加快建設(shè)環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈

[摘要] 通勤圈是衡量都市圈發(fā)育水平的重要標(biāo)志，建設(shè)環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈將極大滿足環(huán)京周邊地區(qū)的通勤需求，優(yōu)化首都都市圈空間形態(tài)。率先構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通體系，京津冀地區(qū)將在“雙樞紐”交通網(wǎng)絡(luò)格局下，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)等要素有序流動(dòng)，推進(jìn)首都都市圈跨區(qū)域協(xié)作。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 環(huán)京周邊地區(qū);? 通勤圈;? 首都都市圈

[中圖分類號(hào)] F292; F512.7? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）07-0068-03

現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)是都市圈建設(shè)的重要物理支撐。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出：“依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。”1北京是京津冀區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)，在加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈的進(jìn)程中，環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈，是發(fā)揮北京“一核”輻射帶動(dòng)作用，支撐首都都市圈建設(shè)的重要空間載體。

通勤圈是構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈的先行力量

隨著京津冀交通一體化加快實(shí)現(xiàn)，北京與周邊地區(qū)交通可達(dá)性與便捷程度得到明顯改善。北京市內(nèi)地鐵不斷向郊區(qū)延伸。目前，除延慶區(qū)外的其他區(qū)均有地鐵站點(diǎn)，已開通四條市郊軌道交通線路，未來將連接三河、涿州等地。同城化交通為北京非首都功能疏解、實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)空間重組提供了前提條件。目前，廊坊市北三縣（三河、大廠、香河）及固安等地作為北京產(chǎn)業(yè)腹地已承接部分健康養(yǎng)老、物流倉儲(chǔ)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，環(huán)京周邊地區(qū)在吸引北京簽約項(xiàng)目和意向投資額上均有明顯增長;教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在北三縣相繼落地，基本公共服務(wù)均等化正穩(wěn)步推進(jìn)，奠定了核心地區(qū)與外圍地區(qū)緊密連接的基本構(gòu)架。

通勤圈建設(shè)是衡量都市圈發(fā)育水平的重要標(biāo)志。環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈大致是指北京核心區(qū)向外輻射50公里的范圍，覆蓋燕郊、大廠、香河、涿州、固安、武清等環(huán)京地區(qū)，是首都都市圈的核心地帶。加快建設(shè)環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈，既是構(gòu)建一體化交通體系的要求，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈的必要條件，體現(xiàn)了市場與政府功能的良性互動(dòng)。隨著一體化現(xiàn)代交通體系的構(gòu)建，未來京津冀地區(qū)將在大興國際機(jī)場與首都國際機(jī)場“雙樞紐”交通網(wǎng)絡(luò)格局下，通過通勤圈建設(shè)的先行引領(lǐng)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。

環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈能很好滿足周邊地區(qū)的通勤需求，從空間上促進(jìn)真正意義上的首都都市圈一體化。從國際慣例看，以中心輻射半徑50公里范圍內(nèi)的區(qū)域之所以被認(rèn)定為通勤圈，主要在于此空間范圍內(nèi)的高效通勤能有效促進(jìn)核心與外圍地區(qū)的緊密聯(lián)系，有助于都市圈一體化進(jìn)程。環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈通過便捷的交通體系，推動(dòng)城市南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升平原地區(qū)綜合承載力，引導(dǎo)環(huán)京地區(qū)發(fā)展，優(yōu)化首都都市圈空間形態(tài)。高效率的通勤圈能降低要素流動(dòng)的時(shí)間成本，提高都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織效率，提升首都都市圈整體競爭力。交通一體化是區(qū)域一體化的先決條件，環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈建設(shè)將以有形之路促進(jìn)跨地區(qū)政府協(xié)同合作，引導(dǎo)環(huán)京地區(qū)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，有利于現(xiàn)代化首都都市圈跨地區(qū)合作機(jī)制的突破創(chuàng)新。

環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈建設(shè)布局

通勤圈是實(shí)現(xiàn)交通可達(dá)性、提升通勤效率的基本前提。作為首都都市圈建設(shè)的先行力量，建設(shè)環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈的核心任務(wù)在于通勤交通的建設(shè)與管理。

軌道交通規(guī)劃與建設(shè)仍需加快。環(huán)京周邊地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)典型的啞鈴形結(jié)構(gòu)，市郊鐵路建設(shè)滯后于人口、產(chǎn)業(yè)等要素的流動(dòng)，“高鐵+地鐵”模式的服務(wù)深度和廣度仍顯不足。雖然北京中心城區(qū)地鐵網(wǎng)絡(luò)已較為完善，但中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)、環(huán)京周邊地區(qū)之間的軌道交通仍較欠缺。北京延伸到郊區(qū)的地鐵采取了與市區(qū)地鐵相同的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，全程通勤時(shí)間過長，使1小時(shí)內(nèi)通勤半徑局限在30公里范圍（六環(huán)路），無法有效拓展至50公里半徑范圍。同時(shí)，利用既有鐵路開行市郊列車的探索也受制于既有鐵路主要服務(wù)于朝（夕）發(fā)夕（朝）至長途普速客運(yùn)列車和貨運(yùn)功能，早晚高峰運(yùn)能尤其不足，無法滿足都市圈便利化通勤的需要。

跨地區(qū)交通建設(shè)的制約因素需要打破。目前，首都都市圈的輕便軌道交通建設(shè)依然薄弱，通勤圈重點(diǎn)通勤區(qū)域的公共交通供給與要素流動(dòng)需求尚不匹配。有研究顯示，環(huán)京周邊地區(qū)通勤人口規(guī)模接近60萬，其中約54%集中在北三縣，北三縣與北京之間的通勤主要依賴公路和班次不多的高鐵，平均進(jìn)京通勤時(shí)間超過100分鐘。隨著北京與環(huán)京周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，北京日常通勤已經(jīng)具備典型的跨市域特征，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施跨地區(qū)協(xié)同投資建設(shè)力度亟須提升。

