地工人的技術(shù)水平有限，達不到合資和外資企業(yè)的要求，工廠不得不維持進口組裝模式。

麥卡蒂表示，若這個問題不解決，就意味著任何產(chǎn)業(yè)的全球供應鏈上游都不會轉(zhuǎn)到越南。而“除非上游轉(zhuǎn)移了，對終端工廠的投資才會跟著轉(zhuǎn)移，越南才能承接真正的高端制造業(yè)，而若只能做亞洲的制造組裝基地，那么越南就遠遠談不上成為真正的‘世界工廠’”。

也就是說，越南制造業(yè)若想進一步發(fā)展，需要建立比較齊全的工業(yè)門類，確保主要工業(yè)品和原料自產(chǎn)，配套齊全，并向產(chǎn)業(yè)鏈上游邁進，但在此之前，越南缺少這樣的技術(shù)以及擁有這些技術(shù)的人才。

此外，由于缺乏本地供應商，越南嚴重依賴從中國和其他國家進口原材料，經(jīng)過加工或組裝后再出口至美國、英國等西方國家。這種情況在紡織服裝和電子品類制造方面尤為明顯，更為尷尬的情況是，越南的外貿(mào)訂單除了原材料被“卡脖子”，在加工或者組裝環(huán)節(jié)也沒能做到“自主可控”，若有一天越南無法再從這些來源國進口原材料，這對于制造業(yè)的打擊嚴重程度可想而知。

而自2021年年底以來，逐漸喪失“抗疫模范生”頭銜的越南也在擔心疫情對制造業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的影響。據(jù)越南衛(wèi)生部數(shù)據(jù)，越南在6月13～19日當周新增病例為10000例以上，致死率為0.4%，在227個國家和地區(qū)中排名第24位。就目前來看，越南的疫情尚未平穩(wěn)，很有可能會導致勞動力短缺，且一旦越南工業(yè)區(qū)再次暴發(fā)大規(guī)模疫情，工廠不得不進入管制模式，產(chǎn)業(yè)鏈不能形成有效的閉環(huán)，生產(chǎn)中斷的持續(xù)時間就會比預期更長，對制造業(yè)同樣是沉重一擊。

與中國合作不失為另一個良機

在越南電子和紡織等產(chǎn)品加工出口旺盛的背景下，長期作為“世界工廠”的中國往往會被人們拿來和越南放在一起比較，任何諸如經(jīng)濟增速等數(shù)據(jù)的風吹草動，都會掀起一場不小的波瀾。但實際上，中越兩國并不具備可比性。

“中國與越南更多是互補而非競爭關(guān)系，兩國處在不同發(fā)展階段，現(xiàn)在的越南更像是2000年之后的中國，是一片充滿機遇的‘熱土’，雙方利用RCEP規(guī)則進行最大限度合作才能獲得‘雙贏’?！鄙虾H問題研究院外交政策研究所周邊外交室主任周士新表示。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室研究員倪月菊也持相同觀點：“目前越南形成了‘進口、加工、出口’的典型三角貿(mào)易關(guān)系，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，中國已經(jīng)成為了越南重要的中間品提供者。越南需要中國的投資、技術(shù)、原材料和市場，在這種情況下，雙方利用RCEP貿(mào)易規(guī)則加強合作，必然會增加越南的出口量，也必然會帶動中國對越南的出口?！?/p>

她進一步建議，目前越南制造業(yè)中的紡織服裝、鞋靴箱包行業(yè)已經(jīng)具備一定優(yōu)勢，中國龍頭企業(yè)可以順應產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的趨勢，主動在越南等東南亞國家布局產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)能，提升產(chǎn)品的國際競爭力;而在電子產(chǎn)品組裝方面，越南在不斷追趕中國，中國的制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)也應該盡早考慮在越南進行直接投資或合資辦廠，一方面可以輸出資本、技術(shù)和經(jīng)驗，整合當?shù)刭Y源，另一方面也能夠通過開拓東南亞地區(qū)市場，培養(yǎng)當?shù)亍爸窃臁比瞬牛e累產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)驗。

從根源上看，越南制造業(yè)的發(fā)展前景主要取決于其本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否更新?lián)Q代，往高端制造業(yè)方向升級蛻變。而高端制造業(yè)在越南播種、發(fā)芽、成長的過程，又離不開與中國及歐美國家等一眾制造業(yè)大國之間的合作，那么應如何布局更恰當？事實上，時代早已給出回答，越南自身也逐漸意識到最終的答案——RCEP生效將是越南制造業(yè)發(fā)展的重要契機。

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