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    淺析山東省高速公路適度超前發(fā)展的必要性與可行性

    2022-07-20 07:04:22于華龍
    交通科技與管理 2022年14期
    關(guān)鍵詞:省份山東省基礎(chǔ)設(shè)施

    孫 江,于華龍

    (中交公路規(guī)劃設(shè)計院有限公司,北京 100010)

    0 引言

    陸海相擁、山川毓秀、資源豐富、人文薈萃,山東作為我國經(jīng)濟(jì)和人口大省,改革開放以來取得了顯著成績。交通運輸作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ),起到了重要的支撐與引領(lǐng)作用。截至2020 年末,山東省公路里程達(dá)到28.7 萬km,其中高速公路里程達(dá)到了7 473 km,公路網(wǎng)密度達(dá)到了181.8 km/百km2。根據(jù)山東省印發(fā)的《山東省“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》,到2025 年山東省公路里程將達(dá)到29.7 萬km,其中高速公路里程將達(dá)到10 000 km,公路網(wǎng)密度將達(dá)到188.1 km/百km2。

    當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局,全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化,我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,對綜合交通運輸發(fā)展提出新的更高要求。2022 年《政府工作報告》提出,要“圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。交通運輸部副部長戴東昌在國務(wù)院新聞發(fā)布會上指出,“今年要適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資,把重點工程建設(shè)作為擴(kuò)大交通運輸有效投資的重要抓手”。在我國經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力的宏觀形勢下,這一決策部署揭示著黨中央國務(wù)院對于通過基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動中國經(jīng)濟(jì)的決心,同時也指明了未來幾年我國基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)將進(jìn)一步向國家重大戰(zhàn)略傾斜的發(fā)展方向。

    在我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)征程中占據(jù)著極為重要地位,被列為交通強(qiáng)國第一批試點省份的山東省,肩負(fù)著推進(jìn)更高起點的深化改革、更高層次的對外開放等新使命。其“十四五”綜合交通運輸規(guī)劃尤其是高速公路規(guī)劃能否更加全面地支撐國家重大戰(zhàn)略部署,值得審視。

    國家發(fā)改委投資司司長歐鴻[1]表示,基建項目要適度超前推進(jìn)碳達(dá)峰投資,重點聚焦水利、交通、能源等領(lǐng)域,強(qiáng)化資金要素保障,加快項目前期和開工建設(shè),激發(fā)社會投資活力。李連成[2]通過學(xué)科之間的對比分析,認(rèn)為交通作為基礎(chǔ)學(xué)科,在中國復(fù)興中占有非常重要的地位,交通基建仍有適度超前發(fā)展的空間,但過渡超前絕對是不可取的。訾謙[3]認(rèn)為適度超前的交通基建能夠為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐,是穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的有效抓手。山東省交通運輸廳廳長賈學(xué)英[4]認(rèn)為,山東省交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,交通運輸要按照適度超前的原則,加快全面轉(zhuǎn)型發(fā)展,實現(xiàn)全面升級。大部分專家和學(xué)者站在特定角度或領(lǐng)域?qū)煌ǔ鞍l(fā)展進(jìn)行深入分析,對交通基建適度超前發(fā)展持肯定態(tài)度。該文認(rèn)為交通基建,尤其是高速公路,其建設(shè)和發(fā)展與多領(lǐng)域、多行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān),跨行業(yè)、跨領(lǐng)域綜合分析高速公路適度超前發(fā)展能夠擴(kuò)寬思路,看清交通相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)在關(guān)系,能夠更加全面的分析問題。

    該文將從國家戰(zhàn)略、人民需求、經(jīng)濟(jì)增長、山東獨特的流域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級、文旅產(chǎn)業(yè)、地形地貌、生產(chǎn)資源要素等維度,通過對比論證、案例分析、跨學(xué)科研究等方法,論證山東省高速公路基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展的必要性和可行性,為政府、企業(yè)投資決策提供借鑒意義。

