基于國土空間規(guī)劃的煤炭資源型城市“雙評價”研究
——以淮南市為例

南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司 呂定基

一、緒論

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國土空間開發(fā)強(qiáng)度不斷提升，資源環(huán)境問題愈加嚴(yán)重，人類社會生產(chǎn)與自然生態(tài)保護(hù)之間矛盾突出。資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價（以下簡稱“雙評價”）是支撐和指導(dǎo)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]，便于科學(xué)有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等底線約束[2]，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

20世紀(jì)90年代，資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性研究逐漸深入，評價體系不斷完善[3-5]，評價指標(biāo)由單指標(biāo)向多指標(biāo)方向綜合發(fā)展，價值取向由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，研究成果在人口、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、自然資源、環(huán)境管理、國土空間規(guī)劃等方面得到廣泛應(yīng)用[6-8]?；茨鲜凶鳛榈湫偷拿禾抠Y源型城市，煤炭、煤化工等工業(yè)耗水量偏高，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻，“雙評價”工作對摸清資源環(huán)境風(fēng)險和短板，支撐國土空間規(guī)劃用地布局具有重要意義。

二、研究區(qū)與數(shù)據(jù)方法

（一）研究區(qū)概況

淮南市區(qū)位優(yōu)勢明顯，淮河穿境而過?；茨鲜形挥诎不帐≈斜辈浚橛跂|經(jīng)116°21’5”-117°12’30”和北緯31°54’8”-33°00’26”之間，是沿淮城市群的重要節(jié)點(diǎn)，距省會合肥市區(qū)95公里?；茨鲜泄鉄釛l件豐富、地形條件好。以淮河為界南北兩側(cè)形成不同的地貌類型，淮河以南為丘陵，屬于江淮丘陵的一部分[9]，淮河以北是開闊平坦的淮北平原。氣候?qū)儆谂瘻貛Ш蛠啛釒н^渡地帶，氣候溫和，光照充足。

淮南市礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛力大，是我國重要的煤炭和電力生產(chǎn)基地。全市累計(jì)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)16種（含亞種），查明礦產(chǎn)地96處，大中型礦產(chǎn)地占比28%，其中煤炭資源儲量豐富，煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，有“環(huán)保產(chǎn)品”“綠色能源”的美稱?；茨鲜休狓P臺縣、壽縣、田家庵區(qū)、潘集區(qū)、八公山區(qū)、大通區(qū)、謝家集區(qū)和毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)，共8個縣級行政區(qū)，2020年，全市戶籍人口為390.51萬人，生產(chǎn)總值1337.2億元，較上年增長3.3%。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究所采用的地表覆蓋數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)、降水量、環(huán)境質(zhì)量等原始數(shù)據(jù)主要源于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心、地理空間數(shù)據(jù)云、世界土壤數(shù)據(jù)庫（HWSD）、淮南市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等部門。數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用CGCS2000大地坐標(biāo)系，高斯-克呂格投影。

（三）研究方法

綜合淮南市地形地貌、氣候特征和生物多樣性等特點(diǎn)，特別結(jié)合其煤炭資源型城市的屬性，選取了土地資源、水資源、氣象、環(huán)境等因素，并對采煤沉陷區(qū)要素展開評價，基于淮南市自然資源稟賦，開展全市生態(tài)保護(hù)重要性評價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價、承載規(guī)模等本底評價，并進(jìn)行了資源環(huán)境稟賦分析、現(xiàn)狀問題與風(fēng)險識別、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)潛力分析等，為淮南國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、“三線”劃定、重大工程安排、規(guī)劃指標(biāo)分解、高質(zhì)量發(fā)展策略等提供參考。

按照《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》，本著科學(xué)性、層次性、動態(tài)性、區(qū)域性和可行性等原則，確定了淮南市“雙評價”技術(shù)指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 淮南市“雙評價”指標(biāo)體系

三、結(jié)果與分析

（一）本底評價結(jié)果分析

生態(tài)保護(hù)重要性評價結(jié)果表明，淮南市生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)覆蓋了全市重要的水域、森林公園、重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)。生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)384.32km2，約占全市面積的6.95%，具體主要分布在“三山”：八公山、上窯山、舜耕山；“三湖”：瓦埠湖、高塘湖、焦崗湖；“一河”：淮河；濕地公園：鳳凰湖濕地公園、泥河濕地公園；一級水源保護(hù)區(qū)：包括壽縣二水廠、鳳臺縣水廠、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)水廠、蒙城縣第三自來水廠、茨淮新河水源地、東部城區(qū)水廠、袁莊水廠、平山頭水廠等地。淮南市生態(tài)保護(hù)重要性評價結(jié)果見表2。