交通融合在通勤中的作用不可忽視。通勤圈的關(guān)鍵在于通勤效率，通勤效率的提高主要來自于通勤時(shí)間的節(jié)約。除了便捷的交通設(shè)施以外，多種交通方式的無縫銜接和換乘同樣重要。目前，環(huán)京通勤交通換乘距離長、換乘時(shí)間成本高，這一方面降低了通勤效率，另一方面導(dǎo)致公共交通優(yōu)先的理念難以全面貫徹。因此，同城化交通對(duì)跨區(qū)域交通管理和運(yùn)營提出了更多挑戰(zhàn)，相關(guān)體制機(jī)制問題有待突破。以軌道交通為例，在現(xiàn)有的軌道交通規(guī)劃建設(shè)中，北京市郊鐵路與城市軌道獨(dú)立規(guī)劃建設(shè)，各自運(yùn)營的主體不同，因而網(wǎng)絡(luò)之間融合不足。鐵路與城市軌道交通相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃建設(shè)模式也制約了不同交通方式的有效銜接和聯(lián)程聯(lián)運(yùn)水平的提升，影響了通勤服務(wù)的運(yùn)營效率。

首都通勤圈建設(shè)的通暢化、融合化、智慧化和協(xié)同化

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”“瓶頸路”，推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性、貫通性。1未來，建設(shè)環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈應(yīng)以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、通勤服務(wù)同城化、跨區(qū)域合作協(xié)同化為基礎(chǔ)，全面提升通勤圈通勤效率、服務(wù)品質(zhì)和融合水平，打造以軌道交通為骨干、高快路網(wǎng)為補(bǔ)充的都市圈通勤交通，形成通勤網(wǎng)絡(luò)高效暢達(dá)、通勤服務(wù)便捷優(yōu)質(zhì)、通勤方式綠色智慧、產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同互補(bǔ)、公共服務(wù)共建共享的高質(zhì)量通勤圈。

加快構(gòu)建全域快速軌道網(wǎng)，暢通首都通勤圈。加快推進(jìn)市郊鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、干線鐵路與北三縣等環(huán)京地區(qū)連接;推進(jìn)首都通勤圈市郊鐵路高頻次公交化運(yùn)營，提高軌道網(wǎng)與城市通勤需求的匹配度，實(shí)現(xiàn)首都通勤圈內(nèi)重要區(qū)域之間直聯(lián)直通。推進(jìn)東北方向平谷線和市郊鐵路通密線、東南方向亦莊線支線、西南方向大興線與9號(hào)線聯(lián)絡(luò)線等環(huán)京地區(qū)市域（郊）鐵路的提速改造，加強(qiáng)環(huán)京地區(qū)與中關(guān)村、中央商務(wù)區(qū)（CBD）、首都功能核心區(qū)等重要區(qū)城的聯(lián)系。

構(gòu)建無縫換乘的公共交通服務(wù)體系，著力打造首都交通融合通勤圈。推動(dòng)首都都市圈軌道交通“四網(wǎng)融合”，尤其是強(qiáng)化城市軌道交通與市郊鐵路融合，提高市郊鐵路通勤服務(wù)水平;推動(dòng)公共交通服務(wù)同城化，優(yōu)化北三縣、固安等環(huán)京周邊地區(qū)進(jìn)京公交線路，加強(qiáng)環(huán)京周邊地區(qū)與北京城市副中心、國貿(mào)、中關(guān)村等重點(diǎn)功能區(qū)之間的快線連接。按照“整體規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一聯(lián)建、立體開發(fā)”的理念，促進(jìn)樞紐和城市功能融合，打造交通圈、商業(yè)圈、生活圈多圈合一的城市功能區(qū)。

加大新技術(shù)應(yīng)用，積極打造首都智慧通勤圈。大力開展“智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通數(shù)據(jù)云腦、智慧交通應(yīng)用場景”三大體系建設(shè)，提升軌道交通建設(shè)數(shù)字化、信息化、智能化管理水平。加快建設(shè)首都通勤圈出行服務(wù)云腦，打造一體化多方式綜合交通信息服務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)站、APP、微博、微信等方式為公眾提供路況信息、公交服務(wù)、省際客運(yùn)等多領(lǐng)域的出行信息服務(wù)。倡導(dǎo)“出行即服務(wù)”理念，基于智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施和智慧交通云腦能力，推動(dòng)首都通勤圈內(nèi)智慧乘客服務(wù)、智能票務(wù)、軌道智能安檢、網(wǎng)絡(luò)化智能調(diào)度、智能列車、網(wǎng)絡(luò)化智慧公交調(diào)度、地面公交網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營及定制公交服務(wù)等智慧交通應(yīng)用場景建設(shè)，為通勤人員帶來美好體驗(yàn)。

積極探索政府協(xié)作新機(jī)制，加快構(gòu)建首都協(xié)同通勤圈。從全局高度對(duì)首都通勤圈總體發(fā)展規(guī)劃、功能與產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目工程安排、用地審批等事宜進(jìn)行高位協(xié)調(diào)，構(gòu)筑首都通勤圈內(nèi)各級(jí)政府間聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制。建立通勤圈跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展和稅收分享機(jī)制，以通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為突破口，先行試點(diǎn)財(cái)稅共享和招商引資一體化政策，逐步推進(jìn)通勤圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作和創(chuàng)新協(xié)同。

（本文是國家社科基金重大項(xiàng)目“建設(shè)現(xiàn)代化都市圈研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA070〉階段性成果）

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（作者簡介：張超，河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）

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