    1 山東省高速公路適度超前分析

    適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施投資,擴(kuò)大交通運輸有效投資,是我國“六穩(wěn)、六保”工作的主要抓手,是對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的重要支撐,是提高交通運輸供給質(zhì)量、建設(shè)人民滿意交通的重要舉措。

    對于致力于建設(shè)交通強(qiáng)省的山東省,適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施投資,有助于支撐其在全面踐行國家戰(zhàn)略、滿足人民需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長、助力產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)等方面的基礎(chǔ)性與引導(dǎo)性作用;同時,得天獨厚的地形地貌優(yōu)勢、資源要素優(yōu)勢,以及提升強(qiáng)化的空間,為山東省進(jìn)一步適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了必要的保障與發(fā)展空間。

    1.1 適度超前的必要性

    1.1.1 踐行國家戰(zhàn)略,需要打造互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)

    近年來國家發(fā)布的多項國家戰(zhàn)略、規(guī)劃都與山東省密切相關(guān),山東省可謂是國家戰(zhàn)略的交匯地。

    共建“一帶一路”:山東省向西臨近新亞歐大陸橋,向東臨近日韓,是海上絲綢之路的重要港口省份,是國家共建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點;建設(shè)交通強(qiáng)國:山東省是我國首批交通強(qiáng)國建設(shè)試點省份,肩負(fù)著落實交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要使命;國家綜合立體交通網(wǎng):山東位于京津冀-長三角主軸上,是京哈走廊、京藏走廊的起點省份之一,承載著支撐構(gòu)建“一軸兩廊”的重要任務(wù);黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展:山東省是黃河下游入海的所在地,是支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要省份。

    深入貫徹落實國家戰(zhàn)略離不開交通運輸?shù)囊I(lǐng)與支撐,建設(shè)交通強(qiáng)省不僅是山東省自身高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,更是全面融入國家戰(zhàn)略的重要支撐。

    1.1.2 滿足人民日益增長的美好生活需要,建設(shè)人民滿意交通的必要

    山東省作為我國人口大省,出行需求十分旺盛。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果,2020 年山東省規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,常住人口為10 153 萬人,總量排全國第二位。近年來,山東省人口增長較為迅速,2020 年常住人口相比2010 年增長約6.0%,高于全國平均水平。旺盛的需求需要匹配充足的供給,這對交通運輸發(fā)展提出了更高的要求。

    此外,隨著人民生活水平的提高,人民對于美好生活的需要日益增長,對交通出行也提出更高層次的要求。僅僅實現(xiàn)通達(dá)顯然已經(jīng)不能完全滿足人民的出行需要,快速、便捷、舒適、安全、綠色、智慧,人民需要更高品質(zhì)的出行體驗,要求交通適度超前發(fā)展,不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。山東省目前已基本實現(xiàn)“縣縣通高速”的發(fā)展目標(biāo),為了進(jìn)一步提升通達(dá)性與便捷性,方便廣大人民的出行,未來山東省還將逐步推動“縣縣雙高速”,這就要求高速公路進(jìn)一步適度超前發(fā)展。

    1.1.3 拉動經(jīng)濟(jì)增長,需要發(fā)揮交通投資的乘數(shù)效應(yīng)

    形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力。從國際看,世紀(jì)疫情沖擊下,百年變局加速演進(jìn),外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素仍然較多。從國內(nèi)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,困難和挑戰(zhàn)明顯增多。從山東省來看,長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期面臨的制約性因素交織疊加,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效需求等方面都面臨較大壓力。新的經(jīng)濟(jì)下行壓力下,山東省亟需探索力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的有效抓手。

    促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,交通基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動仍是有效方式。投資作為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一,其對于經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)被廣為認(rèn)可,尤其是高速公路等規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目。2010 年至2020 年間,山東等東部沿海省份的高速公路建設(shè)規(guī)模大幅增長,年均增速達(dá)到了6.05%,而期間GDP 年均增速達(dá)到了9.20%,某種程度上可以說明高速公路投資對于經(jīng)濟(jì)的拉動仍然較為顯著,見表1。