表2 淮南市生態(tài)保護(hù)重要性評價等級統(tǒng)計(jì)表 單位：km2；%

淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)面積4399.22km2，占淮南市總面積的79.52%；一般適宜區(qū)面積151.24km2，占總面積的2.73%，主要為氣象災(zāi)害風(fēng)險等級高區(qū)域；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)面積597.53km2，主要分布在市域北部采煤沉陷區(qū)，焦崗湖周邊土壤鹽漬化區(qū)域以及壽縣淠河河段周邊土壤粉砂含量較大的區(qū)域，呈現(xiàn)“大集聚，小分散”的空間格局。淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價結(jié)果見表3。

表3 淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價結(jié)果匯總表 單位：km2；%

城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價優(yōu)先識別城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)。淮南市城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)587.37km2，占淮南市總面積的10.62%，不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)主要是受限于坡度、蓄（行）滯洪區(qū)、采煤沉陷區(qū)等因素。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)3160.05km2，占總面積的57.11%，主要分布在地形緩和、水土條件優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)及交通發(fā)達(dá)區(qū)域。城鎮(zhèn)建設(shè)一般適宜區(qū)1400.58km2，占國土總面積的25.32%。具體可見表4。

表4 淮南市城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價統(tǒng)計(jì)表 單位：km2；%

（二）承載規(guī)模評價分析

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模評價

水資源約束下耕地承載規(guī)模，本文以農(nóng)田灌溉用水總量為約束，考慮水資源利用效率提高和水利工程建設(shè)設(shè)施，分別測算兩個情景下的耕地承載規(guī)模。

情景一：推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，完善溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，提高渠系水利用效率，根據(jù)我市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、畝均耕地灌溉用水量變化情況，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水量的基礎(chǔ)上，分析預(yù)測2025年、2035年可承載的耕地規(guī)模。

情景二：在引江濟(jì)淮等水利工程建設(shè)的有利影響下，考慮我市農(nóng)業(yè)用水量的提升，同時考慮我市水資源利用效率水平的提高，畝均耕地灌溉用水量逐年減少等因素，分別預(yù)測2025年、2035年可承載的耕地規(guī)模。

根據(jù)預(yù)測結(jié)果，2035年淮南市可承載的耕地面積分別為2534.35km2、2732.39km2，現(xiàn)狀耕地面積為3445.54km2，因此淮南市耕地規(guī)模均為超載狀態(tài)，水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成約束。

土地資源約束下耕地承載規(guī)模，扣除生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)，其余區(qū)域作為空間約束下耕地的最大承載規(guī)模。經(jīng)測算，淮南市可承載規(guī)模合計(jì)4550.46km2，土地資源對淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不構(gòu)成約束。

按照短板原理，取水資源、土地資源兩種約束條件下的最小值（水資源約束條件下考慮情景二中2035年的預(yù)測結(jié)果），作為耕地承載的最大合理規(guī)模。因此，淮南市耕地承載的最大合理規(guī)模為2732.39km2。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模評價

淮南市水資源約束條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模，主要基于上述三種提升途徑開展情景分析。

情景一：加強(qiáng)節(jié)水意識，推廣節(jié)水技術(shù)，轉(zhuǎn)變水資源利用方式，開展全民節(jié)水行動，提高水資源利用效率，從而降低我市城鎮(zhèn)人均需水量。并結(jié)合人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化情況，分析預(yù)測2025年、2035年可承載的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。

情景二：結(jié)合引江濟(jì)淮等重大水利工程，完善節(jié)水供水工程條件和水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，提高城鎮(zhèn)可用水總量，結(jié)合人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化情況，分析預(yù)測2025年、2035年可承載的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。

情景三：綜合考慮城鎮(zhèn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展、重大工程建設(shè)、供水工程條件完善和水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力等因素影響，城鎮(zhèn)可供水量增加和人均城鎮(zhèn)需水量減少同步推進(jìn)情況下，結(jié)合人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化情況，分析預(yù)測2025年、2035年可承載的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。

從三種情景的預(yù)測結(jié)果來看，水資源條件下淮南市城鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)超載情況，水資源對淮南市城鎮(zhèn)建設(shè)不構(gòu)成約束。

土地資源約束下城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模為生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)以外的區(qū)域，全市城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模為4560.63km2，土地資源對淮南市城鎮(zhèn)建設(shè)不構(gòu)成約束。

按照短板原理，取水資源、土地資源兩種約束條件下的最小值（水資源約束下考慮情景三中2035年預(yù)測成果），作為城鎮(zhèn)建設(shè)承載的最大合理規(guī)模。因此，淮南市城鎮(zhèn)建設(shè)承載的最大合理規(guī)模為701.09km2。

四、結(jié)論

本文從生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面，具體分析了淮南市國土空間開發(fā)適宜性、資源環(huán)境承載能力和開發(fā)利用潛力，為淮南市國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、“三線”劃定和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展等提供了重要參考。