    表1 主要沿海省份GDP 對高速公路的敏感程度

    1.1.4 助力產(chǎn)業(yè)升級,需要支撐物流運輸?shù)慕当驹鲂?/p>

    交通運輸作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,需要完善的現(xiàn)代物流予以支撐。農(nóng)業(yè)方面,山東省一直把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)值居全國第一,發(fā)展方向由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。工業(yè)方面,山東省工業(yè)發(fā)展迅速,基本形成了以能源、化工、冶金、建材、機(jī)械、紡織、食品等支柱產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)體系。山東是全國唯一擁有41 個工業(yè)大類的省份,在全部666 個工業(yè)小類當(dāng)中山東有擁有526 個。未來,隨著山東省工農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ倪M(jìn)一步釋放,其對于交通運輸,尤其是貨物運輸將提出更高要求。

    產(chǎn)業(yè)升維發(fā)展,需要補(bǔ)足交通基礎(chǔ)設(shè)施短板,不斷促進(jìn)物流運輸降本增效。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入,山東省將不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷推動新舊動能轉(zhuǎn)換。交通運輸作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐,也需要不斷更新優(yōu)化,逐步由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。不論是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的更高質(zhì)量發(fā)展,或是隨著新舊動能轉(zhuǎn)換催生的新興產(chǎn)業(yè),都需要交通發(fā)揮其先導(dǎo)與支撐作用。

    1.1.5 發(fā)展流域經(jīng)濟(jì),提升多式聯(lián)運組織效率的必要

    山東省海洋、水系資源豐富,流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆:Q筚Y源方面,山東半島伸向海洋帶給山東3 300 多千米的海岸線,近全國的1/6,17 萬km2的海域面積,因此也被形象地稱為“陸上一個山東,海上一個山東”;依托臨海優(yōu)勢,山東省發(fā)展形成了青島港、日照港、煙臺港等大型海港。水系資源方面,山東省河流分屬黃、淮、海三大流域及半島獨流水系,逐步建成了“一橫兩縱、三干多支”的內(nèi)河航道布局,包括京杭運河(主航道三級)、小清河(三級)、新萬福河(三級)等重要航道;依托水系資源,山東省發(fā)展形成了濟(jì)寧港、泰安港、棗莊港、菏澤港等內(nèi)河港口。發(fā)展流域經(jīng)濟(jì),需要依托臨海傍水的資源優(yōu)勢,不斷完善提升航道網(wǎng),構(gòu)建干支相連內(nèi)河水運網(wǎng);同時,不斷推動鐵水、公水等聯(lián)運發(fā)展,提升多式聯(lián)運效率。

    1.1.6 壯大文旅產(chǎn)業(yè),需要構(gòu)建快進(jìn)慢游的運輸體系

    人文薈萃、山川毓秀,山東省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。泰山在這里崛起,黃河在這里入海,圣人在這里誕生,深厚的文化底蘊與豐富的自然資源歷來就是山東省的亮麗名片。文化方面,山東省是儒家文化發(fā)源地,有“禮儀之邦”“孔孟之鄉(xiāng)”之稱。旅游方面,山東省是全國旅游資源豐富的地區(qū)之一,現(xiàn)有多處世界遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景區(qū),多座國家級歷史文化名城,悠久的歷史、燦爛的文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光構(gòu)成了山東旅游獨特的風(fēng)格。依托文旅資源優(yōu)勢,山東省文化旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位充分彰顯,未來將著力打造著名文化旅游目的地。

    適度超前投資交通基礎(chǔ)設(shè)施,有助于充分發(fā)揮交通促進(jìn)全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。一方面,通過加快國家旅游風(fēng)景道、旅游交通體系等規(guī)劃建設(shè),打造具有廣泛影響力的自然風(fēng)景線;另一方面,不斷強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能,加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接。通過不斷推動實現(xiàn)交旅融合發(fā)展,形成交通帶動旅游、旅游促進(jìn)交通發(fā)展的良性互動格局。

    1.2 適度超前的可行性

    1.2.1 地形地貌優(yōu)勢,降低交通運輸適度超前發(fā)展投入

    地形地貌優(yōu)勢,降低了交通建設(shè)的成本,提供了適度超前發(fā)展的有利條件。與同為東部沿海的其他省份相比,山東省地形平坦,其中山地面積占全省面積僅為14.59%,而廣東、浙江、福建的山地面積分別達(dá)到了33.7%、74.6%和53.4%。地形地貌條件很大程度上影響了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本,以高速公路為例,根據(jù)已經(jīng)公布的規(guī)劃數(shù)據(jù),山東省“十四五”期間高速公路建設(shè)的平均單千米造價為1.63 億元/km,而廣東、浙江、福建分別達(dá)到了2.95 億元/km、2.95 億元/km 和2.09 億元/km,見表2。

    表2 主要沿海省份山地占比與高速公路單千米造價

    1.2.2 資源要素優(yōu)勢,奠定交通運輸適度超前發(fā)展基礎(chǔ)

    資源要素充足,便于交通建設(shè)資源配置統(tǒng)籌。勞動力方面,山東省人口全國第二,勞動力人口眾多,人力資源總量大;機(jī)器設(shè)備方面,山東省工業(yè)基礎(chǔ)牢固,工業(yè)種類齊全,修路建橋所需機(jī)器設(shè)備供給充足;物料資源方面,山東省礦產(chǎn)資源豐富,采礦和冶金業(yè)發(fā)展規(guī)模大,能為修建高速公路提供物料支撐??梢哉f,山東具備適度超前開展交通建設(shè)的全部生產(chǎn)要素。資源要素本土化供給,一方面可以提高資源利用效率,另一方面也有利于降低交通建設(shè)的投入成本。

    路域資源豐富,便于路域資源綜合開發(fā)探索創(chuàng)新。交通作為人口集聚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件,其對于沿線的輻射帶動作用顯著,具有很強(qiáng)的正外部性。路產(chǎn)與陸域資源綜合開發(fā)的模式可以大幅緩解交通建設(shè)資金的壓力。正如上文所述,山東省資源豐富,具備較強(qiáng)的開發(fā)潛力。圍繞交通線路,山東省具有豐富的土地、礦產(chǎn)、旅游、光伏等路域資源,這就為適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施投資,探索多種開發(fā)與融資模式提供了廣闊空間。

    1.2.3 提升空間尚存,交通適度超前投資效率仍有保障

    改革開放以來,山東省交通運輸取得了顯著成績。但與同為東部沿海的廣東等省份相比,仍然存在一定的提升空間。以2010 年與2020 年的高速公路為例,2010年山東省路網(wǎng)密度達(dá)到了2.71 km/百km2,僅次于江蘇(3.79)和浙江(3.23);“十二五”至“十三五”期間,除了江蘇更加關(guān)注高速鐵路建設(shè)外,其他沿海城市均加快了高速公路的建設(shè)步伐,至2020 年,山東省高速公路也有一定的提升,密度達(dá)到了4.73 km/百km2,但相比其他省份仍然有一定差距,存在進(jìn)一步提升強(qiáng)化的空間,見表3。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,交通基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然較為有效。

    表3 主要沿海省份高速公路網(wǎng)密度

    2 結(jié)論

    在當(dāng)前的發(fā)展階段,山東省高速公路適度超前發(fā)展是踐行國家戰(zhàn)略和滿足人民需要的舉措,能夠拉動經(jīng)濟(jì),特別是流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,能夠助力產(chǎn)業(yè)升級,壯大文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與其他沿海省份相比,山東省具備優(yōu)良的地形、生產(chǎn)要素和路網(wǎng)空間等優(yōu)勢,能夠為高速公路基建進(jìn)一步發(fā)展提供可能。今后一段時間,山東省可以通過適度超前發(fā)展高速公路基礎(chǔ)設(shè)施,帶動經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

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